武政〔2021〕1號(hào)《武漢市人民政府批轉(zhuǎn)市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實(shí)施包容審慎執(zhí)法意見的通知》

《武漢市人民政府批轉(zhuǎn)市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實(shí)施包容審慎執(zhí)法意見的通知》








武政〔2021〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

市人民政府同意《市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實(shí)施包容審慎執(zhí)法的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




武漢市人民政府

2021年1月15日




關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實(shí)施包容審慎執(zhí)法的意見

市司法局




為全面落實(shí)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》（武發(fā)〔2020〕7號(hào)），持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全市市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就全面推行涉企行政處罰“三張清單”，實(shí)施包容審慎執(zhí)法提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以提高企業(yè)獲得感為落腳點(diǎn)，編制科學(xué)合理的涉企行政處罰事項(xiàng)“三張清單”，對(duì)于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，為把武漢打造成全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市提供有力法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）明確編制和實(shí)施主體

1.行政處罰“三張清單”，是指不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單。具有行政處罰權(quán)的全市各級(jí)行政執(zhí)法部門是行政處罰“三張清單”的實(shí)施主體，其中市級(jí)行政執(zhí)法部門既是實(shí)施主體，也是編制主體。

2.市級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)編制本部門的行政處罰“三張清單”，所編制公布的“三張清單”在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。各區(qū)行政執(zhí)法部門根據(jù)法定職責(zé)，做好清單的認(rèn)領(lǐng)和具體實(shí)施，不再單獨(dú)編制清單。

（二）遵循編制依據(jù)

市級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第二十七條第一款“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”、第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，以現(xiàn)行有效的權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，全面梳理本部門涉及的所有法律法規(guī)規(guī)章條款，細(xì)化違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，編制本部門內(nèi)全市統(tǒng)一的涉企輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單和一般違法行為從輕、減輕處罰事項(xiàng)清單。

（三）堅(jiān)持編制原則

1.合法性原則。堅(jiān)守法治底線，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進(jìn)行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。

2.合理性原則。踐行執(zhí)法為民理念，在確定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的具體情形時(shí)，做到過(guò)罰相當(dāng)、合理適度，防止和避免同事不同罰，處罰畸輕畸重、顯失公平，過(guò)度執(zhí)法。

3.公開透明原則。注重“三張清單”的公開性和實(shí)用性，清單內(nèi)容要簡(jiǎn)明清晰，具有可操作性，確保執(zhí)法人員用得上，群眾看得懂。編制完成的“三張清單”，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)予以公布。

（四）規(guī)范編制要求

1.行政處罰“三張清單”要按照本意見所附《不予處罰事項(xiàng)清單》《減輕處罰事項(xiàng)清單》和《從輕處罰事項(xiàng)清單》格式（見附件1-3）進(jìn)行編制。

2.行政處罰事項(xiàng)的名稱和編碼，應(yīng)當(dāng)與本部門在湖北省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布的武漢市市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單中的處罰事項(xiàng)名稱和編碼保持一致。

3.不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的情形，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實(shí)際后果等因素綜合確定，劃分出明確具體的等級(jí)。

（五）落實(shí)進(jìn)度安排

市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于2021年3月底之前完成行政處罰“三張清單”編制工作，并通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)抄送市司法局備案。清單公布后，市級(jí)行政執(zhí)法部門要指導(dǎo)和督促下級(jí)行政執(zhí)法部門同步抓好實(shí)施。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒偽劣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、污染防治以及關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域，以及因突發(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急管理的特定時(shí)期，要加大行政執(zhí)法力度，該嚴(yán)的要嚴(yán)、該重的要重、該快的要快，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）設(shè)置合理“觀察期”和必要“過(guò)渡期”。對(duì)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，只要不觸碰安全底線，應(yīng)當(dāng)給予一定合理“觀察期”，進(jìn)行適度、有效監(jiān)管。對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予必要“過(guò)渡期”，避免執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”、一關(guān)了之。

（三）采取預(yù)警提示。對(duì)非因主觀故意的過(guò)錯(cuò)行為，可以采取預(yù)警、提醒等方式幫助執(zhí)法對(duì)象特別是企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)改正，在社會(huì)商譽(yù)、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策享受等方面不受影響，確保企業(yè)不因小過(guò)失而貽誤大發(fā)展。

（四）實(shí)施容缺執(zhí)法。在違法情形輕微的情形下，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對(duì)人自我糾錯(cuò)的空間，可以依法不予罰款、扣證，指導(dǎo)執(zhí)法相對(duì)人及時(shí)予以糾正。

（五）推行柔性執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法案件的具體情況，可以采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法。柔性執(zhí)法案例情況應(yīng)當(dāng)于每年12月底之前統(tǒng)計(jì)報(bào)送。（統(tǒng)計(jì)表式樣見附件4）

（六）記入信用記錄。推行信用監(jiān)管，將行政處罰信息歸集至市信用平臺(tái)，記入相關(guān)主體的信用記錄，作為行業(yè)信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。

（七）完善配套制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門要健全并完善內(nèi)部制約程序和制度，嚴(yán)格遵守《行政處罰法》相關(guān)程序規(guī)定，建立法制審核和集體討論制度，確保依照法定程序行使行政處罰權(quán)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府、市級(jí)各行政執(zhí)法部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。市級(jí)各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做到以上率下、統(tǒng)籌考慮，及時(shí)研究解決本部門工作落實(shí)中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門工作落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促指導(dǎo)下級(jí)部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施清單。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。市、區(qū)行政執(zhí)法部門作為推行清單工作的主體，要將此項(xiàng)工作納入本部門重要議事日程，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)公布相關(guān)信息并接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)實(shí)行清單的案件嚴(yán)格把關(guān)，既防止濫施行政處罰行為，又避免應(yīng)罰而不罰，真正使包容審慎執(zhí)法措施發(fā)揮最大效能。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、區(qū)行政執(zhí)法部門要建立督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)清單工作推進(jìn)落實(shí)的積極性、主動(dòng)性；要加強(qiáng)對(duì)清單工作推進(jìn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保涉企行政處罰“三張清單”落地落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政