揚(yáng)府辦發(fā)〔2023〕55號(hào)《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》





揚(yáng)府辦發(fā)〔2023〕55號(hào)
 

江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

《揚(yáng)州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2023年10月7日




 

揚(yáng)州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金管理辦法






第一章  總則

第一條  為加快推進(jìn)我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，規(guī)范和加強(qiáng)海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2021〕144號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市國(guó)家海綿城市建設(shè)示范工作開展實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金”（以下簡(jiǎn)稱“中央資金”），是指中央財(cái)政安排支持我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的補(bǔ)助資金。

第三條  中央資金的使用和管理遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、專款專用、注重績(jī)效”的原則。

 

第二章  管理職責(zé)

第四條  中央資金由市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“市住建局”）和市水利局共同管理。

第五條  中央資金管理職責(zé)：

市財(cái)政局：會(huì)同市住建局、水利局制定中央資金管理辦法；根據(jù)市住建局的中央資金分配建議，研究提出中央資金分配方案，按規(guī)定程序報(bào)市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；根據(jù)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的中央資金分配方案，及時(shí)撥付中央資金；牽頭組織開展中央資金預(yù)算績(jī)效管理工作；指導(dǎo)督促各區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理。

市住建局：負(fù)責(zé)海綿城市項(xiàng)目的計(jì)劃安排和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)中央資金的申報(bào)和資料審核；根據(jù)年度中央資金下達(dá)金額，會(huì)同市水利局提出中央資金分配建議；配合市財(cái)政局制定中央資金管理辦法、實(shí)施中央資金預(yù)算績(jī)效管理和中央資金使用管理監(jiān)督。

市水利局：負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的計(jì)劃安排和組織實(shí)施；配合市財(cái)政局、市住建局制定中央資金管理辦法；配合市住建局提出中央資金分配建議；配合市財(cái)政局實(shí)施水利項(xiàng)目中央資金預(yù)算績(jī)效管理和中央資金使用管理監(jiān)督。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)中央補(bǔ)助資金跟蹤審計(jì)，指導(dǎo)督促各區(qū)（功能區(qū)）審計(jì)職能部門做好資金的審計(jì)監(jiān)督工作。

項(xiàng)目建設(shè)單位：具體負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，根據(jù)中央資金申報(bào)要求申報(bào)中央資金；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和相關(guān)規(guī)定撥付中央資金；項(xiàng)目完工后，及時(shí)開展工程結(jié)算審核，并將審核結(jié)果報(bào)同級(jí)住建部門審查；負(fù)責(zé)中央資金的績(jī)效自評(píng)價(jià)工作；主動(dòng)接受和配合考核驗(yàn)收、審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；對(duì)申報(bào)、使用中央資金相關(guān)資料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

各區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政、住建、水利部門：依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，按照職責(zé)分工、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，具體負(fù)責(zé)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督。

 

第三章  支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第六條  中央資金主要支持城市建成區(qū)范圍內(nèi)的與海綿城市建設(shè)直接相關(guān)的各類新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，具體包括：

（一）海綿城市建設(shè)相關(guān)的排水防澇設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、濕地、透水性道路、廣場(chǎng)等項(xiàng)目。

（二）海綿城市建設(shè)涉及的城市內(nèi)河（湖）治理、溝渠等雨洪行泄通道建設(shè)改造以及雨水管網(wǎng)排查整治、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等。

（三）居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目等。

（四）其他海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

第七條  中央資金不得用于規(guī)劃編制、方案制定、人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)維等方面支出。

第八條  中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）市級(jí)政府投資項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過海綿項(xiàng)目建設(shè)投資額的80%。

（二）區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過海綿項(xiàng)目建設(shè)投資額的50%。

（三）社會(huì)資本投資類項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過海綿項(xiàng)目建設(shè)投資額的30%。

（四）建設(shè)成效明顯、有重大示范作用的項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，具體補(bǔ)助金額由市財(cái)政局會(huì)同市住建局、市水利局研究后報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第九條  申報(bào)并獲得（或預(yù)計(jì)獲得）其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不可申報(bào)本辦法所稱的中央資金。

第十條  項(xiàng)目單位被列入信用黑名單或有農(nóng)民工工資欠薪行為的，不可申報(bào)本辦法所稱的中央資金。

 

第四章  資金使用和管理

第十一條  中央資金采用項(xiàng)目法分配。

第十二條  中央資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。市住建局負(fù)責(zé)組織中央資金申報(bào)，每年9月30日前，各相關(guān)單位和地區(qū)將年度中央資金的申報(bào)資料報(bào)市住建局審核。市級(jí)項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門進(jìn)行初審并行文報(bào)市住建局，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由各區(qū)（功能區(qū)）系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行初審，并以各區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）名義行文報(bào)市住建局。

第十三條  經(jīng)市住建局審核后，每年10月30日前，市住建局會(huì)同市水利局根據(jù)海綿城市項(xiàng)目完成投資額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出中央資金分配建議；市財(cái)政局結(jié)合中央資金年度下達(dá)金額和中央資金分配建議，研究提出中央資金分配方案，報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)中央資金。

第十四條  項(xiàng)目資金可采取“預(yù)撥+考核兌現(xiàn)”、“按進(jìn)度撥款”、“先建后補(bǔ)”等方式撥付。

第十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算、目標(biāo)任務(wù)等。因客觀原因?qū)е马?xiàng)目發(fā)生重大變更的，應(yīng)按原項(xiàng)目申報(bào)程序提出申請(qǐng)后報(bào)市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第十六條  有下列情形之一的，屬于“重大變更”：

（一）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投資變更達(dá)到預(yù)算總投資的10%及以上；

（二）項(xiàng)目實(shí)施主體變更；

（三）項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)變更；

（四）變更內(nèi)容涉及公共利益或公眾安全；

（五）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，其他屬于項(xiàng)目發(fā)生重大變更的情形。

第十七條  各相關(guān)單位和地區(qū)應(yīng)加快中央資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在當(dāng)年12月10日前將中央資金撥付至施工單位。

第十八條  中央資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫集中支付制度的規(guī)定辦理。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。屬于引入社會(huì)資本管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府和社會(huì)資本合作的規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  績(jī)效管理和監(jiān)督

第十九條  中央資金實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和開展全過程預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效目標(biāo)審核，督促和指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，會(huì)同市住建局、市水利局開展項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為中央資金分配和對(duì)各地區(qū)（單位）工作考核的重要依據(jù)。

第二十條  各級(jí)財(cái)政部門和住建部門要依據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)中央資金的監(jiān)督管理和績(jī)效管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，實(shí)行中央資金全過程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效評(píng)估，并將績(jī)效評(píng)估情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

第二十一條  有下列情形之一的，取消補(bǔ)助資格，停止撥付補(bǔ)助資金，并收繳已撥付的中央資金，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請(qǐng)：

（一）提供虛假情況，騙取中央資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央資金的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整中央資金用途或者金額的；

（四）未按照要求建設(shè)或者未完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的；

（五）未通過海綿相關(guān)驗(yàn)收和績(jī)效考核的；

（六）不符合國(guó)家、省和我市其他相關(guān)規(guī)定的。

第二十二條  中央資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金核算和管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)存在虛報(bào)、騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第六章  附則

第二十三條  本辦法由市財(cái)政局、市住建局、水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法未規(guī)定事宜，按國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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