武政〔2021〕20號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》








武政〔2021〕20號(hào)

市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì)保障

事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府

2021年12月2日

武漢市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于加快打造“五個(gè)中心”建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的實(shí)施意見（2021-2025）》和《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，制訂《武漢市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中有進(jìn)，全面完成了“十三五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等多項(xiàng)工作位居全國前列。就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)深入推進(jìn)，“就在武漢、創(chuàng)贏未來”的品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，求職難和用工難的現(xiàn)象得到有效緩解。持續(xù)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次和待遇水平穩(wěn)步提高。人才支撐保障作用更加凸顯，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才規(guī)模和質(zhì)量同步提升，成功建成國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。事業(yè)單位人事制度改革深入推進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高等院校和公立醫(yī)院綜合配套改革等創(chuàng)新試驗(yàn)成效明顯。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能逐步提高，調(diào)解、監(jiān)察、訴訟相互銜接的多元化調(diào)解基層勞動(dòng)糾紛機(jī)制初步建立，推廣應(yīng)用保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，勞動(dòng)者權(quán)益得到有力維護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)“智慧人社”建設(shè)，人社公共服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)完善。基本建成人社法治工作制度體系，就業(yè)扶貧、社保扶貧和駐村扶貧成果顯著?！笆濉睍r(shí)期，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，也為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、國家中心城市建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略聚焦疊加，武漢的戰(zhàn)略地位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增長潛力進(jìn)一步凸顯，為全市人力資源開發(fā)和社會(huì)保障賦能提供了更大的空間和更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進(jìn)，將進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間，催生新職業(yè)新崗位，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展。武漢城市圈同城化發(fā)展，將從更大范圍內(nèi)促進(jìn)人力資源等要素的合理配置?！皵?shù)字武漢”全方位推進(jìn)，將促進(jìn)人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定給穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)帶來較大壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。人口老齡化進(jìn)一步加劇，社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使城市間人力資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)引進(jìn)聚集高精尖缺人才和事業(yè)單位人事管理等提出新的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧、人力資源配置、勞動(dòng)權(quán)益保障提出新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代人民群眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障制度公平性和法治化、對(duì)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性和便利化提出了更高要求，干部職工能力素質(zhì)面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)發(fā)展的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市人力資源和社會(huì)保障部門必須緊緊抓住機(jī)遇、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為新時(shí)代武漢高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新力量。

（三）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢記習(xí)近平總書記視察湖北武漢時(shí)的殷殷囑托，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，以推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化人力資源和社會(huì)保障政策改革創(chuàng)新為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)行更積極更開放的人才政策，形成更合理更有序的工資收入分配格局，構(gòu)建更穩(wěn)定更和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，努力使武漢人力資源和社會(huì)保障事業(yè)走在全國前列，為我市爭(zhēng)當(dāng)長江經(jīng)濟(jì)帶和中部崛起高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作出積極貢獻(xiàn)。

必須遵循以下原則：

1.堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞全市“五個(gè)中心”建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段人社工作方位，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域改革、著力加強(qiáng)人力資源要素保障、著力加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，努力彰顯人社部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.堅(jiān)持人民至上、民生為本。堅(jiān)持以人民為中心，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人社事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，著眼于更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障，持續(xù)為民辦實(shí)事，不斷補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，聚焦謀劃重要關(guān)鍵性問題、解決歷史遺留問題、防范化解影響民生福祉的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，不斷推動(dòng)理念、制度、政策、機(jī)制創(chuàng)新，以追求卓越、全國一流的人社成效為全市發(fā)展匯聚活力。

4.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律，量力而行，盡力而為，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策的有機(jī)銜接與相互平衡，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持依法行政，科學(xué)防范應(yīng)對(duì)人社領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

（四）主要目標(biāo)

1.就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾得到有效緩解，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，重點(diǎn)人群就業(yè)保障水平不斷提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于6%，新增留漢高校畢業(yè)生150萬人。

2.社會(huì)保障體系更加健全更可持續(xù)。加快建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。實(shí)現(xiàn)法定人群基本全覆蓋和應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不少于720萬人。

3.人才隊(duì)伍更具競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞打造新時(shí)代創(chuàng)新人才聚集高地，積極深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善優(yōu)化人才工作體系，推動(dòng)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量整體提升、創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。全市新增專業(yè)技術(shù)人才25萬人、新增高技能人才4萬人，“965”產(chǎn)業(yè)人才和人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員明顯增多。

4.勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，工資收入分配制度進(jìn)一步優(yōu)化，分配格局更加合理有序。農(nóng)民工工資支付保障能力進(jìn)一步提升，形成根治欠薪標(biāo)志性成果。

5.公共服務(wù)體系更加高效完善。全面推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，大力推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，人社隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，窗口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能不斷提高，人社高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上辦理。

二、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)放在人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向上發(fā)展。

（一）強(qiáng)化完善就業(yè)綜合配套政策。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，進(jìn)一步完善與企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼、貸款支持等激勵(lì)措施。研究制定新時(shí)代武漢就業(yè)政策升級(jí)版，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，強(qiáng)化社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、人才等政策與就業(yè)政策貫通銜接，不斷完善促進(jìn)靈活就業(yè)和新形態(tài)就業(yè)的政策措施。壓實(shí)各區(qū)政府和市直相關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，建立重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，夯實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、督查考核機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，保障就業(yè)政策順利實(shí)施。

（二）深入推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金使用管理，大力扶持科技創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、退役軍人、婦女、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，加快建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成集中集約的創(chuàng)業(yè)空間。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃。辦好武漢大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、 堅(jiān)持兜住民生底線，健全覆蓋全民可持續(xù)多層次的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全多層次社會(huì)保障體系。

（一） 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。促進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人員應(yīng)保盡保，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保障政策向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。將全市機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及工作人員納入工傷保險(xiǎn)實(shí)施范圍，適時(shí)開展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，探索職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工傷保障辦法，完善建設(shè)工程按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)中小微企業(yè)、民營企業(yè)、新業(yè)態(tài)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等單位和群體參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化全民參?？冃Ч芾?，建立健全全民參保信息數(shù)據(jù)庫和信息比對(duì)核查工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障信用體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社保擴(kuò)面精細(xì)化管理水平。到2025年，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于99.4%。

（二）完善社會(huì)保障制度體系。按照國家及省統(tǒng)一部署，全面貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)率綜合方案，切實(shí)減輕單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮好社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)定器作用。積極完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌要求，平穩(wěn)銜接工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按統(tǒng)一部署穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接。貫徹落實(shí)積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)政策，研究制定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍的配套管理辦法，完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。完善工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，落實(shí)國家工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工傷預(yù)防績效評(píng)價(jià)，健全工傷康復(fù)體系，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金后續(xù)相關(guān)工作，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)籌資渠道，健全完善財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制。

（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。貫徹落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌制度改革要求，制定實(shí)施職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過渡政策，按照國家及省統(tǒng)一部署，調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平。健全完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制，合理確定待遇調(diào)整水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。進(jìn)一步優(yōu)化完善參保登記和申報(bào)核定經(jīng)辦規(guī)程，建立社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)比對(duì)核查機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及職工參加社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)稽核，依法依規(guī)糾正參保違規(guī)行為。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加強(qiáng)基金運(yùn)行分析，健全基金支出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立基金安全評(píng)估制度，多層次多方式全方位嚴(yán)密排查管理風(fēng)險(xiǎn)。以零容忍態(tài)度，堅(jiān)決打擊欺詐騙保、套取或挪用侵占社會(huì)保險(xiǎn)基金和失職、瀆職等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金追繳機(jī)制和違法行為司法移送銜接機(jī)制，加大違法案件查處力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。

四、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)高水平有競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍

堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步健全完善更加積極更加開放更加有效的人才政策體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，縱深推進(jìn)人事管理制度改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為我市打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供有力的人才智力支撐。

（一）加大高精尖缺人才引進(jìn)力度。完善落實(shí)“1553”人才工作框架，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化實(shí)施“武漢英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)國內(nèi)外高層次戰(zhàn)略科技人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施院士專家引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，大力開展院士專家企業(yè)行活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)院士工作站建設(shè)，落實(shí)院士津貼、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等政策，促進(jìn)高端人才和技術(shù)成果向企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚。探索建立國際人才創(chuàng)業(yè)園，支持企業(yè)建設(shè)海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快引進(jìn)大批全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化提升人才服務(wù)水平，建立人才綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市人才政策“一網(wǎng)通查”、人才和企業(yè)互動(dòng)“一口受理”、人才流動(dòng)服務(wù)“一碼集成”，確保高精尖缺人才引得來、留得住。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開展基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)支持行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，健全人才分類培養(yǎng)、梯次培養(yǎng)鏈條。深入實(shí)施“千企萬人”支持計(jì)劃，支持我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引育創(chuàng)新型高層次人才和團(tuán)隊(duì)。深入實(shí)施“博士后倍增計(jì)劃”，完善博士后工作激勵(lì)措施，加強(qiáng)博士后創(chuàng)新人才、卓越人才、國際人才選拔培養(yǎng)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步改進(jìn)專家選拔方式方法。繼續(xù)深化職稱制度改革，有序承接、逐步下放職稱評(píng)審權(quán)，建立鄉(xiāng)村人才職稱評(píng)審制度，深入實(shí)施農(nóng)村基層衛(wèi)生、鄉(xiāng)村中小學(xué)教師和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才定向評(píng)審，探索推進(jìn)人工智能制造、網(wǎng)約配送物流和城市管理網(wǎng)格員等新職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與用人制度、職稱與職業(yè)資格的有機(jī)銜接。

（三）加快技能人才培養(yǎng)。深入實(shí)施“武漢工匠”培育計(jì)劃，加快建設(shè)全國一流的技能人才強(qiáng)市。健全完善技能人才激勵(lì)機(jī)制，探索擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模，推動(dòng)更多技能人才成長為高級(jí)工程師，進(jìn)一步提高技能人才社會(huì)認(rèn)同度，拓寬勞動(dòng)者技能成才、技能報(bào)國的職業(yè)發(fā)展通道。支持企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)“技能大師工作室”，積極搭建企業(yè)和職業(yè)院校一線技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才培養(yǎng)供給能力。健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職業(yè)能力開發(fā)，大力開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定示范企業(yè)、示范社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、示范技工院校創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽選才育才作用，建立健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、市級(jí)技能競(jìng)賽為主體、各區(qū)和行業(yè)技能競(jìng)賽以及企業(yè)崗位練兵技能比武為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。

（四）深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新事業(yè)單位用人機(jī)制，堅(jiān)持分業(yè)分類分策選用人才，進(jìn)一步改進(jìn)公開招聘制度，研究制定《武漢市事業(yè)單位特殊人才引進(jìn)目錄管理辦法（試行）》，建造人才“蓄水池”，探索建立關(guān)鍵崗位和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度，進(jìn)一步下放市屬高校、科研單位招聘權(quán)限。健全崗位管理制度，“一業(yè)一?！笨茖W(xué)動(dòng)態(tài)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任（聘）期制度，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員分類分級(jí)崗位聘任管理，擴(kuò)大公益二類事業(yè)單位改革試點(diǎn)。探索建立事業(yè)單位人員交流機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)跨單位、跨區(qū)域競(jìng)聘，規(guī)范市外事業(yè)單位人員流動(dòng)管理。支持高校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)渠道。改進(jìn)事業(yè)單位人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立適合不同行業(yè)及其崗位特點(diǎn)的分類考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化實(shí)踐能力評(píng)價(jià)。強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范實(shí)施事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)處分制度，嚴(yán)格落實(shí)回避制度，建立完善事業(yè)單位工作人員權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，完善全市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰實(shí)施辦法，進(jìn)一步清理規(guī)范各類創(chuàng)建示范活動(dòng)。推動(dòng)人事考試標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)。

（五）深化事業(yè)單位收入分配制度改革。落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理確定績效工資水平，逐步實(shí)現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整。貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全完善多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，完善高校、科研院所薪酬制度，分級(jí)分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。

五、積極構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，優(yōu)化源頭治理、動(dòng)態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市、區(qū)人社部門、工會(huì)、企業(yè)代表組織參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)三方機(jī)制向街道、工業(yè)園區(qū)延伸。完善勞動(dòng)合同制度，推廣使用電子勞動(dòng)合同。健全職工權(quán)益保障機(jī)制，完善綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制審批制度，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)休息休假、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工規(guī)范健康發(fā)展。健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期研判、分級(jí)預(yù)警、分類處置機(jī)制，制定完善我市勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。擴(kuò)大和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。

（二）促進(jìn)職工收入合理增長。健全工資合理增長機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策，開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，建立健全國有企業(yè)工資收入監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施技能人才薪酬分配指引，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布我市“965”產(chǎn)業(yè)和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體工資價(jià)位。

（三）提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)“首辦負(fù)責(zé)”“零門檻投訴”機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，強(qiáng)化部門聯(lián)合、主動(dòng)監(jiān)管。突出拖欠農(nóng)民工工資、違法超時(shí)加班等重點(diǎn)問題治理，查處督辦重大勞動(dòng)保障違法案件。健全多方協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)妥善處置輿情動(dòng)態(tài)和突發(fā)事件。強(qiáng)化信用懲戒與激勵(lì)，提升企業(yè)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用水平。推進(jìn)“智慧監(jiān)察”建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，綜合運(yùn)用多種執(zhí)法手段保障農(nóng)民工工資支付。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善人員培訓(xùn)、案卷評(píng)查機(jī)制，提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

（四）完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。健全爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解中心和企業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解與仲裁有機(jī)銜接。完善仲裁案件處理機(jī)制，優(yōu)化仲裁辦案程序，細(xì)化仲裁辦案制度。健全仲裁與法院裁審銜接機(jī)制，提高裁決效率。推進(jìn)仲裁院仲裁庭建設(shè)，充實(shí)調(diào)解員仲裁員力量。推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，實(shí)現(xiàn)仲裁線上辦案全覆蓋。

六、健全完善高質(zhì)量的人社公共服務(wù)體系

深化“放管服”改革，以數(shù)字化改革為牽引，健全公共服務(wù)制度，高質(zhì)量提供覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)。

（一）推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歸并整合人社信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與人社工作全面深度融合，推動(dòng)人社公共服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同、“一網(wǎng)通辦”和信息共享，全面建成24小時(shí)“15分鐘人社服務(wù)圈”。積極探索創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，打造新型智能化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)從“快辦”向“智辦”升級(jí)。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理和評(píng)價(jià)制度，積極構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才服務(wù)、勞動(dòng)保障監(jiān)察等人社標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系，推進(jìn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，打造人社服務(wù)品牌。

（三）強(qiáng)化人社領(lǐng)域安全防控建設(shè)。堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對(duì)和有效化解規(guī)模性失業(yè)、社保基金運(yùn)行、勞動(dòng)關(guān)系群體性事件、人事考試安全等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)人社信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防控，落實(shí)重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度，建立常態(tài)化安全攻防演練。筑牢管人、管事、管錢的安全防線，始終強(qiáng)化人社廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

（四）推進(jìn)人社區(qū)域一體化合作。全面深化長江中游城市群一體化建設(shè)和武漢城市圈同城化發(fā)展，積極完善一體化協(xié)商合作和信息共享機(jī)制，加快推動(dòng)就業(yè)、人才、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障監(jiān)察等經(jīng)辦業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“待遇同城化”。扎實(shí)做好對(duì)口幫扶工作，加大與武漢城市圈以及恩施、五峰等對(duì)口地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作力度。

七、強(qiáng)化規(guī)劃保障實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，圍繞規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，制定目標(biāo)任務(wù)分解方案，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體、路線圖和時(shí)間表，確保規(guī)劃銜接有序、落實(shí)有力。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議、市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)年度工作計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)把人力資源和社會(huì)保障列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善公共財(cái)政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機(jī)制和各級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)的資金投入。

（三）加強(qiáng)依法行政。全面推進(jìn)法治人社建設(shè)，積極組織實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃，定期開展政策文件“立改廢釋”，全面落實(shí)法律顧問制度和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將規(guī)劃實(shí)施與宣傳工作緊密結(jié)合，同步策劃、同步安排、同步落實(shí)。充分用好“武漢人社”微信公眾號(hào)，加大與新媒體的合作力度，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透，大力宣傳“武漢人社好聲音”。關(guān)注輿論反映，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善健全輿情收集和處置機(jī)制，及時(shí)消除誤解誤讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營造有利于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和情況分析，嚴(yán)格調(diào)度規(guī)劃指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度，加大規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況的效果評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌抓好開展專項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

武政[2021]20號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/217081.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政