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廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理實(shí)施方案的通知
廊政辦字〔2023〕26號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廊坊市人民政府辦公室
2023年5月11日
關(guān)于加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的實(shí)施方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化商品過(guò)度包裝全鏈條治理，堅(jiān)決遏制商品過(guò)度包裝現(xiàn)象，加快促進(jìn)全市生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的若干措施》（冀政辦字〔2022〕148號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高度重視商品過(guò)度包裝治理工作，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、交付、回收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善保障措施，堅(jiān)決遏制商品過(guò)度包裝現(xiàn)象，為促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到2025年，建立較為完善的商品過(guò)度包裝治理體系，商品過(guò)度包裝治理能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)商品過(guò)度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
二、強(qiáng)化全鏈條治理
（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理。全面摸清包裝生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)包裝企業(yè)提供設(shè)計(jì)合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案，研發(fā)低克重、高強(qiáng)度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡(jiǎn)約包裝、倡導(dǎo)理性消費(fèi)中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡(jiǎn)約適度理念，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)，減少材料用量和設(shè)計(jì)的復(fù)雜程度。〔市工信局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。宣傳貫徹限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化限制商品過(guò)度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計(jì)、制造、使用等信息。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者使用簡(jiǎn)約包裝，優(yōu)化商品包裝設(shè)計(jì)，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料?！彩泄ば啪帧⑹惺袌?chǎng)監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕依法開(kāi)展市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作，督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者公開(kāi)其執(zhí)行的包裝有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)門診、住院、慢性病等不同場(chǎng)景和類型，提出切合實(shí)際的藥品包裝規(guī)格需求。依法加強(qiáng)對(duì)直接接觸藥品包裝材料和容器變更的審查審核。指導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)?！彩行l(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)管理。督促指導(dǎo)商品銷售者細(xì)化采購(gòu)、銷售環(huán)節(jié)限制商品過(guò)度包裝有關(guān)要求，不采購(gòu)、不銷售違反限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。加強(qiáng)對(duì)電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上線下要求一致。鼓勵(lì)商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡(jiǎn)約包裝要求。督促商貿(mào)流通企業(yè)按要求禁止或減少使用不可降解塑料制品和一次性塑料制品?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）加強(qiáng)交付環(huán)節(jié)管理。指導(dǎo)寄遞企業(yè)建立健全快遞包裝操作規(guī)范，強(qiáng)化從業(yè)人員包裝規(guī)范化培訓(xùn)，減少前端收寄環(huán)節(jié)的過(guò)度包裝。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代包裝產(chǎn)品，加大低克重、高強(qiáng)度的紙箱及免膠紙箱推廣力度，通過(guò)優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量?！彩朽]政管理局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用綠色快遞包裝。（市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、寄遞企業(yè)等上下游協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷售包裝和快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)回收環(huán)節(jié)管理。指導(dǎo)企業(yè)與供應(yīng)商或?qū)I(yè)第三方建立廢棄物回收處理合作關(guān)系，分類回收各類包裝物?！彩猩虅?wù)局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全覆蓋。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善全市城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運(yùn)輸體系，加快分類收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類運(yùn)輸設(shè)備，提高城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)水平?！彩凶〗ň趾透骺h（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
（一）加強(qiáng)行業(yè)管理。行業(yè)管理部門應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)國(guó)家限制過(guò)度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握本行業(yè)過(guò)度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。（市工信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取行政約談、日常巡查、執(zhí)法檢查等形式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在過(guò)度包裝情形的，嚴(yán)格督促改正。拒不改正的，依法嚴(yán)格處理，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）組織開(kāi)展商品過(guò)度包裝治理進(jìn)展情況社會(huì)滿意度調(diào)查。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等方式不斷加大對(duì)寄遞企業(yè)過(guò)度包裝問(wèn)題執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)郵政業(yè)用品用具監(jiān)管方式改革，保障郵政業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。針對(duì)重要節(jié)令、重點(diǎn)行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點(diǎn)商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售過(guò)度包裝商品的違法行為。對(duì)酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過(guò)度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過(guò)度包裝行為，依法從嚴(yán)查處。全面壓實(shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任，督促其加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)和商品信息進(jìn)行審核把關(guān)并積極配合監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)涉嫌過(guò)度包裝的網(wǎng)絡(luò)銷售商品，按照線上線下一體化監(jiān)管原則，依法依規(guī)予以處置。暢通消費(fèi)者投訴渠道，對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，依法從嚴(yán)查處，適時(shí)向社會(huì)曝光反面案例。〔市市場(chǎng)監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、完善支撐保障
（一）嚴(yán)格法律約束。配合省做好《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》修訂工作，強(qiáng)化商品過(guò)度包裝市場(chǎng)主體法律責(zé)任，提高違法成本。（市發(fā)改委、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）結(jié)合《河北省郵政條例》的修訂完善，明確郵政快遞企業(yè)關(guān)于快遞包裝使用行為的責(zé)任。（市郵政管理局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政策支持。將商品過(guò)度包裝、快遞過(guò)度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開(kāi)展?！彩胸?cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持可循環(huán)快遞包裝配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）落實(shí)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局等三部門關(guān)于商品包裝和快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極使用綠色化、減量化和可循環(huán)的綠色低碳包裝。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)新型包裝材料、新型傳感器、智慧物流等技術(shù)研究，提升物流綠色化、智能化水平。組織推薦擁有快遞包裝綠色設(shè)計(jì)、低能耗智能物流配送等方面關(guān)鍵技術(shù)的科技企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)獲得國(guó)家重點(diǎn)支持。（市科技局負(fù)責(zé)）支持企業(yè)參與限制商品過(guò)度包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)行業(yè)自律。督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布杜絕商品過(guò)度包裝報(bào)告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡(jiǎn)約包裝情況。（市工信局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)電子商務(wù)等相關(guān)協(xié)會(huì)制定出臺(tái)相關(guān)行業(yè)規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)包裝減量化。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）積極宣傳限制商品過(guò)度包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立綠色、環(huán)保、低碳理念，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝行為。針對(duì)月餅、粽子等重點(diǎn)商品，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示提示，倡導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)抵制過(guò)度包裝。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，將生產(chǎn)、銷售、交付、回收等環(huán)節(jié)過(guò)度包裝治理重點(diǎn)任務(wù)納入本部門年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化政策銜接，及時(shí)溝通進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序向市政府請(qǐng)示報(bào)告。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)地方責(zé)任?？h級(jí)政府是商品過(guò)度包裝治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，將治理商品過(guò)度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，制定有針對(duì)性的配套政策?！哺骺h（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）開(kāi)展宣傳教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，廣泛開(kāi)展限制過(guò)度包裝普法宣傳教育。圍繞限制商品過(guò)度包裝相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、舉措成效等，組織做好正面宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，通過(guò)企業(yè)公眾號(hào)、小程序、積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買簡(jiǎn)約包裝產(chǎn)品。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭自覺(jué)抵制過(guò)度包裝商品。〔市委宣傳部、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市郵政管理局和各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
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