武政〔2022〕8號《武漢市人民政府關于加快推進高鐵項目建設的意見》

《武漢市人民政府關于加快推進高鐵項目建設的意見》








武政〔2022〕8號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步提升我市在全國鐵路路網(wǎng)中的地位和作用，助力建設“五個中心”、奮力打造新時代英雄城市，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快推進高鐵項目建設提出如下意見：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓高鐵項目建設機遇，以擴大通道規(guī)模、加密區(qū)域線路、提升樞紐能力、完善路網(wǎng)結構、優(yōu)化運輸組織、提高運營效率為目標，全力推動沿江高鐵、武漢鐵路樞紐直通線等重大項目建設，形成“五主兩輔”樞紐格局，謀劃和完善12個方向高鐵路網(wǎng)布局，打造以武漢為中心的“超米字型”高速鐵路網(wǎng)。

二、統(tǒng)籌推進高鐵項目建設

（一）完善協(xié)同推進機制。高鐵項目沿線各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）、市直各相關部門和單位要強化全市“一盤棋”的思想，在市推進高鐵建設指揮部統(tǒng)籌下，健全完善協(xié)同推進機制，形成整體合力。高鐵項目建設推進中出現(xiàn)的問題由市高鐵辦統(tǒng)籌協(xié)調解決，重大問題提交市推進高鐵建設指揮部研究。

（二）科學確定項目建設時序。根據(jù)國家鐵路網(wǎng)建設總體布局、鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃、“十四五”鐵路專項規(guī)劃以及省政府部署要求，按照優(yōu)先推進通道、樞紐、聯(lián)絡線等建設原則，合理確定建設規(guī)模和時序，分年度安排項目建設實施計劃。近期，要重點推進沿江高鐵武漢至宜昌段、沿江高鐵武漢至合肥段以及武漢鐵路樞紐直通線等項目建設。

（三）統(tǒng)籌高鐵項目建設與城市協(xié)調發(fā)展。高鐵項目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關部門和單位要做好高鐵項目建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)調銜接，依規(guī)預留高鐵項目建設通道、客貨運站場及高鐵項目周邊綜合開發(fā)建設條件，確保高鐵項目建設與城市協(xié)調發(fā)展。

（四）落實征地拆遷、管線遷改責任主體。高鐵項目沿線各區(qū)人民政府是實施高鐵項目紅線內集體土地征收與房屋拆遷、國有土地上房屋征拆、管線遷改責任主體，采取“包任務、包進度”方式，全面負責轄區(qū)內高鐵項目征地拆遷、管線遷改的組織實施工作。

（五）加強規(guī)劃和用地管控。高鐵項目沿線各區(qū)人民政府要按照高鐵項目確定的紅線范圍，嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，加強用地管控，防止搶栽搶種、亂搭亂建、違規(guī)變更用途等行為。市城投公司履行市級出資人代表和項目管理主體職責。

三、加強土地規(guī)劃及綜合開發(fā)

（一）做好高鐵站點及周邊用地規(guī)劃編制工作。由市自然資源規(guī)劃局統(tǒng)籌、市政府授權的平臺公司牽頭負責，會同高鐵站點所在區(qū)人民政府，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營”原則，科學謀劃站區(qū)綜合體、站城一體化區(qū)域以及高鐵功能區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導入、投資招商、園區(qū)運營等工作，優(yōu)化基礎設施布局，完善市政和公共配套服務設施，實現(xiàn)站城融合以及區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進站城一體化融合發(fā)展。按照空間融合、業(yè)態(tài)繁榮、聯(lián)動開發(fā)的創(chuàng)新模式，推進漢陽站、武漢天河站和長江新區(qū)站站城融合建設。結合高速鐵路、城際鐵路、軌道交通等交通體系，打造公交可達、步行便捷、多層進站、立體銜接的城市綜合體，耦合城市空間與業(yè)態(tài)布局，引入商務、商業(yè)等多重城市功能，實現(xiàn)城市空間肌理延續(xù)，促進城市功能空間布局優(yōu)化，將交通樞紐與城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，以高鐵樞紐片區(qū)開發(fā)支撐城市空間發(fā)展。

（三）強化土地綜合開發(fā)。由市人民政府授權的平臺公司會同高鐵站點所在區(qū)人民政府負責高鐵站點片區(qū)綜合開發(fā)，在市自然資源規(guī)劃局指導下，統(tǒng)籌地上地下空間復合利用，合理確定高鐵站紅線外周邊用地規(guī)模、結構、布局以及土地綜合開發(fā)時序，合理分步實施滾動開發(fā)。支持新建區(qū)域實行開發(fā)單元導控，運用聯(lián)合投資建設運營體、特許經(jīng)營等模式進行集中成片綜合開發(fā)，探索總體容積率不變前提下域內容積率轉移調劑機制。將高鐵站片區(qū)征地拆遷、市政基礎配套設施等建設資金納入土地綜合開發(fā)成本，土地綜合開發(fā)收益覆蓋區(qū)域內配套基礎設施建設及擴大站房規(guī)模部分的投資。

四、拓寬建設資金渠道

（一）落實項目資本金。按照路地雙方確定的資本金分攤比例，市財政局負責研究編制市級資本金出資方案，將市級資本金列入年度財政預算安排，全面統(tǒng)籌落實到位。

（二）明確資金籌措主體。高鐵項目紅線內征地拆遷、管線遷改資金由高鐵項目沿線各區(qū)人民政府負責籌措；3個高鐵站（即：漢陽站、武漢天河站、長江新區(qū)站）擴大規(guī)模投資、站點周邊基礎設施配套建設資金，由市人民政府授權的平臺公司會同站點所在區(qū)人民政府籌措解決；白沙洲公鐵大橋項目中我市分攤資金由市級財政、長江沿岸鐵路集團落戶區(qū)人民政府共同籌措；白沙洲公鐵大橋兩岸接線工程由市城投公司負責籌措資金并組織實施。

（三）多渠道籌集工程建設資金。市財政局負責統(tǒng)籌編制高鐵項目可研批復中我市資本金出資部分及站點周邊市政配套工程建設資金平衡及籌措方案。市發(fā)改委負責對高鐵站擴大規(guī)模部分以及站點周邊市政配套工程項目單獨立項，并將其納入當年全市城建基礎設施和綜合交通項目安排。市、區(qū)財政部門根據(jù)事權與支出責任，從全市國有土地使用權出讓收入中安排城建專項資金，優(yōu)先彌補高鐵站擴大規(guī)模部分以及站點周邊市政配套工程建設所需資金不足部分；鼓勵探索與社會資本合作，依法依規(guī)對政府和社會資本合作模式（PPP）、政府債券等方式予以支持；積極參與省鐵路發(fā)展基金，設立以企業(yè)為主導的武漢鐵路投資基金，推動我市鐵路建設投資主體多元化、市場化發(fā)展。

五、完善工作推進體系

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市推進高鐵建設指揮部統(tǒng)籌協(xié)調職能，高位推進高鐵項目建設。市高鐵辦為市推進高鐵建設指揮部辦事機構，負責協(xié)調處理日常工作。高鐵項目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關部門和單位為市推進高鐵建設指揮部成員單位，負責按照指揮部下達的工作任務抓好落實。

（二）增強支鐵服務意識。高鐵項目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關部門和單位要增強服務意識，提前介入、主動作為、加強指導，優(yōu)化辦事流程，開辟綠色通道，加快推進項目建設前期工作。市高鐵辦要加強與鐵路相關部門和單位的溝通協(xié)作，做好重難點問題協(xié)調，全力推動項目實施。

（三）壓實工作責任。建立高鐵項目工作任務、責任、時限清單管理制度，進一步壓實工作責任。市高鐵辦要履行統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦職責，實行周調度、月小結，督促市指揮部各成員單位按期完成工作任務并及時通報工作進度。高鐵項目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關部門和單位要根據(jù)任務清單，結合專項工作任務特點和實際情況，制訂具有針對性和可操作性的實施細則和方案，確保政策落實落地。

武漢市人民政府

2022年3月3日

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