揚府辦發(fā)〔2023〕41號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》

揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見






揚府辦發(fā)〔2023〕41號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕29號)、《省政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2022〕14號)，補齊農(nóng)村寄遞物流服務(wù)短板，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、工作目標

到2025年，建設(shè)縣級寄遞物流公共配送中心不少于3個、鄉(xiāng)級寄遞物流公共配送中心不少于10個、村級寄遞物流綜合服務(wù)站500個，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)級有網(wǎng)點、村級有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、工業(yè)品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

二、重點任務(wù)

（一）完善農(nóng)村寄遞物流三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.加快縣級寄遞物流公共配送中心建設(shè)。依托現(xiàn)有的郵（快）件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等，在儀征、高郵、寶應(yīng)等地建設(shè)縣級寄遞物流公共配送中心，使其具備倉儲、電子商務(wù)、配送、分撥、辦公等功能，同時確保車行便利接入干線運輸。2023年底，完成儀征、高郵寄遞物流公共配送中心的建設(shè)并投入使用。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局、市郵政公司等。以下措施均需各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會推進落實，不再單獨列出〕

2.推動鄉(xiāng)級寄遞物流公共配送中心建設(shè)。大力整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）郵政和快遞網(wǎng)點、公交場站、倉儲物流設(shè)施等資源，加快建設(shè)集分揀處理、農(nóng)產(chǎn)品集散、臨時倉儲等功能于一體的鄉(xiāng)級寄遞物流公共配送中心。鼓勵支持郵政、快遞等企業(yè)參與推進鄉(xiāng)級寄遞公共配送中心新建或擴建工作，提升運營效率和效益。到2025年底，儀征、高郵、寶應(yīng)等地各建設(shè)2個鄉(xiāng)級寄遞物流公共配送中心；其他地區(qū)各建設(shè)1個鄉(xiāng)級寄遞物流公共配送中心。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市郵政公司等）

3.優(yōu)化村級寄遞物流服務(wù)站點布局。按照《揚州市農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)標準》，整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，充分利用黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有公共設(shè)施，完善村（農(nóng)村社區(qū)）級寄遞物流服務(wù)點的標準化建設(shè)，提升末端寄遞物流品牌形象，確保所有村（農(nóng)村社區(qū)）快件“進得來”、“出得去”。鼓勵有條件的村（農(nóng)村社區(qū)）布設(shè)智能快件（信報）箱。2023年底前，完成40個農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站的建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市郵政公司等）

（二）健全農(nóng)村寄遞物流共同配送體系

4.創(chuàng)新農(nóng)村寄遞物流資源共享模式。推動郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)等行業(yè)通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，推廣集約化配送模式，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)整合資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，共享運輸線路、冷鏈倉庫和專業(yè)用車等裝備，加快推進共同配送體系建設(shè)，降低農(nóng)村末端寄遞成本。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局、市郵政公司等）

5.規(guī)范農(nóng)村寄遞物流共同配送服務(wù)。推進農(nóng)村寄遞物流末端共同配送體系中不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，協(xié)同建設(shè)、維護共同配送設(shè)施，明確各方安全責任；充分結(jié)合共同配送和農(nóng)村寄遞物流的業(yè)務(wù)特點，研究制定共同配送行業(yè)標準，實現(xiàn)標準化管理。大力推廣“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”的合作進村模式，鼓勵第三方共配企業(yè)參與推進“快遞進村”工作。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市郵政公司等）

（三）推進農(nóng)村寄遞物流與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展

6.推進農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵高郵、邗江等快遞服務(wù)農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好地區(qū)，加快推動快遞與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展,帶動提升寄遞物流為農(nóng)村電商提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶ㄖ品?wù)。（市商務(wù)局、市郵政管理局等）

7.推進農(nóng)村寄遞物流與交通運輸融合發(fā)展。深化“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，明確由專業(yè)道路運輸企業(yè)負責，充分利用現(xiàn)有汽車客運場站、城鄉(xiāng)客運班線等資源及行包快件應(yīng)用系統(tǒng)，大力發(fā)展“客運班線+郵政快遞”客郵快同網(wǎng)模式，打造快遞物流捎帶樣板線路、場站，創(chuàng)建農(nóng)村寄遞物流“交郵快”融合服務(wù)品牌。（市交通運輸局、市郵政管理局、市交通產(chǎn)業(yè)集團、市郵政公司等）

（四）加快構(gòu)建冷鏈寄遞物流體系

8.建設(shè)農(nóng)村倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。支持郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場端冷藏保鮮設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。與京東、順豐等物流平臺對接，爭取在高郵、寶應(yīng)、江都等地建設(shè)生鮮物流產(chǎn)地倉，配套電子商務(wù)交易信息平臺、物流快遞信息平臺，帶動農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品物流持續(xù)壯大。到2025年底，在全市新建或改建不少于30個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局、市郵政公司等）

9.打造銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色種植養(yǎng)殖基地等，深化冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村冷鏈物流基地項目，統(tǒng)籌整合存量冷鏈物流資源，完善冷鏈物流基地布局建設(shè)，做好產(chǎn)銷兩地冷鏈有效銜接、綜合配套。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)在特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)開發(fā)“冷鏈+落地配”模式，打造駐點收寄、專業(yè)包裝、優(yōu)先發(fā)運、專線客服等全流程高質(zhì)量寄遞服務(wù)。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局、市郵政公司等）

（五）深化農(nóng)村寄遞物流領(lǐng)域供給側(cè)改革

10.培育農(nóng)產(chǎn)品上行生態(tài)。著力提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用覆蓋率，大力發(fā)展直播電商、新媒體電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育農(nóng)村電商人才和主播達人，深入挖掘一批農(nóng)民網(wǎng)紅，為本地產(chǎn)品代言促銷。立足區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要，推進郵政快遞物流企業(yè)與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展面向城市的加工、分裝、配送服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”的網(wǎng)銷上行渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市郵政公司等）

11.推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；M城。圍繞咸鴨蛋、蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持寄遞企業(yè)大力發(fā)展“一縣一品”“一縣多品”專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，打造一批市級超千萬件、區(qū)縣級超百萬件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級超十萬件的特色農(nóng)產(chǎn)品寄遞示范項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市郵政公司等）

12.提高農(nóng)村地區(qū)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。依托揚州職大、技師學院等院校，采取定向和定崗等方式，加強農(nóng)民“快遞+電商”職業(yè)技能培訓(xùn)，傳授實務(wù)、培養(yǎng)技能、分享經(jīng)驗，提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)營銷能力，培育當?shù)仉娚炭爝f致富帶頭人。支持郵政、快遞企業(yè)采取組建農(nóng)產(chǎn)品電商營銷團隊等形式，參與特色農(nóng)產(chǎn)品項目孵化，服務(wù)產(chǎn)銷對接，擴大農(nóng)村就業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)提供營運體系支持，發(fā)展鄉(xiāng)村快遞員隊伍，鼓勵企業(yè)租賃農(nóng)村閑置房經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。支持快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦分揀中心、集散基地，增加農(nóng)民就近就業(yè)崗位。優(yōu)先招錄使用貧困家庭勞動力，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)充分就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放。（市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市郵政管理局、市郵政公司等）

13.加強農(nóng)村寄遞物流服務(wù)監(jiān)管。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，探索實施“先營業(yè)、后備案”，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。加強農(nóng)村寄遞物流服務(wù)和寄遞安全監(jiān)管，依法依規(guī)查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。（市郵政管理局）

三、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入年度政府為民辦實事項目統(tǒng)籌推進。各地應(yīng)結(jié)合各自實際，于本意見出臺后1個月內(nèi)制定出臺本地區(qū)的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施意見或方案。

2.完善政策保障。各地、各部門要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或電商、交通等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，建立與地方財政能力相適應(yīng)的長效投入機制。對使用國有資產(chǎn)類房產(chǎn)從事農(nóng)村寄遞物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，可免除其房租等費用。

3.強化指導(dǎo)督促。各地、各相關(guān)單位要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，強化動態(tài)跟蹤和分析評估,及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。要加強協(xié)作配合，注重資源整合，合力推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。要加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的“揚州樣板”。






 

揚州市人民政府辦公室

2023年7月7日

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本文關(guān)鍵詞： 揚府辦發(fā), 揚州市, 辦公室, 農(nóng)村, 寄遞, 物流, 體系, 建設(shè), 實施意見