張政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的若干措施的通知》

張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的若干措施的通知







張政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會(huì)，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，南山汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室，市政府有關(guān)部門(mén)，市直屬有關(guān)單位：

《張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



 

張家口市人民政府辦公室

2023年12月8日

張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的若干措施

為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)做大做強(qiáng)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕15號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干措施的通知》（冀政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，除法律法規(guī)明令禁止的以外，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購(gòu)招投標(biāo)等方面設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門(mén)檻。持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，落實(shí)典型案例歸集和通報(bào)制度。

（二）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策，清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、制定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線(xiàn)索的排查和整改。政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)行“雙盲”評(píng)審。

（三）完善社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度。深入開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)未按時(shí)履約踐諾事項(xiàng)定期督辦。

（四）完善市場(chǎng)化法治化重整。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制和預(yù)重整制度、破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機(jī)制等。依法依規(guī)保障破產(chǎn)案件審理速度，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。開(kāi)展“極簡(jiǎn)辦、智能辦、馬上辦、滿(mǎn)意辦”新“四辦”活動(dòng)。落實(shí)歇業(yè)備案登記制度。

二、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素保障

（一）加大金融支持力度。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保綜合費(fèi)率。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，降低企業(yè)融資成本。加大民營(yíng)企業(yè)掛牌上市培育和協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市歷史性突破。對(duì)掛牌上市的民營(yíng)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)各類(lèi)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。

（二）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。完善投訴管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加強(qiáng)投訴事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦和反饋。健全拖欠防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)測(cè)、跟蹤審計(jì)、監(jiān)督檢查，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)帶頭不簽署“背靠背”條款，不濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)立不合理付款條件、時(shí)限。開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為失信懲戒，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰力度。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。打破戶(hù)籍、身份、檔案等制約，非公有制企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才首次申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，滿(mǎn)足相應(yīng)條件的可直接申報(bào)評(píng)審相應(yīng)級(jí)別職稱(chēng)。對(duì)接高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度；構(gòu)建職工職業(yè)技能競(jìng)賽體系，開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

（四）建立政策溝通和直達(dá)快享機(jī)制。涉企政策調(diào)整時(shí)，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，設(shè)置合理過(guò)渡期。政策出臺(tái)后直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行發(fā)布和解讀。針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)建立支持政策“免申即享”平臺(tái)，積極落實(shí)發(fā)布“免申即享”政策清單、完善免申即享業(yè)務(wù)流程、保障免申即享資金兌付等財(cái)政工作環(huán)節(jié)，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體。

三、營(yíng)造公正規(guī)范的法治環(huán)境

（一）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。提高司法審判和執(zhí)行效率。規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件受理、立案工作，建立涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件受、立案綠色通道。加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家案件的法律監(jiān)督。探索建立法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享，推動(dòng)依法行政。加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)濟(jì)案件的裁判監(jiān)督，依法懲處通過(guò)“假官司”轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)從而侵害企業(yè)合法債權(quán)的違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（二）持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。落實(shí)《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》，治理“惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)”行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)提高案件偵辦實(shí)效性。

（三）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。建立企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施差別化監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)減少抽查檢查頻次。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并對(duì)行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）嚴(yán)控涉企收費(fèi)行為。持續(xù)完善涉企收費(fèi)清單制度并常態(tài)化公示，未納入清單的一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件；建立問(wèn)題線(xiàn)索部門(mén)共享轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

四、支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。指導(dǎo)幫助企業(yè)推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（二）提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)作用，持續(xù)開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝核心技術(shù)攻關(guān)。探索實(shí)現(xiàn)“揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織方式，面向全省乃至全國(guó)遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與高等院校、科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)對(duì)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)與科研院所、高等院校合作創(chuàng)新各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、從新產(chǎn)品驗(yàn)證到規(guī)?；瘧?yīng)用、從壯大企業(yè)到培育產(chǎn)業(yè)的新型科技服務(wù)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通創(chuàng)新。

（三）加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向高新化、高端化發(fā)展。大力培育民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)標(biāo)世界500強(qiáng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與河北境外品牌商品展示中心的對(duì)接與合作，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（四）加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。聚焦現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源、制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、新一代電子信息、新業(yè)態(tài)新模式等重點(diǎn)領(lǐng)域，凝練技術(shù)需求清單，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，夯實(shí)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主持或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（五）鼓勵(lì)參與新能源開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》，加強(qiáng)新能源資源開(kāi)發(fā)、裝備制造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)研發(fā)、綠色電力交易等合作，不斷擴(kuò)大在可再生能源領(lǐng)域的投資規(guī)模，協(xié)同推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用和推廣。

五、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)

（一）培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。組織民營(yíng)企業(yè)積極參與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、營(yíng)造氛圍，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。主動(dòng)講好張家口民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，樹(shù)立和宣傳企業(yè)家先進(jìn)典型。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和管理工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用。

（二）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系。實(shí)施“千家萬(wàn)人”培訓(xùn)工程，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、“線(xiàn)上線(xiàn)下”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，將課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、考察學(xué)習(xí)、觀摩交流有機(jī)結(jié)合，分行業(yè)，分類(lèi)型，分群體進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向高質(zhì)量、高層次、高水平轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

六、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

（一）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系，暢通政企溝通渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，各部門(mén)研究制定涉企規(guī)劃、政策時(shí)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

（二）支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻(xiàn)者，在更高層次上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，向全社會(huì)展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德的良好形象。鼓勵(lì)企業(yè)家積極投身京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“首都兩區(qū)”建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應(yīng)急救災(zāi)，支持國(guó)防建設(shè)。

七、健全服務(wù)保障機(jī)制

（一）完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確和壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際建立和強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）建立健全民營(yíng)企業(yè)訴求辦理機(jī)制。將涉企投訴事項(xiàng)納入“12345”熱線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋的全過(guò)程閉環(huán)管理工作體系，提升訴求響應(yīng)率、問(wèn)題辦結(jié)率和企業(yè)滿(mǎn)意率。

（三）加強(qiáng)政策宣傳解讀。充分利用公眾號(hào)、微信群、網(wǎng)站、公開(kāi)信等媒介，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行廣泛宣傳推送。深入民營(yíng)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)開(kāi)展政策宣講、法規(guī)解讀、教育培訓(xùn)，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策措施。

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 張政辦發(fā), 張家口市, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì), 做大做強(qiáng), 措施, 通知