您當前的位置：唐政辦字〔2023〕122號《唐山市人民政府辦公室關于印發(fā)〈唐山市推進全社會研發(fā)投入增長工作方案〉的通知》
《唐山市人民政府辦公室關于印發(fā)〈唐山市推進全社會研發(fā)投入增長工作方案〉的通知》
唐政辦字〔2023〕122號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市推進全社會研發(fā)投入增長工作方案》已經(jīng)市政府16屆第36次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2023年12月28日
唐山市推進全社會研發(fā)投入增長工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市全社會研發(fā)投入快速增長，打好科技創(chuàng)新主動仗，開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新局面，使我市全社會研發(fā)投入盡快達到與經(jīng)濟總量相當水平，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。落實國家發(fā)改委《支持唐山高質量發(fā)展總體方案》,通過出政策、育主體、建平臺、做項目等手段，用財政資金撬動更多的社會資本投入創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會研發(fā)投入水平，聚焦打造新工業(yè)、大港口、高科技“三大支柱”，努力在科技創(chuàng)新方面走在全國前列，為加快建設創(chuàng)新型唐山，實現(xiàn)“三個努力建成”“三個走在前列”提供強有力的科技支撐。
二、工作目標
通過財政投入引導、帶動社會資本投入，推動我市全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費快速增長，研發(fā)費用占國內生產(chǎn)總值比重有較大幅度提升。通過各相關部門合力推進，強弱項、補短板、揚優(yōu)勢，鞏固我市研發(fā)投入總量在全省的領先地位，研發(fā)投入總量年均增速超過10%，基礎研究占比、研發(fā)人員占比持續(xù)提高。力爭2023年全社會研發(fā)投入強度超過全省平均水平，2024年超過全國中位水平，2025年達到全國平均水平。
三、重點任務
（一）強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
1.推動行業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持行業(yè)龍頭和鏈主企業(yè)，牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，加大研發(fā)投入，帶動提升行業(yè)整體科技創(chuàng)新水平。每年建設創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟10個以上?！藏熑尾块T：市科學技術局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
2.推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構。大力開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等培育工作，每年新增市級以上各類研發(fā)平臺30家以上，推動工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入強度。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報市級以上科技計劃項目、創(chuàng)新平臺、科技人才項目，應建有研發(fā)機構，開展研發(fā)活動?！藏熑尾块T：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
3.推動規(guī)上服務業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。指導規(guī)上服務業(yè)企業(yè)建立研發(fā)制度、增加研發(fā)投入、設立研發(fā)機構、獲取知識產(chǎn)權,建立并規(guī)范研發(fā)輔助賬，積極參與研發(fā)費歸集填報，保證研發(fā)投入總量增長?！藏熑尾块T：市科學技術局、市發(fā)展和改革委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
4.推動資質以上建筑業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。指導資質以上建筑業(yè)企業(yè)立足市場和項目需求，建立研發(fā)機構，開展研發(fā)活動,推進新技術應用，建立并規(guī)范研發(fā)輔助賬，積極參與研發(fā)費歸集填報。〔責任部門：市科學技術局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
5.推動國有企業(yè)研發(fā)投入增長。強化研發(fā)投入預算管理，各企業(yè)在編制年度財務預算和投資計劃時，注重安排研發(fā)資金投入，整個“十四五”期間，市屬企業(yè)研發(fā)投入年均增幅不低于17%,到2025年底前，各市屬國有企業(yè)研發(fā)投入強度力爭達到2%以上。加強研發(fā)創(chuàng)新考核權重,將研發(fā)投入強度考核結果與企業(yè)領導人員任免獎懲、薪酬分配直接掛鉤。〔責任部門：市國資委〕
6.推動軍民融合企業(yè)加大研發(fā)投入。指導規(guī)上軍民融合企業(yè)，通過“民參軍”“軍轉民”等方式，加強技術研發(fā)和成果轉化，加大研發(fā)投入，規(guī)范研發(fā)賬目，積極填報入統(tǒng)?！藏熑尾块T：市科學技術局、市發(fā)展和改革委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
7.推動規(guī)下企業(yè)開展研發(fā)活動。通過培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，建設各類科技研發(fā)平臺，支持科技計劃項目等形式，推動廣大規(guī)下企業(yè)積極開展研發(fā)活動?！藏熑尾块T：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（二）提高高校院所研發(fā)投入
8.鼓勵高等學校加大研發(fā)投入。支持各高等學校發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，聯(lián)合企業(yè)推進產(chǎn)學研深度融合，統(tǒng)籌各方面資金加大研發(fā)投入，實現(xiàn)研發(fā)投入總量逐年增長。加大對高等學?；A研究的長期穩(wěn)定支持力度，努力提高基礎研究在全社會研發(fā)投入中的占比?！藏熑螁挝唬菏薪逃帧⑹锌茖W技術局〕
9.加大對科研院所科技經(jīng)費支持力度。努力提高科研院所研發(fā)投入在全社會研發(fā)投入的比重，發(fā)揮科研院所在基礎研究中的重要作用。系統(tǒng)整合技術、人才、平臺、資金等資源要素，更好促進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)良性互動。支持科研院所創(chuàng)新資源配置、績效考核評價工作?！藏熑尾块T：市科學技術局〕
（三）加大財政資金引導力度
10.落實財政科學技術支出穩(wěn)定增長機制。落實《科學技術進步法》《河北省科學技術進步條例》，市縣兩級均將科技創(chuàng)新作為重點支持領域，財政科技投入逐年增長。拓寬支持渠道，鼓勵各類基金、金融產(chǎn)品投向科研項目。〔責任單位：市財政局、市科學技術局、市金融局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
11.充分發(fā)揮財政科技資金杠桿作用。全面落實各項科技創(chuàng)新支持政策，及時落實獎補資金。推行“誰出題、誰投資”項目組織方式，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，推動企業(yè)加大研發(fā)投入?！藏熑螁挝唬菏锌茖W技術局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
12.強化普惠性支持方式。加強對中試基地、共享工廠、共享實驗室等的支持，調動各類企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入的積極性，不斷增大規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動企業(yè)比例?！藏熑螁挝唬菏锌茖W技術局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（四）開展高效精準科技服務
13.加強科技創(chuàng)新政策宣傳。編制《唐山市科技創(chuàng)新政策匯編》等發(fā)放給廣大企業(yè)，充分利用網(wǎng)站、新媒體、公眾號等采用線上線下相結合的方式進行政策大宣講,2023年底,實現(xiàn)高新技術企業(yè)、國家級科技型中小企業(yè)、有需求的中小企業(yè)政策培訓全覆蓋。〔責任單位：市科學技術局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
14.建立優(yōu)先服務機制。將研發(fā)投入增長快的企業(yè)列為重點服務對象,依托科技特派團、科技特派員隊伍優(yōu)先組建“企業(yè)創(chuàng)新診所”,針對科技型中小企業(yè)發(fā)展開展“把脈問診”輔導服務。深入企業(yè)一線開展科技咨詢、合作研發(fā)、成果轉化、資源對接等針對性、特色化服務?！藏熑螁挝唬菏锌茖W技術局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
15.強化差異化精準服務。組織科技政策宣講專家采取專題輔導、入企服務等形式,對研發(fā)投入強度大的企業(yè),實行“一對一”服務;對無研發(fā)經(jīng)費投入或強度較低的規(guī)模以上企業(yè),開展點對點指導;對高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)等,開展重點服務?！藏熑螁挝唬菏锌茖W技術局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
16.推動研發(fā)輔助賬“應建盡建”。組織財務專家深入企業(yè)指導完善會計制度、規(guī)范研發(fā)支出、歸集研發(fā)費用、建立研發(fā)費用輔助賬,將獲得的各級財政科技扶持資金納入研發(fā)投入統(tǒng)計,做到項目研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算,賬表“應建盡建”、數(shù)據(jù)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”、費用“應扣盡扣”?！藏熑螁挝唬菏锌茖W技術局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
17.組織專題業(yè)務培訓。針對統(tǒng)計填報過程中容易出現(xiàn)問題的流程和環(huán)節(jié)進行講解，增強填報的規(guī)范性和邏輯性。指導企業(yè)及時、準確、規(guī)范填報有關數(shù)據(jù)，提高企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務水平和縣區(qū)統(tǒng)計部門把關能力，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，如實反映我市研發(fā)投入情況。〔責任單位：市科學技術局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市有關部門壓實主體責任，加強對本系統(tǒng)加大研發(fā)投入有關工作的督促指導，及時跟蹤問效。市直各相關部門要強化統(tǒng)籌調度，督促指導各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）抓好落實。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）切實履行屬地責任，結合實際制定推動研發(fā)投入增長的具體工作方案，確保工作落實?！藏熑螁挝唬菏锌茖W技術局、市教育局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（二）落實獎勵資金。對比上年研發(fā)投入強度提升0.5%及以上的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)），市級獎勵50萬元，用于推動科技創(chuàng)新活動。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）要對2022年以來省市科技創(chuàng)新各項獎補資金落實情況進行梳理，確保資金及時足額發(fā)放到位?！藏熑螁挝唬菏锌茖W技術局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。按照《研究與試驗發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計規(guī)范（試行）》的規(guī)定，研發(fā)投入統(tǒng)計由統(tǒng)計、科技、教育等行政主管部門按照職責分工分別組織實施。市統(tǒng)計局負責組織實施統(tǒng)計制度規(guī)定的各類企事業(yè)法人單位的研發(fā)活動情況調查和全市及各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）年度研發(fā)投入情況的綜合匯總工作，市科技局負責市域內科研機構的研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作，市教育局負責指導各高校的研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作?！藏熑螁挝唬菏薪y(tǒng)計局、市科學技術局、市教育局〕
（四）強化督導考核。不定期對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）推進研發(fā)投入增長工作開展情況進行督導檢查。將研發(fā)投入強度、有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)占比等列入對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）考核指標?！藏熑螁挝唬菏形姓讲槭?、市委組織部、市科學技術局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
附件：《推進全社會研發(fā)投入增長工作責任分工》附件.pdf
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