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廊坊市人民政府辦公室關于印發(fā)廊坊市入河排污口排查整治工作實施方案的通知
廊政辦字〔2022〕61號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府相關部門：
《廊坊市入河排污口排查整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
廊坊市人民政府辦公室
2022年12月23日
廊坊市入河排污口排查整治工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省入河入海排污口排查整治工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕130號），加強和規(guī)范全市入河排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作安排，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面開展排污口排查整治工作，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供有力支撐。
二、工作目標
2023年底前，完成泃河、潮白河、北運河、永定河、大清河、子牙河等六條重要河流（以下稱六條河流）干流及龍河、鮑邱河等重要支流排污口排查；推進大清河流域排污口整治。2024年底前，完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查；完成六條河流干流及重要支流排污口整治。2025年底前，全面完成所有排污口整治；建立科學、高效的排污口監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)排污口分類監(jiān)管全覆蓋。
三、重點任務
（一）全面開展排查
1.系統(tǒng)安排部署。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門指導各地開展排污口排查整治工作。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會是組織實施本地排污口排查溯源工作的責任主體，按照“有口皆查、應查盡查、不缺不漏”要求，明確目標任務，規(guī)范排查、溯源程序，細化路線圖、時間表，壓實各方責任，加強組織調(diào)度和部門聯(lián)動，扎實推進排污口排查整治工作。（責任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。以下任務均需各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會落實，不再列出。督導部門：市生態(tài)環(huán)境局）
2.全面摸清底數(shù)。根據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232—2021）工作要求，各地按照三級排查模式，綜合采用遙感解譯識別、人工徒步排查、問題排污口信息復核等方式，組織對本地所有排污口開展“拉網(wǎng)式”深入排查，細化落實到每一個排污口，全面摸清掌握行政區(qū)域內(nèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。對排查出的排污口編碼命名，建立行政區(qū)域內(nèi)排污口臺賬。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）系統(tǒng)推進溯源
3.明確排污口分類。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。污水混合排放的排污口，在分清責任的基礎上根據(jù)污水種類、排放量等實際確定排污口分類。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局）
4.厘清責任主體。根據(jù)排污口排查結(jié)果，通過資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責任主體，建立健全責任主體清單。原則上，排污口設置申請單位為責任主體，無明確設置申請單位的，由實際使用該排污口的排污單位為責任主體。經(jīng)溯源后無法確定責任主體的，由屬地縣級政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等工作。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）分類實施整治
5.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，2023年9月底前，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會組織制定排污口“一口一策”整治方案，根據(jù)排污口及責任主體清單，細化明確每個排污口具體整治責任、整治措施、整治時限，實施分類整治，整治方案報市生態(tài)環(huán)境局備案。整治工作應堅持系統(tǒng)治理，以截污治污為重點，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設、污水管網(wǎng)配套及改造、污水收集處理能力提升、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌安排，有效解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點、痛點問題。建立整治銷號制度，合理設置整治期限，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進整治工作，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單，實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設置規(guī)范。堅持標本兼治，統(tǒng)籌做好與群眾生活密切相關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治工作，確保安全有序，避免損害群眾切身利益；合理設置過渡期，指導幫助確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位推進整治。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局）
6.嚴格依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設置的排污口，應當依法予以取締。未經(jīng)審核同意設置且達不到規(guī)范整治要求的排污口，要依法依規(guī)予以處置。妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局）
7.合理清理合并。有序推進排污口清理合并工作，依法規(guī)范將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水接入污水收集管網(wǎng)，生活污水散排口原則上予以清理合并。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應盡可能清理合并排污口，確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應將保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息報告市生態(tài)環(huán)境局。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
8.有序規(guī)范整治。各縣（市、區(qū)）按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，從設置合法性、建設規(guī)范性和排污合理性等方面明確需要整改問題，分類開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，原則上一個排污口只對應一個排污單位；對確需共用排污口的，應明確各排污單位責任，并在排污許可證中載明。對存在建設不規(guī)范、布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等針對性措施進行整治。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局）
（四）推進長效監(jiān)管
9.加強規(guī)劃引領。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、河流水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于排污口設置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
10.嚴格設置審核。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設項目的排污口以及位于省界緩沖區(qū)和存在省際爭議的排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關流域海域局負責實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；省生態(tài)環(huán)境廳負責上述范圍外排污口設置審核的統(tǒng)一管理，確定分級審核權(quán)限；市、縣級排污口審核部門依職責做好相關工作。各地應統(tǒng)籌考慮本地水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護目標等管理要求，從嚴開展排污口設置審核工作，對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。對可能影響防洪、排澇、堤防安全和河勢穩(wěn)定的排污口設置審核，應征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見，并按照有關規(guī)定履行防洪評價審批手續(xù)。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
11.強化監(jiān)督管理。根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利（務）等相關部門按職責分工協(xié)作。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式農(nóng)村生活污水處理設施排污口監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方要適當加大監(jiān)測頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，督促排污口責任主體開展自行監(jiān)測，公開相關信息。鼓勵各地根據(jù)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需要，積極推動將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理。加強城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
12.加強信息化建設。依托全省統(tǒng)一的排污口信息平臺，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬。各地要組織相關部門建立完善排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理能力和水平。（督導部門：市生態(tài)環(huán)境局）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，督促相關責任主體落實整治責任，確保各項工作落實到位。市水污染防治工作領導小組辦公室、白洋淀生態(tài)修復保護領導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。市生態(tài)環(huán)境局要會同市水利局等有關部門，按省要求制定和執(zhí)行管理制度、政策措施，加強協(xié)調(diào)和工作銜接，強化組織調(diào)度，督促各地落實排污口監(jiān)督管理責任。市政府各相關部門要結(jié)合工作職責積極配合，共同推動全市排污口排查整治工作。
（二）強化考核問責。將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入全市水污染防治工作考核和市級生態(tài)環(huán)境保護督查的重要內(nèi)容，對在排污口排查整治和監(jiān)督管理工作中存在被動應付、不求實效、瞞報漏報、弄虛作假、進展遲緩等突出問題的，按照情形依法依規(guī)嚴肅追究有關地區(qū)、部門和人員責任。
（三）強化科技支撐。依托遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、熱成像、管線排查等各類實用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應用，不斷為排污口排查整治提供技術(shù)保障。組織開展排污口環(huán)境管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，加快推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，為科學、精準推動全市水環(huán)境質(zhì)量提升提供技術(shù)支撐。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。排污口排查整治要以嚴厲打擊涉水環(huán)境問題為重點，倒逼陸域污染源治理，各級生態(tài)環(huán)境部門要建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法予以嚴厲查處。
（五）強化社會監(jiān)督。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，強化公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，督促排污口責任主體主動向社會公開排污口相關信息。完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報違法排污行為，生態(tài)環(huán)境等部門要依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息，營造全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。
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