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《張家口市人民政府辦公室關于印發(fā)〈張家口市加快建設旅游強市行動方案（2023-2027年）〉的通知》
張政辦函〔2023〕140號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經開區(qū)管委會，市政府有關部門，市直屬有關單位：
《張家口市加快建設旅游強市行動方案（2023-2027年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
張家口市人民政府辦公室
2023年8月24日
張家口市加快建設旅游強市行動方案（2023-2027年）
為全面貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府關于加快建設旅游強省的工作要求，加快建設旅游強市，推進全市旅游業(yè)高質量發(fā)展，特制定本行動方案。
一、行動目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在河北考察時關于“河北要發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，從不同方向打造聯(lián)通京津的經濟廊道”“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”重要指示精神，全面貫徹省委十屆三次、四次全會和市委十二屆五次全會各項決策部署，堅持“以文塑旅”“以旅彰文”，以加快建設旅游強市為統(tǒng)領，推進京張體育文化旅游帶、長城國家文化公園建設，不斷豐富產品體系、擴大產業(yè)規(guī)模，完善公共服務。
2023年，旅游強市建設取得初步成效，旅游產品體系不斷豐富，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，公共服務體系更加完善，綜合效益不斷增強。國家旅游度假區(qū)品質不斷提升，啟動創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，4A級以上旅游景區(qū)達到18家，省級以上全域旅游示范區(qū)達到4個，建成河北旅游名縣1個，建設提升旅游公共服務設施50個以上，推進建設重點文旅項目68個，全市旅游接待人數(shù)達到8000萬人次，旅游收入達到800億元，力爭超過2019年水平。“大好河山·張家口”品牌知名度和影響力顯著提升，“這么近、那么美，周末到河北”成為新時尚。
到2025年，旅游強市建設取得重大進展，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游產品體系、產業(yè)結構、服務體系進一步優(yōu)化，文化和旅游深度融合發(fā)展，智慧化、數(shù)字化旅游新業(yè)態(tài)、新模式更加豐富。5A級景區(qū)創(chuàng)建取得階段性成果，4A級以上旅游景區(qū)達到20家，建成河北旅游名縣4個，世界級旅游城市、旅游景區(qū)和度假區(qū)建設取得進展，全市旅游接待人數(shù)達到1億人次，旅游收入達到1100億元。
到2027年，旅游強市基本建成，現(xiàn)代旅游業(yè)體系基本形成，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，產業(yè)規(guī)模和質量進入全國前列。建成1家5A級旅游景區(qū)，建成2家國家級度假區(qū)，4A級以上旅游景區(qū)達到25家，建成河北旅游名縣8個，世界級旅游城市建設成效顯著，全市旅游接待人數(shù)達到1.2億人次，旅游收入達到 1300億元。
二、主要任務
（一）提升業(yè)態(tài)要素，打造高質量旅游目的地
1.打造世界級旅游目的地。提升崇禮國家旅游度假區(qū)品牌影響力，推進崇禮冬奧核心區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)進程，推動太子城冰雪小鎮(zhèn)實行全面運營，形成核心吸引力，形成滑雪場、旅游景區(qū)、度假區(qū)、冰雪小鎮(zhèn)為一體的旅游業(yè)態(tài)豐富、服務設施齊全、體文旅融合綜合片區(qū)，打造世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市體育局，崇禮區(qū)人民政府）
2.推動長城國家文化公園建設。抓好長城國家文化公園建設契機，深化長城國家文化公園大境門段長城文化展示體系建設，提升大境門景區(qū)核心品質；加快萬全右衛(wèi)城長城衛(wèi)所文化展示體系建設，年內實現(xiàn)主體運營；推進尚義長城國家文化公園大虎溝特色展示點建設，實現(xiàn)同尚義抽水蓄能電站旅游一體化開發(fā)。實施橋西區(qū)大境門來遠堡、張北縣周壩明長城烽火臺、赤城縣長伸地烽火臺、懷來縣羊兒嶺城堡、窯子頭烽火臺、赤城金家莊城堡等一批長城本體保護修繕項目，推進長城及衛(wèi)所一體化保護開發(fā)利用，更好實現(xiàn)“以文塑旅”“以旅彰文”。（責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
3.打造高品質旅游核心產品。打造一批高品質的A級旅游景區(qū)和度假區(qū)，充分挖掘世界級文化旅游資源，積極推動崇禮奧林匹克冰雪文化旅游區(qū)、陽原泥河灣創(chuàng)建5A級景區(qū)。加大國家級旅游度假區(qū)培育力度，指導懷來葡萄康養(yǎng)旅游度假區(qū)完善相關配套設施，豐富高品質旅游度假產品體系，啟動創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作。推動沽源庫倫淖爾旅游度假區(qū)、崇禮翠云山旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。利用5年時間，重點推動崇禮、懷來、張北、沽源、橋西、蔚縣、宣化、赤城、陽原等縣區(qū)開展旅游名縣創(chuàng)建工作，構建以名城帶名縣、以名縣耀名城的整體格局。（責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
4.打造旅游餐飲產品集群。打造旅游美食線路，依托京張體育文化旅游帶系列叢書——跟著美食去旅行，形成十大主題性旅游美食線路產品，提高旅游與美食的融合度和伴隨度。打造十大美食地標、示范店、特色店，培育特色餐飲網紅打卡地，全面提升崇禮雪場餐飲品質，形成文化濃郁、多業(yè)態(tài)融合的特色商業(yè)街、美食集聚區(qū)。打造十大非遺美食為核心吸引物的旅游新業(yè)態(tài)，推進陽原泥河港灣、萬全右衛(wèi)長城公園非遺體驗區(qū)建設。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
（二）抓實項目建設，豐富文旅產品供給
5.加快特色文旅項目建設。提高旅游產品供給質量，強力推進沽源縣庫倫淖爾旅游度假區(qū)、張家口堡文化保護旅游發(fā)展等京張體育文化旅游帶“十大標志性項目工程”提升改造。聚焦溫泉康養(yǎng)產業(yè)，謀劃落地一批旅游休閑業(yè)態(tài)項目。繼續(xù)深化落實領導干部包聯(lián)項目建設，健全完善項目清單，著力推進文旅項目早落地、早開工、早投產、早運營。2023年謀劃實施赤城新雪國冰雪旅游度假區(qū)、沽源縣庫倫淖爾旅游度假區(qū)提升改造等項目68個，總投資319.13億元，力爭2023年完成投資39.01億元。（責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
6.加大招商引資推介力度。依托中國國際服務貿易交易會、中國•廊坊國際經濟貿易洽談會、河北省旅游產業(yè)發(fā)展大會等平臺，開展小團組招商、以商招商，依托各類招商平臺，常態(tài)化開展線上招商，健全完善招商項目庫，落實領導干部招商引資包聯(lián)制度，每年開展文旅專題招商宣傳推介活動，積極邀請對接全國百強文化旅游企業(yè)，推動一批項目落地。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市投資促進局，各縣區(qū)人民政府）
7.培育全季全域項目熱點。以“冬奧”品牌引領崇禮八大滑雪場，推進冬奧場館賽后利用。逐步補齊購物短板，豐富文娛項目，真正把崇禮打造成世界冰雪愛好者的首選目的地；突出夏季生態(tài)優(yōu)勢，以草原天路整治提升為突破口，重點推動張北雞冠山、張北天保那蘇圖、尚義大青山、橋西檀邑溪谷、宣化桑干河大峽谷、懷來濕地公園、蔚縣松枝口、沽源庫倫淖爾、赤城海坨山谷、陽原泥河灣等十大新建景區(qū)和項目上檔升級，深度開發(fā)避暑養(yǎng)生、休閑度假類特色產品，成為我市夏季旅游十大熱點項目，不斷培強壯大我市旅游的市場競爭力。（責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
8.打造城市旅游休閑街區(qū)。支持崇禮區(qū)、橋西區(qū)、張北縣、宣化區(qū)、蔚縣等縣區(qū)，以歷史文化街區(qū)改造提升、特色商業(yè)休閑街區(qū)為重點，統(tǒng)籌城市居民與游客的游憩需求，著力打造橋西張家口堡歷史文化街區(qū)、大境門明德口街、橋東99文化街區(qū)、崇禮文創(chuàng)商街、宣化古文化街等一批文化主題和地域特色鮮明，旅游休閑、文化體驗和公共服務等功能完善，觀光、餐飲、娛樂、購物、住宿、休閑等業(yè)態(tài)配置合理的城鎮(zhèn)內街區(qū)，提升城市休閑化水平，滿足游客個性化需求。力爭省級以上旅游休閑街區(qū)達到2條以上。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)人民政府）
9.加大旅游促消費力度。推進京張兩地協(xié)同互動，全面履行好與北京市文旅局簽署的《共建京張體育文化旅游帶戰(zhàn)略合作協(xié)議》。推出“京張惠民歡樂游”文旅惠民卡，鼓勵全市景區(qū)、酒店、民宿、旅行社等文旅企業(yè)全面融入“樂游京津冀一碼通”平臺，組織舉辦旅游消費季、消費月等活動，支持實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出門票打折等政策。舉辦草原歡樂季系列活動，真正讓壩上夏季“活”起來，避暑旅游“火”起來。繼續(xù)舉辦崇禮國際滑雪季和“紅紅火火中國年”等系列春節(jié)民俗文化旅游節(jié)慶活動，吸引更多京津冀游客到張家口旅游度假，進一步激發(fā)京津冀文化和旅游市場活力，真正把張家口打造成為“北京人周末休閑度假的首選地”。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
（三）完善基礎設施，提升服務體系建設
10.構建快旅慢游交通網絡。推進太錫鐵路建設，適時增加寧遠機場運力，加大既有干線公路改造力度，提升干線公路服務水平。深入推進“四好農村路”建設，實施懷安縣綜合客運樞紐，推動多種交通運輸方式無縫銜接，為旅客出行提供便捷零換乘服務。根據(jù)需要，不斷完善高鐵站等客運樞紐至旅游景點的客運線路，通過優(yōu)化線路布局和運行時間等方式，實現(xiàn)旅游交通一路暢行。提升草原天路通行能力，暢通桑干河、洋河水路建設，在國道207、國道239沿線服務區(qū)有序增加游客服務等功能，提升接待設施服務能力。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
11.提升旅游公共服務水平。打造布局合理、智慧便捷、標準規(guī)范的服務保障體系，實施質量提升工程，2023年建設提升旅游公共服務設施50個以上。推動旅游服務設施數(shù)字化建設，以崇禮、沽源等縣（區(qū)）為重點，加快推進旅游云平臺建設，完善“一部手機游張家口”系統(tǒng)平臺，創(chuàng)新5G應用場景落地建設，打造一批智慧旅游示范點。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市科學技術局，各縣區(qū)人民政府）
12.打造特色旅游住宿服務。推出一批星級飯店、文化主題酒店、民宿等高品質的住宿業(yè)態(tài)，推進崇禮皇冠、崇禮洲際、崇禮凱悅等創(chuàng)建五星級飯店評定工作，推動懷來長城邊、蔚縣昔古回院、陽原泥河港灣等創(chuàng)建等級民宿。豐富住宿場所文化體驗、智慧體驗，提升旅游住宿產品和服務質量。重點依托崇禮冰雪旅游度假區(qū)、壩上草原、大海陀等重點旅游區(qū)域，打造精品休閑度假酒店集群，培育10家精品文化主題酒店，打造10個精品民宿示范，培育10家智慧旅游酒店。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市商務局，各縣區(qū)人民政府）
13.做特旅游購物品牌。加強文化和旅游商品設計、研發(fā)的支持保護力度，打造遇見萬全、崇禮禮物等具有自主知識產權和鮮明地方特色的文化和旅游商品。重點推進中國剪紙第一村、陽原國際裘皮城、明德口街等一批旅游購物基地、旅游特色商品購物店和旅游休閑購物街區(qū)，拓展阿里巴巴、京東等線上購物渠道，打造10家旅游休閑購物商店，10家智慧旅游購物中心試點。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市商務局，各縣區(qū)人民政府）
14.提升旅游服務質量。加強旅游服務質量監(jiān)管，各級文旅主管部門組織旅游企業(yè)和人員，人社部門組織培訓機構，開展從業(yè)人員服務技能培訓，培養(yǎng)壯大旅游管理人才和導游隊伍，不斷提升旅游從業(yè)人員素質和市場主體運營管理水平。加強文明旅游宣傳引導，規(guī)范游客出游行為，組織開展文明示范單位創(chuàng)建活動。培育引進旅游演藝龍頭企業(yè)，開發(fā)中小型、主題性特色演藝項目，打造具有市場吸引力的旅游演藝精品。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)人民政府）
15.優(yōu)化文旅市場秩序。加大對旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊欺客宰客、無證經營、不合理低價游等各類違法違規(guī)行為，營造誠信經營的市場環(huán)境，為游客營造好放心、安心、舒心的出行環(huán)境。強化行業(yè)常態(tài)化監(jiān)督檢查和隱患排查整治，確保旅游市場秩序平穩(wěn)有序。（責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
（四）文旅創(chuàng)新融合，打造特色文化標識
16.推進文化賦能旅游帶動。推動“文化進景區(qū)”和“景區(qū)秀文化”雙向發(fā)力，推進泥河灣考古遺址公園、康保興隆遺址文博館等重點項目建設，打造一批文化遺產特色旅游目的地。啟動蔚縣重泰寺、元中都遺址宮城東城墻等保護工程，做好蔚縣西古堡等7處國保單位保護規(guī)劃修改工作，完成懷來樣邊長城、蔚縣古城墻、涿鹿橋山、釜山等保護項目設計方案編制工作，全面推動文保單位利用工作。支持蔚縣剪紙、康保二人臺等非物質文化遺產傳承利用，扎實做好國家級非物質文化遺產項目數(shù)字化示范工作。（責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
17.推動紅色文化旅游發(fā)展。著力凸顯紅色旅游教育功能，以紅色旅游景區(qū)點為依托，與教育部門、學校及旅行社企業(yè)聯(lián)合大力拓展紅色旅游線路和產品，積極推動紅色研學游、軍事體驗游、紅色主題教育活動。建成新保安戰(zhàn)役紀念館，謀劃推動萬全衛(wèi)城文化保護旅游發(fā)展項目，重點打造挖掘802軍事主題文化內容，培育一批紅色宣講人才隊伍和旅游路線，講好黨史學習教育故事，講好新時代紅色故事。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市教育局，各縣區(qū)人民政府）
18.拓展“旅游+”廣度深度。以鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展特色民宿、農事體驗、鄉(xiāng)村休閑、民俗文化等高品位鄉(xiāng)村旅游。圍繞崇禮冰雪、草原天路等特色自然旅游資源，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、元宇宙等新技術，大力發(fā)展體育旅游、工業(yè)旅游等“旅游+”產品，延伸產業(yè)鏈條，打造融合發(fā)展新產品。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市體育局、市科學技術局，各縣區(qū)人民政府）
（五）創(chuàng)新宣傳方式，提升品牌影響力
19.打造精品旅游線路。進一步優(yōu)化全市旅游精品路線，逐步形成北有草原天路，南有桑洋水路，東西閉合、輻射全市的旅游環(huán)線。同時，深度挖掘張家口市冬奧、自然、文化等旅游資源，持續(xù)打造“冬奧冰雪游”“草原生態(tài)游”“紅色研學游”“長城古堡游”“康樂休閑游”“親子假日游”6大主題、20條文化旅游精品線路。深化與世界冬奧會舉辦城市合作，聯(lián)合開展冬奧主題活動，全力開拓國際冰雪賽事、國際冰雪旅游線路，努力擴大國際旅游市場。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
20.強化旅游宣傳營銷。打響“大好河山·張家口”品牌，提升宣傳營銷能力，提高新媒體平臺運營水平。緊抓京張體育文化旅游帶契機，借助文化和旅游部、北京市文旅局、省文旅廳宣傳平臺資源，深耕國內通航城市、一線城市等重點城市旅游市場，積極開展重大專題活動，擴大知名度和影響力。加快推進京張體育文化旅游帶系列叢書、系列文藝作品出版和創(chuàng)作，多載體展現(xiàn)張家口風采。充分利用新媒體、講好新故事、引領新風尚，帶動新發(fā)展。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
（六）開展人文關懷，提升旅游滿意度
21.強化志愿服務賦能旅游發(fā)展。充分發(fā)揮旅游志愿者服務隊效應，在旅游旺季、重大旅游活動期間，組織志愿服務人員深入旅游景區(qū)景點、交通樞紐和文化場館等重點場所，開展多樣化文明旅游志愿服務實踐。規(guī)范文明用語，體現(xiàn)人文關懷，提供旅游文化宣傳、信息咨詢等便民服務，打造高品質文旅志愿服務品牌，最大程度提升游客滿意度、舒適度。（責任單位：共青團市委，各縣區(qū)人民政府）
22.實施“數(shù)字+旅游”提升工程。以“幸福張家口”APP為基礎，增加全市A級旅游景區(qū)專區(qū)模塊，將景區(qū)動態(tài)、交通指引、景區(qū)最大承載量等基本信息統(tǒng)一納入平臺，提供出行建議，實現(xiàn)A級旅游景區(qū)介紹、文化宣傳、政策公告網上可查，交通信息、天氣概況網上可詢，全面實現(xiàn)一部手機游景區(qū)。（責任單位：市行政審批局，各縣區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一） 加強組織領導。充分發(fā)揮旅游工作領導小組職能作用，堅持全市“一盤棋”，建立市縣（區(qū)）聯(lián)動協(xié)同機制，調動相關部門力量推進工作實施，強化資源整合共享，加強分工協(xié)作，推進區(qū)域規(guī)劃對接、交通互聯(lián)互通、產業(yè)互補發(fā)展，確保各項任務措施落地見效。
（二）強化要素保障。依法保障旅游土地供給，豐富旅游金融產品體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，優(yōu)化支持結構，積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資金投入。擴大有效投資，推進重大旅游項目建設。采用跟蹤式培養(yǎng)、遞進式培訓相結合的方式，強化鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、市場營銷、創(chuàng)意策劃、新業(yè)態(tài)等領域的專業(yè)型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，推進人才隊伍建設。深化助企紓困工作，積極溝通對接省直部門，加大跑辦力度，爭取更多的政策、資金支持，破解資金難題，保障各項工作有效推進。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展文旅市場治理，維護意識形態(tài)安全，落實行業(yè)安全生產責任。強化文化和旅游企事業(yè)單位主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，進一步完善行業(yè)安全生產綜合監(jiān)管機制，綜合運用市縣（區(qū)）聯(lián)查、部門聯(lián)動、專家檢查等多種方式，進一步提升行業(yè)安全生產的精準性、指向性，提高應對處置突發(fā)事件能力，嚴防安全事故發(fā)生。
附件：張家口市加快建設旅游強市行動方案（2023-2027年）任務分解表
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