唐政辦字〔2024〕5號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進城市道路管網(wǎng)建設(shè)的實施意見》

唐山市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進城市道路管網(wǎng)建設(shè)的實施意見







唐政辦字〔2024〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨，進一步加強城市道路管網(wǎng)建設(shè)管理，規(guī)范涉路涉管線類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施，杜絕反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”問題，根據(jù)《城市道路管理條例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進城市道路管網(wǎng)建設(shè)管理工作，制定實施意見如下：

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞全市“12345”總體工作布局，立足高效辦成“一件事”，學(xué)習(xí)外地先進城市經(jīng)驗，全面落實“人頭對人頭”的工作機制，優(yōu)化城市道路、管網(wǎng)建設(shè)管理體制和工作機制，有效解決項目實施缺少統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)調(diào)度力度不夠、施工組織管理粗放等諸多問題，形成精準(zhǔn)計劃、聯(lián)合會商、統(tǒng)籌管理、科學(xué)施工、有機協(xié)同的工作模式，努力做到城市道路管網(wǎng)建設(shè)“最多挖一次”，最大限度地降低對市民出行和生活的影響，實現(xiàn)城市管理“安全、平穩(wěn)、有序、暢通”的目標(biāo)。

二、適用范圍

本實施意見適用于城市一環(huán)線范圍內(nèi)，城市主、次干道翻修、擴建、地下管網(wǎng)改造等工期較長、對交通影響較大的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及本市道路、軌道交通及各類管線等工程涉及道路紅線范圍以內(nèi)的挖掘施工。但以下情況除外：（1）在道路人行道或公路綠化范圍內(nèi)設(shè)置設(shè)施、桿件等不需要埋設(shè)管線的零星掘路施工；（2）道路日常養(yǎng)護及應(yīng)急搶修類掘路施工；（3）水、電、氣、通等市政管線接戶報裝類掘路施工。如后續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革方案對免于申報掘路計劃有進一步擴容，以相關(guān)文件為準(zhǔn)。

三、重點任務(wù)

（一）加強計劃管理，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”。

結(jié)合城市道路交通專項規(guī)劃，制定科學(xué)合理的道路管網(wǎng)建設(shè)年度計劃，突出城市規(guī)劃和年度計劃的剛性約束力，凡未列入年度計劃的道路管網(wǎng)建設(shè)項目，原則上不予批準(zhǔn)、不得施工建設(shè)。

1.上報實施計劃。市財政出資的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全部納入統(tǒng)籌范圍，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責(zé)實施；其余項目由屬地政府、行業(yè)部門按照管理權(quán)限統(tǒng)籌推進。各屬地政府、各類管線工程建設(shè)單位必須根據(jù)本單位下一年度涉路涉管線類工程建設(shè)項目，制訂相應(yīng)的項目實施計劃，于每年的2月15日、7月15日前將計劃報送至市城市管理綜合行政執(zhí)法局。市城市管理綜合行政執(zhí)法局于每年2月底、7月底前組織召開城市道路挖掘管理聯(lián)席會議對相關(guān)計劃進行研究，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。在充分研究和論證基礎(chǔ)上，將實施計劃報市城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，在每年3月份前確定市中心城區(qū)涉路涉管線類項目實施計劃（不包括零星掘路項目），未列入計劃的道路挖掘項目，審批部門不得批準(zhǔn)。根據(jù)工程建設(shè)項目變化情況，每年8月份對城市道路年度挖掘工作計劃進行調(diào)整。各工程建設(shè)單位確有特殊原因，需臨時調(diào)整年度計劃的，應(yīng)提前半個月向市城市管理綜合行政執(zhí)法局提出申請，經(jīng)聯(lián)席會議討論同意后方可辦理審批手續(xù)。

2.編制施工方案。掘路工程施工前，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明被挖掘城市道路的地下管線情況，取得開挖場地位置及周邊地下管線圖，并組織管線單位向施工單位進行現(xiàn)場及技術(shù)資料的交底。掘路單位涉及改變地下空間現(xiàn)狀的，應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，施工方案需按照挖掘計劃進行編制，作為掘路審批的前置條件。工程建設(shè)單位掘路可能嚴重影響城市交通的，應(yīng)當(dāng)按照“少占用、慎斷交”的原則編制施工區(qū)域的交通組織方案，壓減占路掘路時限，報公安交警部門備案，行政審批部門將公安交警部門意見作為前置條件。

3.建立聯(lián)席會議。城市道路挖掘管理聯(lián)席會議由市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭，資規(guī)、住建、公安交警、屬地政府以及相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位共同參與，聯(lián)席會議原則上每月召開一次。根據(jù)各項目實施計劃，按照“一條道路、一個期限、一次開挖、一類標(biāo)準(zhǔn)”原則，涉及2個及以上實施主體開挖同一條道路的，由聯(lián)席會議研究，按照“先地下、再地面、后地上”的原則合理確定施工順序。

（二）嚴格挖掘?qū)徟?，實現(xiàn)部門聯(lián)審“一條龍”。

4.城市道路挖掘?qū)嵭袊栏裣拗啤⒖偭靠刂坪途C合平衡，未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得開挖城市道路。新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因建設(shè)工程施工確需挖掘的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

5.城市道路挖掘必須辦理行政許可審批手續(xù)，實行分層分級審批制度，市行政審批局負責(zé)對城市一環(huán)線、四條景觀大道等由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責(zé)維護的道路挖掘事項審批，涉及其他道路挖掘事項按照屬地原則由各區(qū)審批部門審批。根據(jù)城市道路挖掘管理聯(lián)席會議會商意見，認定為嚴重影響城市秩序和交通的，須經(jīng)市政府同意后方可辦理審批手續(xù)。對符合條件的項目，市、區(qū)行政審批局，市公安局交警支隊?wèi)?yīng)聯(lián)合同步辦理施工許可、道路占用挖掘、斷交許可等手續(xù)，提高審批效率。對涉及重復(fù)掘路、挖掘新路和重復(fù)申報的項目實行從嚴控制，一旦發(fā)現(xiàn)有重復(fù)路段，在開工前完成施工順序和需求協(xié)調(diào)，盡可能合并工期。除應(yīng)急搶險工程外，未經(jīng)聯(lián)席會議統(tǒng)籌論證的建設(shè)計劃不得實施。

（三）規(guī)范文明施工，實現(xiàn)過程管控“一張網(wǎng)”。

6.改進施工方式。按照“能不斷交就不斷交，能不停業(yè)就不停業(yè)”的原則，加強施工過程管理，最大限度便民、利民、不擾民。特殊地段、橫穿主次干道或長度超過200米的掘路工程，道路挖掘施工應(yīng)當(dāng)采用分段施工的方法，精細化編制施工方案，挖掘一段、修復(fù)一段、再推進一段。挖掘交叉路口或者橫穿道路敷設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)采取夜間分段施工方式，并采用符合安全要求的防滑鋼板覆蓋加減速條固定的措施，確保機動車、非機動車和行人通行安全。在學(xué)校、醫(yī)院、商場和沿路房屋前的行人出入處，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時通道。

7.嚴格工期管理。按照斷交即開工、圍擋即開工、進場即開工的要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、優(yōu)化工序、壓茬推進，一刻不停、一步不錯、一天不誤地抓好各類工程建設(shè)進度，確保早開工、快推進、早竣工。屬地政府和行業(yè)主管部門要加強管理，督導(dǎo)建設(shè)單位按照施工計劃，嚴把關(guān)鍵工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施工程建設(shè)全周期、全過程監(jiān)管，對施工進度密切跟蹤監(jiān)測，周調(diào)度、月通報，發(fā)現(xiàn)問題及時會商研究，第一時間解決，確保項目如期竣工。發(fā)改、資規(guī)、財政、生態(tài)環(huán)境、公安交警、市場監(jiān)管等部門加大對占用道路施工項目的支持力度，非必要不停工，服務(wù)和保障項目早日完工。

8.實行公示制度。掘路工程兩端面向道路來車方向各設(shè)置一塊公示牌，公示牌內(nèi)容為：公布項目名稱、施工范圍、開工和竣工日期、建設(shè)單位、施工單位、施工單位負責(zé)人及聯(lián)系電話、現(xiàn)場監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等，以備巡視、督查時驗查和市民監(jiān)督。臨時施工隔離路牌上要標(biāo)注掘路施工單位和施工項目；在主干道、商業(yè)集中區(qū)、交通要道及橫穿道路處的挖掘施工，掘路施工單位必須在開工前在本市相關(guān)媒體上公示。在施工前一至兩周，由項目建設(shè)施工單位告知毗鄰住戶、商戶及相關(guān)單位，誠懇征求意見和建議，將施工可能造成的影響降到最低限度。

（四）加強巡查監(jiān)管，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法“一把尺”。

9.加強質(zhì)量監(jiān)管。挖掘施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照城市道路技術(shù)規(guī)范的要求回填夯實，并按道路結(jié)構(gòu)層標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路原狀，新（擴）建道路、翻修道路，應(yīng)當(dāng)在交通信號燈檢查合格且啟用后才能開通。隱蔽工程需經(jīng)驗收合格后方能修復(fù)路面。掘路修復(fù)工程按合同規(guī)定實行質(zhì)量保修，質(zhì)保期內(nèi)，修復(fù)單位應(yīng)按照《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》負責(zé)掘路修復(fù)工程的保修。全面健全完善質(zhì)量控制體系，對工程質(zhì)量進行全過程核驗，確保每一條道路都建成經(jīng)得起時間和群眾檢驗的優(yōu)質(zhì)工程、民心工程、精品工程。

10.強化巡查檢查。市、區(qū)兩級市政道路主管部門要加強日常巡查，對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自占用和挖掘城市道路，或者未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用、挖掘城市道路的，及時移交相關(guān)執(zhí)法部門予以處罰。造成城市交通擁堵和重大社會影響的，由市城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對施工、監(jiān)理單位通報。對圍而不干、施工拖拉等問題納入企業(yè)信用評價得分，同時限制建設(shè)施工主體當(dāng)年、次年占用（挖掘）城市道路的資格和條件，追究建設(shè)施工單位責(zé)任人的法律責(zé)任。

四、工作分工

按照“市級統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、明確主體、責(zé)任到人”的工作要求，堅持“誰主管、誰統(tǒng)籌，誰建設(shè)、誰監(jiān)管”的工作原則，進一步明確市中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作職責(zé)分工。市城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)市中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的統(tǒng)籌工作，負責(zé)研究審議市中心城區(qū)年度涉路涉管線類項目實施計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，市直相關(guān)部門主要負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責(zé)組織召開城市道路挖掘管理聯(lián)席會議，結(jié)合項目手續(xù)跑辦情況及專家論證情況，研究制定市中心城區(qū)涉路涉管線類項目實施計劃，提出施工順序意見。市行政審批局負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)行政審批部門，按照聯(lián)席會議意見辦理審批手續(xù)。市公安交警支隊負責(zé)對建設(shè)項目斷交方式審核，按照聯(lián)席會議意見辦理斷交手續(xù)。各行業(yè)主管部門，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)政府及高新區(qū)管委會負責(zé)研究謀劃管理權(quán)限范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃，在規(guī)定日期內(nèi)報送至市城市管理綜合行政執(zhí)法局，同時抓好建設(shè)項目的管理工作，防止出現(xiàn)久圍不干、施工拖拉現(xiàn)象。市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)加強建設(shè)項目保障，在資金、規(guī)劃、用地、施工揚塵污染防治等方面提供支持。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各有關(guān)部門要按照市城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實科學(xué)高效推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的各項要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺實施方案和配套政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，細化責(zé)任分工，確保實施到位，強力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

（二）落實工作責(zé)任。市、區(qū)兩級市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門要落實主體責(zé)任，強化對項目建設(shè)的指揮調(diào)度，通過定期調(diào)度、現(xiàn)場辦公、項目觀摩等形式，一刻不放松的把施工進度抓在手上，全力推動項目建設(shè)提速增效。市發(fā)改、財政、審批、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門要及時研究解決工作中遇到的困難和問題，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的工作格局。

（三）嚴格督導(dǎo)檢查。市城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對年度市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進情況進行定期抽查檢查、開展效率評估。對目標(biāo)任務(wù)完成好、項目建設(shè)推進快、工作成績突出的予以通報表揚，對行政不作為、項目建設(shè)進展緩慢、沒有完成目標(biāo)任務(wù)、造成社會負面影響的按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

（四）濃厚工作氛圍。各級各部門要結(jié)合主要媒體大力宣傳典型經(jīng)驗，及時曝光違法行為，傳遞執(zhí)法監(jiān)管對違法施工“零容忍”的鮮明態(tài)度，要暢通公眾參與渠道，保障公眾監(jiān)督權(quán)，完善舉報制度，公開舉報監(jiān)督電話，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，積極鼓勵群眾參與監(jiān)督，努力營造科學(xué)高效推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。

本意見自印發(fā)之日起開始實施，其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）參照執(zhí)行。





附件：

1.占用及挖掘城市道路審批申請表；

2.挖掘城市道路審批流程；

3.城市道路挖掘文明施工承諾書；

4.城市道路挖掘管理聯(lián)席會議制度


 

唐山市人民政府辦公室

2024年1月13日

附件下載：唐山市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進城市道路管網(wǎng)建設(shè)的實施意見附件1-4

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本文關(guān)鍵詞： 唐政辦字, 唐山市, 統(tǒng)籌, 城市, 道路, 管網(wǎng), 建設(shè), 實施意見