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廈門市財(cái)政局關(guān)于支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的通知
廈財(cái)事〔2023〕7號(hào)
各區(qū)財(cái)政局、火炬管委會(huì)計(jì)財(cái)局、自貿(mào)委財(cái)政金融局：
為落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的工作要求，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào))、《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見>的通知》(閩財(cái)資環(huán)〔2022〕17號(hào))，就支持我市做好碳達(dá)峰碳中和有關(guān)事項(xiàng)，通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，正確處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策體系并落實(shí)有關(guān)稅收政策，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)工作原則
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。
分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，按照市委、市政府工作要求，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，貫徹落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。
激勵(lì)約束，結(jié)果導(dǎo)向。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。市級(jí)財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的區(qū)給予優(yōu)先支持;對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。
政府引導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮財(cái)政政策和資金的支持引導(dǎo)作用，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成社會(huì)共治合力。
(三)主要目標(biāo)
加強(qiáng)財(cái)政支持政策與我市碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見的主要目標(biāo)銜接，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，建立健全財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的政策體系。
到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各行業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)全市碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)終端用能電力替代，推動(dòng)“電動(dòng)廈門”建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，探索儲(chǔ)能融合發(fā)展新場(chǎng)景，鼓勵(lì)各類新型儲(chǔ)能開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面發(fā)展。
(二)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色制造，發(fā)展綠色低碳技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色低碳建設(shè)，落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升建筑能效水平。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推廣智能交通，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，形成綠色低碳運(yùn)輸方式。支持碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(三)支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究開發(fā)等方面的支持力度。支持高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，其研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。聚焦城市綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)的科技攻關(guān)及研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的單位、企業(yè)和各區(qū)積極探索碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，鼓勵(lì)我市企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家綠色技術(shù)交易。
(四)支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色系列創(chuàng)建行動(dòng)。構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，不斷完善垃圾分類體系，推進(jìn)污水資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，支持低碳城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)探索減污降碳協(xié)同增效、近零碳排放。
(五)支持碳匯能力鞏固提升。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保護(hù)與修復(fù)并重，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加大財(cái)政政策支持，實(shí)施森林“綠碳”、海洋“藍(lán)碳”等工程，提升碳匯增量。積極構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)森林生態(tài)修復(fù)，全面加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，加大森林撫育力度，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持開展海漂垃圾整治，加強(qiáng)紅樹林等海濱濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)實(shí)施海洋負(fù)排放國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，提高海洋固碳增匯能力。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查研究，研究推進(jìn)廈門生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。
(六)支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷完善排污權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)海洋碳匯和農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)利用，依托我市產(chǎn)權(quán)交易中心現(xiàn)有海洋碳匯交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)，建立完善林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等碳匯交易機(jī)制。建立健全支持碳達(dá)峰碳中和的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系建設(shè)。積極參與國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排(CCER)交易市場(chǎng)建設(shè)。
三、財(cái)政政策措施
(一)強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將綠色低碳發(fā)展作為財(cái)政投入重點(diǎn)保障領(lǐng)域，并根據(jù)財(cái)力情況穩(wěn)步加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排要緊緊圍繞市委、市政府對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的有關(guān)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，提高資金政策的精準(zhǔn)性。運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，對(duì)推進(jìn)開展低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、近零碳排放區(qū)等試點(diǎn)示范工作成效突出的區(qū)，在安排市級(jí)相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)激勵(lì)，并在申報(bào)中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先予以支持。
(二)推動(dòng)建立市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)中期部門支出規(guī)劃同碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，確保財(cái)政資金支持碳達(dá)峰碳中和任務(wù)穩(wěn)定性、持續(xù)性。加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，創(chuàng)新“財(cái)政+金融”應(yīng)用場(chǎng)景，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具。發(fā)揮綠色低碳發(fā)展基金作用，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資本地綠色產(chǎn)業(yè)。
(三)充分發(fā)揮財(cái)稅政策激勵(lì)約束作用。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，用足用好節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，跟蹤碳減排相關(guān)稅收政策進(jìn)展情況，發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。優(yōu)化政策投向和支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌同類政策資金，更好支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)完善政府綠色低碳采購(gòu)政策。落實(shí)政府綠色低碳采購(gòu)政策，完善政策執(zhí)行機(jī)制和配套措施;強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。政府采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，并將有關(guān)要求在我市政府采購(gòu)平臺(tái)政府采購(gòu)文件模板中固化。將采購(gòu)文件中未能落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策等列入采購(gòu)文件負(fù)面清單。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市區(qū)財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，按照市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，市級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政工作的督促和指導(dǎo)，共同抓好政策落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。
(二)加強(qiáng)績(jī)效考核。樹立“花錢必問效、無效要問責(zé)”意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋。加強(qiáng)支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，促進(jìn)財(cái)政資金全面提質(zhì)增效。
(三)加強(qiáng)宣傳教育。市區(qū)財(cái)政干部要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和理論的學(xué)習(xí)，深刻理解其重要意義、內(nèi)涵、特征、路徑。市區(qū)財(cái)政部門要將其作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。廣泛利用各種媒體和財(cái)政門戶網(wǎng)站，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和支持政策宣傳力度，推廣大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議碳中和，促進(jìn)全社會(huì)更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。
廈門市財(cái)政局
2023年12月29日
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