鄭政辦〔2023〕54號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進十大保護展示利用組團工程支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略的實施意見》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進十大保護展示利用組團工程支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略的實施意見







鄭政辦〔2023〕54號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地的意見〉的通知》（鄭辦〔2023〕11號），為支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略落地見效，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平文化思想，不斷深化“兩個結(jié)合”，牢固樹立“保護文物也是政績”思想認識，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物工作22字方針，加強文物資源系統(tǒng)保護，推進文物保護利用體系和能力現(xiàn)代化，探索文物活化利用理論、實踐與方法，促進全市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)好鄭州都市圈、國家中心城市建設(shè)，打造鄭州在省會城市中具有競爭力的文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。

二、工作目標

（一）落實國家、省、市文化戰(zhàn)略指引

以我市優(yōu)秀歷史文化資源活化利用為基礎(chǔ)，以文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”項目建設(shè)為抓手，解讀鄭州何以作為中華文明“百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史”的中原代表，宣傳好鄭州何以成為黃河文化主地標和中華文明精神標識的重要載體，闡釋好鄭州體現(xiàn)的中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性五大突出特性，打造好“行走河南·讀懂中國”文化戰(zhàn)略品牌，以“中華兒女的尋根之地、中華文明的朝圣之地、中華文化的體驗之地、國學教育的實踐之地”為支撐，以“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地”建設(shè)為總綱，加快建設(shè)文化強市。

（二）助力文旅文創(chuàng)融合

以古都鄭州豐富的歷史文化遺產(chǎn)為素材，以“大遺址保護＋遺址公園＋文旅文創(chuàng)綜合體”為主要保護利用形式，搭建鄭州具有時代性的新型遺產(chǎn)活化空間，賦能全市文旅文創(chuàng)融合，帶動文化遺產(chǎn)周邊業(yè)態(tài)、產(chǎn)能升級，推動第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）賦能鄉(xiāng)村振興建設(shè)

以優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)、紅色文化保護展示為主線，促進美麗鄉(xiāng)村提升和傳統(tǒng)村落保護，發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護展示利用在鄉(xiāng)村振興中的巨大乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建鄭州在落實鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)示范作用。

（四）服務(wù)城市更新大局

以優(yōu)秀歷史文化遺存保護展示利用賦能城市更新戰(zhàn)略提質(zhì)增效，推進古都鄭州城市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和居民生活條件的整體提升，不斷提升鄭州城市高品質(zhì)、宜居性、美譽度、影響力，服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三、重點任務(wù)

以最新的國家項目投資審批政策為指引，立足文物保護不同項目基礎(chǔ)條件，重點圍繞東亞現(xiàn)代人起源、中國農(nóng)業(yè)文明起源、河洛古國、絲綢之源、創(chuàng)世王都、早期商都、兩周列國、漢代冶鐵、隋唐大運河和登封“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)、青花瓷故鄉(xiāng)、紅色文化、近現(xiàn)代優(yōu)秀遺產(chǎn)、具有重大影響的文化名人名居等國際、國內(nèi)知名文化專題，以遺址公園、遺址博物館、考古活化場景、文旅文創(chuàng)綜合體為保護利用活化主要形式，謀劃建設(shè)鄭州文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”（見附件1）。

“十大保護展示利用組團工程”按照項目庫、儲備庫、種子庫三庫形式實施分級管理、動態(tài)更新。項目建設(shè)資金以國家、省級資金投入為主，地方配套補充為輔，尤其緊跟國家最新投資政策，積極爭取債券財稅金融支持資金，同時鼓勵社會資本多元化參與，賦能文化遺產(chǎn)保護利用文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。

（一）以項目庫引領(lǐng)重大項目落地見效

項目庫項目共18個，主要包含三大類：一是正在實施，需要加快推進建設(shè)，爭取盡快建成開放的文化遺產(chǎn)保護展示利用項目。二是已獲得政府立項，需要加快推進落地見效的文化遺產(chǎn)保護展示利用項目。三是已經(jīng)建成，需升級改造的文化遺產(chǎn)保護展示利用項目（見附件2）。納入項目庫的文化遺產(chǎn)保護展示利用項目，要在近期內(nèi)加快推進，早見成效。

（二）以儲備庫培育重大項目推動實施

儲備庫項目共18個，是指已經(jīng)完成文物保護規(guī)劃、遺址公園規(guī)劃、文旅文創(chuàng)融合綜合體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)條件，具備進一步推動立項工作的項目（見附件3）。納入儲備庫的項目要進一步完善規(guī)劃條件，推動項目立項工作，為進入項目實際建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）以種子庫夯實重大項目儲備底數(shù)

種子庫是儲備庫和項目庫的基礎(chǔ)儲備。種子庫項目共14個，是指我市價值重要、具有展示利用潛力，能夠支撐打造鄭州地區(qū)展示十多萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史的不可移動文物，具備開展保護展示利用工程條件的項目（見附件4）。

項目庫、儲備庫、種子庫的謀劃是我市深化落實文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，以重大項目為抓手爭取國家、省級“專精特新”等重大專項資金，靈活爭取融資融債資金，積極引導(dǎo)社會資金投入的重要措施。實施過程中，項目庫、儲備庫、種子庫根據(jù)工作實際進行動態(tài)調(diào)整。

四、實施步驟

“十大保護展示利用組團工程”實施階段化管理，主要分以下三個階段：

（一）第一階段（2024年1月至2025年12月）

1．完成列入項目庫并且具有一定引領(lǐng)性的正在實施的大河村國家考古遺址公園、大運河通濟渠鄭州段汴河遺址公園、北宋皇陵國家考古遺址公園、雙槐樹考古遺址公園（一期）、鄭州商城中軸線項目一期、書院街遺址公園文旅文創(chuàng)商業(yè)綜合體、東趙遺址公園等相關(guān)重要文物保護展示利用項目建設(shè)，建成一處，開放一處，即時服務(wù)社會，奠定鄭州文化遺產(chǎn)保護展示利用基本格局。

2．儲備庫項目盡快完成立項，納入項目庫。推動條件成熟項目開工建設(shè)。

3．完善種子庫項目基礎(chǔ)條件后納入儲備庫。

（二）第二階段（2026年1月至2027年6月）

1．完成項目庫苑陵故城考古遺址公園、西山遺址考古遺址公園、小雙橋考古遺址公園、雙槐樹考古遺址公園（二期）等項目建設(shè)，并對社會開放。

2．進一步培育儲備庫項目，條件成熟后盡快立項。

3．繼續(xù)對種子庫項目進行遴選，完善基礎(chǔ)條件后納入儲備庫或項目庫管理。

（三）第三階段（2027年7月至2028年12月）

1．爭取完成首期納入項目庫的三分之二以上項目建成并對社會開放。

2．重大考古新發(fā)現(xiàn)、納入國家戰(zhàn)略的新增項目，及時納入項目庫推動實施。

3．基本完成“十大保護展示利用組團工程”謀劃的戰(zhàn)略目標，以全市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進鄭州都市圈和國家中心城市建設(shè)的積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

根據(jù)考古發(fā)掘、土地規(guī)劃、國家經(jīng)費支持政策等具體情況，各階段項目應(yīng)適當調(diào)整。

五、保障措施

統(tǒng)籌做好華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”建設(shè)工作，健全完善鄭州文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”協(xié)調(diào)機制，推進工作落實。

（一）明確職責、壓實責任

“十大保護展示利用組團工程”以市級統(tǒng)籌、項目所在地人民政府負責為主。根據(jù)項目重要性，市、縣兩級實施主體按需調(diào)整，成立工作專班，加強協(xié)調(diào)，財政、發(fā)展改革、資源規(guī)劃、城建、文物等部門密切配合，形成工作合力，按照職責對項目立項、選址、規(guī)劃審批事項優(yōu)先支持辦理，確保各項工作落實落細。

（二）建立機制、抓好落實

建立周報和例會工作制度。各項目進度實施周報，每周將工作進展、存在問題、下步謀劃等情況，形成書面材料報市文物局。每月對項目進展進行調(diào)度，統(tǒng)籌研究解決工作中的土地性質(zhì)、文保級別、規(guī)劃協(xié)調(diào)等重點問題，加強制度創(chuàng)新。

（三）多元投資、政府引領(lǐng)

積極爭取中央、省、市資金，落實各級財政補助資金和引導(dǎo)基金，利用好融資融債政策。

（四）強化考核、確保成效

將鄭州文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”各項工作納入全市綜合考評范疇。依據(jù)年度工作任務(wù)，制定績效考核目標，通過績效考核，進一步壓實責任，推動目標落地落實。

（五）立足實踐、加強創(chuàng)新

鼓勵各地探索文化遺產(chǎn)保護利用與規(guī)劃、土地相關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合的經(jīng)驗并及時推廣。





附件：

1．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”基礎(chǔ)情況一覽表

2．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”項目庫

3．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”儲備庫

4．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”種子庫




 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年12月29日

附件下載：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進十大保護展示利用組團工程支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略的實施意見附件1-5

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