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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府法律顧問(wèn)工作管理辦法的通知
穗府辦〔2023〕20號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市政府法律顧問(wèn)工作管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年10月30日
廣州市政府法律顧問(wèn)工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》和《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 廣州市政府本級(jí)法律顧問(wèn)管理工作，適用本辦法。
第三條 市政府法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范和事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則。
第四條 市司法行政部門(mén)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施本辦法，具體負(fù)責(zé)市政府法律顧問(wèn)工作。
第五條 市政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 組織管理
第六條 市政府建立以內(nèi)部法律顧問(wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
第七條 市政府內(nèi)部法律顧問(wèn)由市司法行政部門(mén)符合條件的公職人員擔(dān)任，市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為市政府首席法律顧問(wèn)。
擔(dān)任市政府內(nèi)部法律顧問(wèn)的具體資格條件按照市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第八條 市政府外聘法律顧問(wèn)由政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)專家和律師擔(dān)任。
擔(dān)任市政府外聘法律顧問(wèn)的具體資格條件由市司法行政部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定在聘任方案中予以明確。
第九條 市政府法律顧問(wèn)履行下列主要職責(zé)：
（一）對(duì)本市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作重大問(wèn)題進(jìn)行研究，提出法律意見(jiàn)建議；
（二）為市政府的重大行政決策、重大行政執(zhí)法等行政行為提供法律意見(jiàn)；
（三）為政府立法和制定行政規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)；
（四）為市政府的重大行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)，受市政府委托，代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；
（五）受市政府指派，參與市政府重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書(shū)；
（六）審查以市政府為一方當(dāng)事人的合同和以市政府工作部門(mén)為一方當(dāng)事人的重大合同；
（七）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；
（八）辦理市政府交辦的其他法律事務(wù)。
第十條 市政府外聘法律顧問(wèn)的選聘，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）市司法行政部門(mén)制定市政府外聘法律顧問(wèn)聘任方案，明確市政府外聘法律顧問(wèn)的資格條件、人員構(gòu)成、選聘數(shù)量等事項(xiàng)，并對(duì)外發(fā)布選聘公告；
（二）市司法行政部門(mén)向相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)、政府工作部門(mén)等單位發(fā)函商請(qǐng)推薦市政府外聘法律顧問(wèn)，各單位經(jīng)被推薦人同意后可以向市司法行政部門(mén)推薦人選；
（三）市司法行政部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，依據(jù)政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)等，在符合條件的人員中進(jìn)行遴選并形成建議名單后報(bào)市政府審定；
（四）經(jīng)市政府同意聘任的市政府外聘法律顧問(wèn)，以市政府名義頒發(fā)聘書(shū)；
（五）市政府外聘法律顧問(wèn)名單由市司法行政部門(mén)對(duì)外公布。
市政府外聘法律顧問(wèn)每屆聘期為3年。聘期內(nèi)出現(xiàn)個(gè)別外聘法律顧問(wèn)解聘等情況的，市司法行政部門(mén)可以根據(jù)工作需要按照本條第一款規(guī)定的程序進(jìn)行補(bǔ)選。
第十一條 市政府外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)過(guò)程中，享有以下權(quán)利：
（一）獨(dú)立提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；
（二）根據(jù)市政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱委托單位）授權(quán)或者工作需要，查閱、獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料；
（三）獲得開(kāi)展法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利；
（四）根據(jù)相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)的報(bào)酬；
（五）有合理理由可以申請(qǐng)?zhí)崆稗o去聘任。
第十二條 市政府外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）遵守保密制度，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容，保密義務(wù)在聘任結(jié)束后仍應(yīng)履行；
（二）充分運(yùn)用專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)高質(zhì)量地完成法律顧問(wèn)工作，最大限度地維護(hù)委托單位的合法權(quán)益；
（三）遵循誠(chéng)信的原則，客觀、全面地告知委托單位所委托事項(xiàng)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，不得對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作不恰當(dāng)?shù)谋硎龌蜃魈摷俪兄Z；
（四）謹(jǐn)慎保管委托單位提供的證據(jù)和其他文件資料，保證其不滅失、毀損或者外泄，委托事項(xiàng)完成后，對(duì)應(yīng)當(dāng)清除的資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除，應(yīng)當(dāng)返還的資料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定返還；
（五）不得利用市政府法律顧問(wèn)身份從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)以及與市政府法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（六）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與委托單位有利益沖突的法律事務(wù)，與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；
（七）未經(jīng)委托單位授權(quán)，不得擅自對(duì)外披露有關(guān)政府法律事務(wù)處理的意見(jiàn)；
（八）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并認(rèn)真履行約定的其他義務(wù)。
第十三條 市政府外聘法律顧問(wèn)有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府提前解除聘任：
（一）違反本辦法第十二條規(guī)定的；
（二）因健康原因無(wú)法勝任市政府法律顧問(wèn)工作的；
（三）根據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)解除聘任的；
（四）無(wú)正當(dāng)理由，2次以上不接受市政府或市司法行政部門(mén)委托任務(wù)、不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；
（五）本人申請(qǐng)辭去聘任的；
（六）受到黨紀(jì)政務(wù)處分、司法行政部門(mén)行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分的；
（七）被依法追究刑事責(zé)任的；
（八）因身份變化不適宜繼續(xù)擔(dān)任市政府外聘法律顧問(wèn)的；
（九）其他不適合繼續(xù)或者無(wú)法繼續(xù)擔(dān)任市政府外聘法律顧問(wèn)情形的。
第十四條 市政府外聘法律顧問(wèn)違反本辦法，造成委托單位重大損失或者不良社會(huì)影響的，依法追究法律責(zé)任。
第十五條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)整理、保存下列與市政府外聘法律顧問(wèn)工作有關(guān)的資料：
（一）選聘市政府外聘法律顧問(wèn)過(guò)程的材料；
（二）市政府外聘法律顧問(wèn)的個(gè)人簡(jiǎn)歷；
（三）市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理法律事務(wù)的工作記錄和有關(guān)材料，包括提供服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)費(fèi)用、工作時(shí)間和服務(wù)效果等情況；
（四）其他有關(guān)的材料。
第十六條 市司法行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提高市政府法律顧問(wèn)的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
第三章 工作程序
第十七條 市司法行政部門(mén)以集體名義發(fā)揮市政府法律顧問(wèn)作用，組織市政府法律顧問(wèn)參與辦理涉及法律事務(wù)的市政府工作事項(xiàng)。
各區(qū)政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱各單位）職責(zé)范圍內(nèi)涉及法律事務(wù)的工作事項(xiàng)，由本單位法治工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定參與辦理。
本辦法所稱的法治工作機(jī)構(gòu)，是指區(qū)司法行政部門(mén)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。
第十八條 對(duì)下列涉及法律事務(wù)的市政府工作事項(xiàng)，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市政府工作要求，根據(jù)本章規(guī)定參與辦理：
（一）重要改革事項(xiàng)；
（二）重大投資項(xiàng)目；
（三）重大政策措施；
（四）法定規(guī)劃編制與調(diào)整；
（五）收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整；
（六）重大突發(fā)性、群體性事件；
（七）重大行政復(fù)議、訴訟、仲裁案件；
（八）市政府認(rèn)為需要市司法行政部門(mén)參與辦理的其他工作事項(xiàng)。
市司法行政部門(mén)參與辦理涉及法律事務(wù)的市政府工作事項(xiàng)，各單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。
第十九條 各單位承辦本辦法第十八條第一款規(guī)定的市政府工作事項(xiàng)，在向市政府上報(bào)請(qǐng)示前需要書(shū)面征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明需要提請(qǐng)市政府研究決定的依據(jù)并附上本單位法治工作機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面意見(jiàn)及采納情況。不符合上述要求的，除本辦法另有規(guī)定外，市司法行政部門(mén)不予辦理。
法治工作機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面意見(jiàn)，可以是研究起草階段法治工作機(jī)構(gòu)出具的具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的征求意見(jiàn)復(fù)函，也可以是法治工作機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)。設(shè)立首席法律顧問(wèn)的單位，法治工作機(jī)構(gòu)出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位首席法律顧問(wèn)審定。
提請(qǐng)市政府研究決定的依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件規(guī)定或市委市政府工作要求等。
第二十條 涉及市委市政府中心工作、時(shí)間緊急的征求意見(jiàn)事項(xiàng)，承辦單位未附上本辦法第十九條第一款規(guī)定的資料的，市司法行政部門(mén)可以要求征求意見(jiàn)單位補(bǔ)充提供，并同步開(kāi)展征求意見(jiàn)辦理工作。
第二十一條 各單位承辦本辦法第十八條第一款規(guī)定的市政府工作事項(xiàng)，向市政府上報(bào)請(qǐng)示前未征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)的，市政府辦公機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要轉(zhuǎn)征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)。市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
各單位承辦本辦法第十八條第一款規(guī)定的市政府工作事項(xiàng)，向市政府上報(bào)請(qǐng)示前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位法治工作機(jī)構(gòu)合法性審查并附上書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況。不符合上述要求的，市政府辦公機(jī)構(gòu)可以作退件處理。
未經(jīng)過(guò)本單位法治工作機(jī)構(gòu)合法性審查但情況緊急需要盡快辦理的，市政府辦公機(jī)構(gòu)可以要求請(qǐng)示單位補(bǔ)充書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況。市政府辦公機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要轉(zhuǎn)征求市司法行政部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，可以要求請(qǐng)示單位將書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況同步提供給市司法行政部門(mén)。
第二十二條 市政府工作事項(xiàng)涉及法律事務(wù)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照辦理。
市政府工作事項(xiàng)涉及重大疑難法律事務(wù)，需要市司法行政部門(mén)參與辦理的，市司法行政部門(mén)可以組織市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理。
第二十三條 市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)承辦市政府工作事項(xiàng)或者開(kāi)展本單位職責(zé)范圍內(nèi)工作事項(xiàng)，涉及重大疑難法律事務(wù)的，可以直接邀請(qǐng)市政府外聘法律顧問(wèn)提供法律咨詢服務(wù)并按規(guī)定支付費(fèi)用。涉及政府采購(gòu)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 在符合保密規(guī)定的前提下，可以采用電話、電子郵件、書(shū)面通知等方式委托市政府外聘法律顧問(wèn)參與辦理相關(guān)法律事務(wù)。
第二十五條 接受委托的市政府外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真參與辦理相關(guān)法律事務(wù)。市政府外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的法律意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
第二十六條 市司法行政部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，可以臨時(shí)聘請(qǐng)市政府外聘法律顧問(wèn)之外的其他律師、專家提供法律咨詢服務(wù)。費(fèi)用支付事宜，參照本辦法第二十三條執(zhí)行。
第二十七條 政府立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法、政府合同的立法審查、合法性審查（審核）、法制審核等工作和市政府行政復(fù)議、訴訟、仲裁案件的委托代理工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件執(zhí)行。
第四章 考核評(píng)價(jià)
第二十八條 市政府內(nèi)部法律顧問(wèn)的考核評(píng)價(jià)按照公務(wù)員年度考核管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 市政府建立市政府外聘法律顧問(wèn)考核機(jī)制，具體由市司法行政部門(mén)予以落實(shí)。考核結(jié)果作為市政府外聘法律顧問(wèn)續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
市司法行政部門(mén)對(duì)市政府外聘法律顧問(wèn)進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)制定考核方案，明確考核指標(biāo)，公平公正組織實(shí)施。
第三十條 市政府外聘法律顧問(wèn)根據(jù)本辦法接受市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)委托，參與辦理法律事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)的，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)并按年度反饋給市司法行政部門(mén)。
第五章 附 則
第三十一條 市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，建立健全本單位法律顧問(wèn)工作制度，提高依法行政水平。
各區(qū)政府法律顧問(wèn)管理工作，可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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