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《揚州市人民政府關于印發(fā)〈揚州市國有土地上房屋征收與補償辦法〉的通知》
揚府規(guī)〔2023〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市國有土地上房屋征收與補償辦法》已于2023年12月12日經(jīng)市政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月25日起施行。
揚州市人民政府
2023年12月25日
揚州市國有土地上房屋征收與補償辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，國有土地上的房屋征收和補償活動適用本辦法。
為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人房屋的，應當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。
有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。
第四條 揚州市人民政府負責全市國有土地上的房屋征收與補償工作。
縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。
揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚州市蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱功能區(qū)管委會）負責組織實施區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償具體工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設部門為國有土地上的房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門），市住房和城鄉(xiāng)建設局對全市國有土地上的房屋征收與補償工作進行指導和管理。
縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應成立房屋征收工作領導小組，并明確住房和城鄉(xiāng)建設部門作為各自的房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。
市、縣（市、區(qū)）、功能區(qū)管委會的有關部門應當依照各自的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第六條 房屋征收部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位應當成立專門的工作班子具體負責房屋征收工作，同時明確其工作人員作為征收項目的負責人，并在房屋征收項目現(xiàn)場進行公示，接受被征收人的監(jiān)督。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
房屋征收實施單位不得以營利為目的。
第七條 任何組織和個人對違反房屋征收法律規(guī)定的行為，都有權(quán)向市、縣（市、區(qū)）人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的市、縣（市、區(qū)）人民政府、房屋征收部門和其他有關部門應當及時進行核實、處理。
監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的有關部門、單位及其工作人員行政監(jiān)察。
第二章 征收決定
第八條 實施房屋征收的各類建設項目，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。
保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目，應當納入市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第九條 房屋征收部門應當擬定征收補償方案，報市、縣（市、區(qū)）人民政府。
征收補償方案應當包括項目名稱、征收目的、征收范圍、實施時間、補償方式、補償政策標準、補助和獎勵辦法及標準、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、簽約期限、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見的期限不得少于30日。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在征求意見截止時間后10日內(nèi)，將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)有關規(guī)定，對擬實施的房屋征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估，并形成評估報告。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量在200戶以上的，應當經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府常務會議討論決定。
第十二條 作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
第十三條 各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應編制年度房屋征收計劃，報市人民政府。
第十四條 各區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，其房屋征收部門應當向市住房和城鄉(xiāng)建設局提供以下資料：
（一）發(fā)改部門出具的建設項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的認可材料。
（二）自然資源和規(guī)劃部門出具的建設項目符合國土空間總體規(guī)劃的認可材料。
（三）經(jīng)征求公眾意見后的征收補償方案。
（四）社會穩(wěn)定風險評估報告。
（五）征收補償費用的存款證明或房屋征收部門與安置房建設單位簽訂的購房合同。
（六）其它需提供的有關材料。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告，公告應當載明征收補償方案、現(xiàn)場接待地點、聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第十六條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第十七條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記、認定和處理，被征收人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
第十八條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）其他不當增加補償費用的行為。
對上述行為不當增加補償費用的，不予補償。
房屋征收部門應當將上述事項函告具有行政管理權(quán)的自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)督管理、城管等部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的函告應當載明暫停期限。暫停期限不得超過1年。
第三章 補償與安置
第十九條 作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償。
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
市區(qū)房屋征收的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費的補償標準以及補助和獎勵辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設局會同有關部門制定指導意見，報市政府批準后實施；縣（市）的有關補償標準以及補助和獎勵辦法由各縣（市）人民政府制定。
第二十條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
第二十一條 類似房地產(chǎn)是指在區(qū)位、用途、面積、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、土地使用權(quán)和房屋權(quán)屬性質(zhì)等方面與被征收房屋相同或者相似的房地產(chǎn)。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
第二十二條 對從事房屋征收的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)實行信用管理制度。市、縣（市）房屋征收部門根據(jù)當?shù)刈缘姆康禺a(chǎn)價格評估機構(gòu)的資質(zhì)等級、從業(yè)經(jīng)歷、評估技術(shù)水平、社會信譽等情況，每年公布具備資格條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄。
第二十三條 確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當遵循以下程序：
（一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息；
（二）具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)報名；
（三）房屋征收部門按照報名先后順序公布具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單；
（四）被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門；
（五）被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。采用投票方式時，超過50%的被征收人選擇同一房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，為多數(shù)決定；不足50%的，采取搖號、抽簽等方式確定；
（六）房屋征收部門公布被征收人協(xié)商選定或者通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。
房屋征收部門規(guī)定被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的時間應當不少于5個工作日。通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的過程和結(jié)果，應當經(jīng)過公證機構(gòu)依法公證。
第二十四條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。
第二十五條 被征收房屋的評估時點為房屋征收決定公告之日。
第二十六條 被征收房屋的初步評估結(jié)果應當在征收范圍內(nèi)向被征收人公示不少于5日，公示期間房屋征收部門應當安排負責房屋征收評估項目的估價師進行現(xiàn)場說明解釋。公示后房屋征收部門應當及時向被征收人送達分戶評估報告。
被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應當自收到分戶評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復核評估。評估機構(gòu)應當在收到復核評估申請的10日內(nèi)給予書面答復。
被征收人或房屋征收部門對復核評估結(jié)果有異議的，應當自收到復核評估結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
第二十七條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇貨幣補償?shù)?，房屋征收部門可以給予適當獎勵。市區(qū)的獎勵標準由市住房和城鄉(xiāng)建設局會同有關部門制定指導意見，報市政府批準后實施?？h（市）的獎勵標準由各縣（市）人民政府制定。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應當符合工程建設質(zhì)量安全標準。房屋征收部門應當在房屋征收范圍內(nèi)設置固定場所，公開產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的地理位置、小區(qū)布置圖、房屋單體平面圖及樓層的方格示意圖、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房價格等內(nèi)容，供被征收人了解和選擇。
第二十八條 被征收人僅有一處住宅，且獲得貨幣補償后仍無力解決住房的，市區(qū)由各房屋征收部門提供一套建筑面積不小于55平方米的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，55平方米以內(nèi)不結(jié)算差價；縣（市）的標準由各縣（市）人民政府自行制定。
第二十九條 被征收人符合住房保障條件的，按市、各縣（市）制定的保障性住房相關政策優(yōu)先予以保障。
第三十條 房屋征收部門應當與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十一條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十二條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。先補償是指：
（一）房屋征收當事人已經(jīng)簽訂征收補償協(xié)議，雙方已按協(xié)議履行了相關的給付義務；
（二）征收當事人未達成補償協(xié)議，市、縣（市、區(qū)）人民政府已經(jīng)依法作出補償決定，貨幣補償款已經(jīng)專戶存儲、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積已經(jīng)明確。
對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，也不得采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作。
禁止建設單位參與搬遷活動。
第三十三條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第四章 法律責任
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十七條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十八條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十九條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十條 各縣（市）可依照本辦法制定實施細則。
第四十一條 本辦法自2024年1月25日起施行，有效期至2028年12月31日止。本辦法施行前已發(fā)布房屋征收決定的項目，按照原辦法執(zhí)行?！稉P州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（市政府令第74號）同時廢止。
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