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揚州市人民政府關于加快推進揚州旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
揚府發(fā)〔2023〕146號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
為促進我市旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，做大做強旅游經(jīng)濟，助力文化旅游名城建設，根據(jù)文化和旅游部等10部委《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》和省文旅廳等11部門《關于推動旅游民宿高質量的指導意見》部署要求，結合我市實際，提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，認真落實市委八屆五次、六次全會決策部署，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，充分挖掘揚州自然生態(tài)、運河文化、古城風貌、鄉(xiāng)村民俗等特色資源，以拉動旅游消費為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，扎實推進旅游民宿規(guī)范化、集聚化、特色化、品牌化發(fā)展，為推進全市文化旅游業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的支撐。
二、發(fā)展目標
將旅游民宿定位為揚州“文旅融合樣板地、精致宜居示范點、鄉(xiāng)村振興助推器、旅游旺季蓄水池”，打響“運河人家”揚州旅游民宿品牌。圍繞旅游民宿規(guī)范化、集聚化、特色化、品牌化發(fā)展的總體要求，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階”的發(fā)展思路，推動我市旅游民宿布局更加合理、服務更加規(guī)范、業(yè)態(tài)更加多元、特色更加鮮明、品牌更加彰顯。其中：2023年理順管理體制機制，新增國家等級旅游民宿3家，培育打造1個旅游民宿集聚區(qū)；2024年旅游民宿規(guī)模達100家、床位數(shù)不低于800張，新增國家等級旅游民宿5家，培育打造3個旅游民宿集聚區(qū)；2025年旅游民宿規(guī)模達200家、床位數(shù)不低于1500張，新增國家等級旅游民宿5家，培育打造6個旅游民宿集聚區(qū)，“運河人家”揚州旅游民宿品牌在全國打響。
三、主要任務
（一）統(tǒng)籌空間布局。加強頂層設計，將旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，搶抓長江國家文化公園、大運河國家文化公園建設契機，科學統(tǒng)籌“古城古街古村落”“沿江沿湖沿運河”“環(huán)景環(huán)城環(huán)樞紐”等資源，按照“多規(guī)合一”和生態(tài)建設、文物保護、耕地保護等有關要求，編制《揚州市旅游民宿專項發(fā)展規(guī)劃》，結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、區(qū)域特色。〔責任單位：市文廣旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（二）加強用地保障。統(tǒng)一協(xié)調用地指標，采取增減掛鉤等方式，有效利用存量建設用地建設旅游民宿；采取回購、租賃、置換等方式，依法盤活閑置宅基地、民房、校舍和廢棄工廠等資源，發(fā)展旅游民宿；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、聯(lián)營等方式使用農(nóng)村集體建設用地建設旅游民宿?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（三）完善公共配套。加強旅游民宿集聚區(qū)水、電、路以及垃圾處理、污水治理、治安、消防等基礎設施建設，完善旅游標識標牌、游客中心、停車場、充電樁、旅游廁所、土特產(chǎn)品交易中心等配套公共服務體系；充分發(fā)揮揚州智慧文旅平臺作用，動態(tài)發(fā)布旅游民宿產(chǎn)品、入住、停車和交通狀況等信息，提供數(shù)字文旅服務；推動千兆帶寬、5G網(wǎng)絡進鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村旅游民宿信息化水平?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市住建局、市文廣旅局、市公安局、市城管局、市交通局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（四）強化特色發(fā)展。鼓勵各地統(tǒng)籌江、河、湖、濕地、丘陵等自然資源和古城文化、荷文化、郵文化、茶文化、水工文化等旅游資源，規(guī)劃建設具有地域特色的旅游民宿集聚區(qū)；鼓勵旅游民宿加強對運河文化、園林文化、鹽業(yè)文化、名人文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和展示，對揚州雕版印刷、揚州剪紙、揚州古琴、揚州古箏、揚州漆器、揚州玉器、揚州刺繡、亂針繡等非物質文化遺產(chǎn)元素的植入和體驗，打造“一宿一特色、一宿一主題”；鼓勵開發(fā)特色餐飲、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、親子研學、手工文創(chuàng)等旅游附加產(chǎn)品，建設適應不同群體需求的旅游民宿?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（五）優(yōu)化證照辦理。探索整合旅游民宿業(yè)審批要件，實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同核查、一并審批，一證準營”；適當放寬旅游民宿市場準入，符合《住房和城鄉(xiāng)建設部公安部國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）適用范圍的旅游民宿，不需要辦理建設工程消防驗收備案及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)；不符合適用范圍的，應按照國家、省、市規(guī)定的技術標準要求執(zhí)行。放寬登記條件，符合許可或備案條件的民宿可以兼營小微型客車租賃經(jīng)營服務、攝影擴印、工藝美術品及禮儀用品、預包裝和散裝食品銷售、休閑觀光活動、餐飲服務及其他娛樂休閑服務?！藏熑螁挝唬菏泄簿?、市市場監(jiān)管局、市住建局、市消防救援支隊、市行政審批局、市文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（六）提升服務品質。出臺《揚州市旅游民宿管理暫行辦法》，明確管理體制機制，建立旅游民宿名錄管理制度；加強旅游民宿治安、消防、衛(wèi)生、服務等方面綜合指導和聯(lián)合監(jiān)管，落實旅游民宿經(jīng)營主體安全生產(chǎn)和消防安全主體責任；強化示范帶動，扎實組織開展旅游民宿創(chuàng)建、評定、復核等工作，健全等級旅游民宿“進出”機制；建立揚州市旅游協(xié)會民宿分會，充分發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市公安局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市行政審批局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（七）注重品牌打造。實施“1+N”旅游民宿品牌培育工程，“1”，即“運河人家”揚州旅游民宿品牌；“N”，為各地旅游民宿品牌，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)依托本地資源特色優(yōu)勢，積極培育具有鮮明地域特色的旅游民宿區(qū)域品牌。將旅游民宿納入全市年度旅游營銷體系，開展揚州旅游民宿形象LOGO設計，拍攝揚州旅游民宿宣傳片，綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體推介揚州旅游民宿產(chǎn)品。結合旅游民宿等級評定，推動行業(yè)協(xié)會開展示范旅游民宿評選活動，向社會推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的旅游民宿；各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)每年推動創(chuàng)成1個國家等級旅游民宿。〔責任單位：市文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（八）加強金融支持。鼓勵金融機構成立金融顧問專家團隊，為旅游民宿經(jīng)營主體提供“一對一”顧問服務，精準定制融資和保險方案，并在授信額度、利率、期限、擔保方式和保險費率等方面給予積極支持。鼓勵金融機構加快旅游民宿金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步加大“民宿貸”“鄉(xiāng)村人才貸”“共同富裕貸”“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貸”“蘇農(nóng)云貸”等信貸力度；探索通過宅基地使用權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押等形式支持旅游民宿建設。〔責任單位：市文廣旅局、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（九）拓寬經(jīng)營渠道。各地要把旅游民宿納入文旅消費惠民、商務促消費活動，并加大會議培訓、職工療養(yǎng)等方面政府購買力度；鼓勵旅游民宿主體與電商平臺開展合作，與周邊景區(qū)、旅行社、民宿及酒店開展聯(lián)合促銷?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
（十）建強人才隊伍。加大旅游民宿高層次人才引進力度，依據(jù)相關規(guī)定落實相關人才政策；建立“揚州旅游民宿智庫”，為全市旅游民宿經(jīng)濟研究、業(yè)務指導、創(chuàng)建評定提供智力支持；創(chuàng)新“民宿管家”托管服務，引進專業(yè)團隊培育發(fā)展旅游民宿連鎖企業(yè)。整合智庫、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會資源，每年分類舉辦旅游民宿管理人員和從業(yè)人員培訓，著力培育一支懂策劃、會管理、專業(yè)化的旅游民宿人才隊伍?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立揚州市旅游民宿發(fā)展工作領導小組。由分管副市長任組長，分管副秘書長、市文廣旅局局長任副組長，市公安、財政、自然資源和規(guī)劃、文廣旅、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等職能部門負責人為成員，具體負責宏觀指導和政策引導，定期組織召開會議，協(xié)調解決旅游民宿發(fā)展過程中重大事項以及全局性、政策性的問題。領導小組辦公室設在市文化廣電和旅游局，辦公室主任由市文廣旅局局長兼任?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊〕
（二）加強資金支持。積極爭取中央和省關于文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領域的扶持政策，統(tǒng)籌文化旅游和鄉(xiāng)村旅游等專項資金，支持旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市文廣旅局〕
（三）加強考核督查。建立旅游民宿發(fā)展考核評價體系，將旅游民宿發(fā)展工作納入對縣（市、區(qū)）、功能區(qū)揚州市文旅業(yè)年度目標考核，建立工作臺賬和督查機制。加強旅游民宿經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時采取針對性的引導政策和措施，努力推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。〔責任單位：市旅委，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕
揚州市人民政府
2023年12月23日
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