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廊坊市人民政府辦公室關于印發(fā)廊坊市血液保障應急預案的通知
廊政辦字〔2022〕53號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《廊坊市血液保障應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
廊坊市人民政府辦公室
2022年10月19日
廊坊市血液保障應急預案
一、總則
（一）編制目的。指導和規(guī)范血液應急保障工作，確保我市突發(fā)事件時臨床用血需求，減輕突發(fā)事件所造成的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
（二）編制依據。依據《河北省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省血液保障應急預案》等相關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。
（三）適用范圍。本預案適用于本市發(fā)生重大自然災害、事故、災難、重大公共衛(wèi)生事件等造成用血量激增或采血量驟減，以及因氣候、季節(jié)等原因造成采血減少而導致的臨床供血緊張狀態(tài)。
（四）工作原則
1.預防為主，常抓不懈。高度重視血液應急保障工作，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與緊急狀態(tài)相結合，做好應對血液供應緊缺的各項準備工作。
2.統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理、職責明確的血液應急保障體制。
3.快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的獻血應急隊伍建設，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、信息共享、反應迅速、運轉高效、保障有力、安全可靠的應急供血機制。
4.依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律、法規(guī)，加強日常和應急狀態(tài)下用血管理，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法治化。
（五）血液應急保障事件分級。根據血液庫存量、臨床用血量以及突發(fā)事件程度分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
特別重大（I級）血液應急保障事件：由國務院衛(wèi)生健康行政部門認定的特別重大血液應急保障事件。
重大（Ⅱ級）應急保障事件：因發(fā)生地震、風暴洪災、恐怖襲擊等突發(fā)事件，造成我市采供血設施、設備遭到嚴重破壞，從而無法采集、制備、儲存血液且1周內無法恢復或由省衛(wèi)生健康委認定的重大血液應急保障事件。
較大（Ⅲ級）應急保障事件：因氣候、季節(jié)或重大活動、重大自然災害、事故、災難、重大公共衛(wèi)生事件等特殊情況，導致我市臨床用血激增或獻血人群急劇減少，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續(xù)7個工作日處于低庫存運行，或采血量連續(xù)7天低于發(fā)血需求量。
一般（Ⅳ級）應急保障事件：因氣候、季節(jié)或突發(fā)事件等特殊情況，導致我市臨床用血激增，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續(xù)5個工作日處于低庫存運行，或采血量連續(xù)5天低于發(fā)血需求量。
低庫存是指血站血液庫存僅能維持該地區(qū)3天及以下臨床用血量。
二、應急保障組織機構及其職責
（一）應急指揮機構。各級政府及其有關部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內血液應急保障工作。
1.市血液保障應急指揮部的組成和職責。市血液保障應急指揮部由分管副市長擔任總指揮，市政府副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任擔任副總指揮，負責對重大應急保障事件處置工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，做出處置血液應急保障的重大決策；依法統(tǒng)籌協(xié)調全市無償獻血應急隊伍組建、管理、組織調度、宣傳、教育、培訓和演練及考核工作。
市血液應急保障指揮部下設辦公室，辦公室設在市衛(wèi)生健康委，承擔全市血液應急保障的日常管理工作。具體負責血液應急評估、應急預案啟動和終止的請示：負責組織協(xié)調血液的采集和供應管理、督導檢查和評估預案執(zhí)行情況，組織有關血液應急知識培訓和應急演練等工作。
市血液應急保障指揮部的成員主要有市衛(wèi)生健康委、市人大常委會教科文衛(wèi)工委、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市文廣旅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、廊坊市軍分區(qū)保障處等有關部門和單位的分管負責同志，并根據工作需要適時調整。市其他相關部門和單位根據實際工作需要，在職責范圍內配合血液應急保障工作開展。
市衛(wèi)生健康委：負責依法監(jiān)督管理血液工作，調度無償獻血應急隊伍采集血液，保障突發(fā)事件和采供血淡季期的醫(yī)療急救用血。負責統(tǒng)一組織實施臨床急救用血調配和各項血液應急保障措施，并進行檢查、督導。負責發(fā)布血液保障應急處置信息。
市人大常委會教科文衛(wèi)工委：監(jiān)督檢查本市行政區(qū)域內血液應急保障預案的貫徹實施情況。
市發(fā)改委：配合做好血液應急狀態(tài)下的相關協(xié)調工作。
市教育局：將獻血法律、法規(guī)及血液生理知識納入各級各類學校健康教育內容，配合有關部門做好高等學校在校學生參加應急獻血工作。
市科技局：支持血液應急保障工作所需的相關技術研究。
市公安局：為緊急狀態(tài)下采血、供血的專用車輛提供通行保障。依法協(xié)助做好應急采血安全管理工作，嚴厲打擊非法采供血犯罪行為。
市司法局：指導各有關部門共同做好《中華人民共和國獻血法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《河北省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》等相關法律、法規(guī)的宣傳，加強有關應急無償獻血方面的法治工作。
市財政局：做好血液應急資金保障工作，加強資金管理。
市人社局：對血液應急保障工作中作出貢獻的先進集體和個人按照國家和省有關政策給予表彰獎勵。
市自然資源規(guī)劃局：為建立應急獻血屋（點）提供便利。
市住建局：為獻血車輛和獻血屋（點）開展采血活動提供支持。
市交通運輸局：確保緊急狀態(tài)下?lián)p毀道路的搶修工作，保障道路暢通，車輛順利通行。
市文廣旅局：指導廣播電視媒體宣傳獻血法律、血液常識和血液應急保障知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識，根據部署做好應急獻血的宣傳報道和信息發(fā)布等工作。
市總工會、團市委、市婦聯(lián)：動員、組織全市工會、共青團、婦聯(lián)組織開展無償獻血宣傳和教育工作，配合有關部門組織廣大職工、團員青年和適齡健康婦女積極參加無償獻血和應急無償獻血活動。
市紅十字會：依法參與、推動無償獻血工作，動員、組織紅十字會會員、紅十字志愿者參加應急無償獻血和志愿服務活動。
廊坊市軍分區(qū)保障處：負責指揮駐冀部隊協(xié)助和支持地方做好血液應急保障工作。
2.各地血液應急保障指揮部的組成和職責。各縣（市、區(qū)）政府要參照市血液應急保障指揮部的機構設置及職責，結合本地實際，組建血液應急保障指揮機構，負責本行政區(qū)域內血液應急保障的協(xié)調和指揮，并在本級政府的統(tǒng)一領導下，切實做好本地血液應急保障工作。
（二）專家咨詢組及職責。市衛(wèi)生健康委負責組建市血液應急保障咨詢專家組。其主要職責是：根據監(jiān)測、報告等綜合信息進行分析、評估和預測，提出預警、分級、啟動預案、終止響應等意見，為應急供血提供決策建議，必要時參加應急保障和現(xiàn)場指導工作。
（三）血液保障專業(yè)技術機構的職責。市采供血機構是血液保障專業(yè)技術機構，要結合本單位的職責開展專業(yè)技術人員處置血液應急保障能力培訓和演練，提高快速應對能力和技術水平。發(fā)生血液應急保障事件后，要服從衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處理工作。
三、血液的監(jiān)測、預警及報告
（一）監(jiān)測。市采供血機構要利用國家血液信息管理系統(tǒng)開展血液應急保障日常監(jiān)測工作。針對各種可能發(fā)生的采供血緊張情況，完善監(jiān)測預警機制，建立監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應對。
（二）預警。根據監(jiān)測分析情況，市級政府對可能發(fā)生用血緊張情況發(fā)布預警，按照危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定血液預警級別。根據本預案保障事件分級，預警級別從高到低對應如下：
紅色預警：特別重大（I級）血液應急保障事件；
橙色預警：重大（Ⅱ級）血液應急保障事件；
黃色預警：較大（Ⅲ級）血液應急保障事件；
藍色預警：一般（Ⅳ級）血液應急保障事件。
（三）報告
1.責任報告單位和責任報告人。責任報告單位為市采供血機構。責任報告人為執(zhí)行職務的市采供血機構的工作人員。
2.報告時限和程序。市采供血機構發(fā)現(xiàn)血液應急保障事件后，應第一時間向市衛(wèi)生健康委報告。市衛(wèi)生健康委接到較大級別血液應急保障事件報告后，要在一個半小時內向市委、市政府，同時向省衛(wèi)生健康行政部門報告；接到重大、特別重大級別血液應急保障事件信息報告后，要在20分鐘內電話報告、35分鐘內書面報告市委、市政府，同時向省衛(wèi)生健康行政部門報告。市委、市政府在接到重大、特別重大級別血液應急保障事件信息報告后，要立即向省委、省政府報告。
四、血液應急分級響應
接到信息報告后，事件發(fā)生地政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急響應。
（一）特別重大血液應急保障事件（I級）的應急響應。發(fā)生特別重大血液應急保障事件后，市應急指揮部在省應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合本市實際，開展應急響應工作。
（二）重大血液應急保障事件（Ⅱ級）的應急響應。發(fā)生重大血液應急保障事件后，市政府啟動血液應急保障指揮，負責全市血液應急保障的統(tǒng)一領導和指揮，宣布全市臨床供血和用血進入緊急狀態(tài)。
1.利用新聞媒體進行緊急無償獻血宣傳，呼吁廣大市民加入到獻血隊伍；
2.號召全市公民積極獻血；
3.各級各類醫(yī)療機構嚴格控制臨床用血，限制非危急重癥患者用血；
4.當采供血設施、設備遭到嚴重破壞時，啟動臨時血液處置單位，承擔該行政區(qū)域內臨床用血處置任務；
5.當應急獻血隊伍急劇減少導致血源嚴重匱乏時，為滿足醫(yī)療用血需求，動員并安排各地各有關單位應急獻血；
6.向省衛(wèi)生健康行政部門緊急報告，并申請緊急調劑血液。
（三）較大血液應急保障事件（Ⅲ級）的應急響應
各縣（市、區(qū)）政府負責組織有關部門調度屬地應急獻血隊伍，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好血液應急保障工作，采取緊急處理措施。
1.用血醫(yī)療機構暫停擇期手術，庫存血液僅供急癥使用；
2.啟動全市應急獻血隊伍有組織的獻血，必要時向各地各有關單位下達應急獻血任務；
3.采取以上措施后仍不能恢復正常供血時，緊急向省衛(wèi)生健康行政部門報告，申請從其他地市調劑血液。
（四）一般血液應急保障事件（Ⅳ級）的應急響應
各縣（市、區(qū)）政府負責組織有關部門調度屬地應急獻血隊伍，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好血液應急保障工作，采取緊急處理措施。
1.市采供血機構根據庫存實行按計劃分配用血；
2.用血醫(yī)療機構對擇期手術患者積極開展自身儲血、血液回收，限制擇期手術和非手術患者用血，并動員用血患者親屬及單位職工互助獻血；
3.利用新聞媒體有針對性地開展無償獻血宣傳教育活動；
4.市采供血機構延長服務時間，建立互助獻血綠色通道；
5.當自發(fā)獻血人群急劇減少時，由市政府啟動應急獻血隊伍獻血；當應急獻血隊伍尚不能滿足需求時，根據不同的突發(fā)事件背景，由市政府組織國家公務員、企事業(yè)單位職工、醫(yī)務人員帶頭獻血，協(xié)調在校大學生、解放軍、武警官兵等人群積極參加獻血活動。機關干部、黨員、團員應帶頭獻血；必要時可向當?shù)赜嘘P單位下達應急獻血任務指標。
五、應急響應等級的終止和評估
（一）終止條件。當緊急情況消失，血液供應恢復常態(tài)時，應急響應終止。特別重大血液應急保障事件應急響應的終止由省衛(wèi)生健康行政部門組織省血液應急保障咨詢專家組評估，提出應急響應結束建議，報省政府或省血液應急保障指揮部批準后實施。重大血液應急保障事件由市衛(wèi)生健康委組織市血液應急保障咨詢專家組評估，提出應急響應結束建議，報市政府或市血液應急保障指揮部批準后實施。較大和一般血液應急保障事件由市級衛(wèi)生健康委組織血液應急保障咨詢專家組評估，響應結束建議。
（二）善后評估。應急響應終止后，由啟動應急響應的組織對事件危害、應急處置、效果等進行全面評估，對應急響應過程中出現(xiàn)的問題進行分析，對今后處理類似事件制定改進措施。
六、應急保障措施
（一）應急獻血隊伍組建。各級政府是應急獻血志愿者招募的責任主體，組織政府各組成部門、群團承擔本部門本系統(tǒng)的應急獻血志愿者招募和宣傳任務。衛(wèi)生健康行政部門、紅十字會負責做好協(xié)調工作，駐軍、武警應按照有關規(guī)定參加應急獻血工作。全市建立2個應急獻血梯隊，按照每個梯隊不少于5日臨床供血需求人數(shù)（團體獻血人員不少于75%）的要求，第一梯隊由主城區(qū)（廣陽區(qū)、安次區(qū)和開發(fā)區(qū)）組成，總數(shù)不少于500人，第二梯隊由主城區(qū)以外的8個縣（市、區(qū)）組成，總數(shù)不少于1500人。各縣市區(qū)應急隊伍人數(shù)不少于轄區(qū)內常住人口的0.4‰。應急隊伍人員血型比例根據A型24%、B型28%、O型32%、AB型16%比例組建，成分獻血（單采血小板）應急隊伍和RH陰性稀有血型應急獻血隊伍由市采供血機構組建。轄區(qū)內應急梯隊人員應建立應急獻血檔案，在確保信息安全的前提下，應急隊伍信息檔案實行動態(tài)管理，包括應急獻血團體單位負責人聯(lián)系電話及應急獻血志愿者姓名、單位、聯(lián)系電話、血型等有關信息，每年確認1次，報所在地市級血液應急保障指揮部辦公室備案。
（二）應急采血點設置。除常規(guī)采血屋、采血點外，市主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）政府應根據采血需要，在人員密集場所預設一定數(shù)量（市主城區(qū)至少3個，縣級至少1個）采血點，根據需要隨時啟動。
（三）臨時血液處置單位設置。緊急情況下，當市采供血機構無法制備、檢驗、儲存血液時，省、市衛(wèi)生健康委可指定醫(yī)療機構或請示省衛(wèi)生健康行政部門指定臨近采供血機構作為臨床用血應急制備單位，承擔本地臨床用血制備、檢驗和儲存血液任務。
（四）物資保障。建立健全應急采供血物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，完善應急工作程序，確保及時供應所需物資。當市中心血站物資不足時，請示省衛(wèi)生健康行政部門協(xié)調其他采供血機構進行應急血液物資調劑供應。
（五）經費保障。各級財政部門按照預算管理相關規(guī)定，保障血液應急保障工作的必要工作經費，同時加強資金使用管理和跟蹤問效。
（六）應急宣傳保障。宣傳、新聞部門在血液供應發(fā)出預警的前提下，要大力開展公益宣傳和報道，配合做好信息發(fā)布工作。
（七）宣傳、培訓和演練
1.宣傳培訓。宣傳、教育、文化、廣播電視等有關部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳獻血法律、法規(guī)和血液常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識。各單位要有計劃地對相關人員進行培訓。
2.預案演練。市、縣兩級應急管理部門要結合實際，有計劃、有組織地開展預案演練，每年至少開展1次應急獻血演練。
（八）社會支持。鼓勵自然人、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
（九）監(jiān)督檢查。血液應急保障工作實行責任追究制。對血液應急保障工作中作出貢獻的先進集體和個人給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在應急保障工作中失職、瀆職的，依法對有關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、附則
各縣（市、區(qū)）人民政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。
本預案實施中如因國家及省、市相關政策出現(xiàn)重大調整，或實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，由市衛(wèi)生健康委員會對預案及時進行修訂和補充。
本預案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。2015年5月20日廊坊市人民政府辦公室印發(fā)的《廊坊市血液保障應急預案》（廊政辦〔2015〕20號）同時作廢。
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