武政辦〔2023〕84號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案的通知》

武政辦〔2023〕84號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年8月21日

武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案

為做好國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，按照《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕211號）（以下簡稱總體方案）要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹省委、省政府和市委工作要求，緊緊圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市、重要工業(yè)基地、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，發(fā)揮武漢特色優(yōu)勢，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，進一步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中當先鋒、打頭陣，擔當主力軍，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家武漢篇章作出更大貢獻。

二、發(fā)展目標

到2025年，全面落實90項改革試點任務(wù)，力爭形成10-15項典型案例或者可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步的功能顯著增強，區(qū)域輻射力和全球影響力全面提升，形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開放新格局。

三、重點工作

（一）推動試點任務(wù)落地。圍繞推動科教、金融、健康醫(yī)療、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運輸、“兩業(yè)”融合、優(yōu)化人才服務(wù)等7個領(lǐng)域擴大開放，以及優(yōu)化完善“光谷”“車谷”兩大平臺服務(wù)功能，積極謀劃制度改革和政策創(chuàng)新，切實抓好試點任務(wù)落實。各試點任務(wù)牽頭單位、責(zé)任單位要加強政策研究，積極與國家部委、省級部門溝通對接，爭取政策支持和工作指導(dǎo)，制定細化各試點任務(wù)的實施舉措，開展政策解讀，加強指導(dǎo)運用，推動各項試點任務(wù)盡快落地見效。

（二）培育引進重點項目。聚焦科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域標志性示范性項目，鼓勵企業(yè)擴市場、提增量、強能級，助力存量企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“補鏈”增效、優(yōu)勢服務(wù)業(yè)“擴鏈”增容。加大對數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)據(jù)開放交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式的研究和引進，推動更多標志性示范項目落地。對接商務(wù)部“投資中國年”、中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際服務(wù)外包交易博覽會等平臺資源，建立國際化投資促進網(wǎng)絡(luò)，提高項目招引針對性、精準性、有效性，吸引更多全球高端服務(wù)業(yè)來漢投資發(fā)展。

（三）建設(shè)重點示范平臺。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，明確各重點平臺和重點園區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展重點方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺+園區(qū)”等開放模式，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新局面。支持重點區(qū)域建設(shè)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先行示范區(qū)，大力推進武漢自貿(mào)片區(qū)、3個綜保區(qū)等開放平臺建設(shè)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。支持綜保區(qū)發(fā)揮開放平臺優(yōu)勢，發(fā)展研發(fā)、檢測、維修等“保稅+”業(yè)務(wù)。推進東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化科技保險改革創(chuàng)新。完善大健康產(chǎn)業(yè)“一城一園三區(qū)”布局，打造醫(yī)療健康服務(wù)集聚區(qū)，建設(shè)一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。高質(zhì)量推進國家特色服務(wù)出口基地、服務(wù)外包省級示范園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家數(shù)字服務(wù)出口基地、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)出口。

（四）推動“兩業(yè)”融合發(fā)展。加快培育一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，使“兩業(yè)”融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞新一代信息技術(shù)、汽車制造、航天航空、大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育共享生產(chǎn)平臺，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系，構(gòu)建促進“兩業(yè)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展。實施“兩業(yè)”融合品牌發(fā)展計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)立集制造與服務(wù)一體化的品牌，培育形成一批省級以上“兩業(yè)”融合示范企業(yè)，引導(dǎo)制造企業(yè)逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素供給，更好整合傳統(tǒng)要素與創(chuàng)新要素，推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

（五）探索制度創(chuàng)新改革。對標RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引入專業(yè)化、高端化、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，帶動知識技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和資金跨境流動，促進產(chǎn)業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈分工，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)培育發(fā)展動能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、湖北自貿(mào)試驗區(qū)（武漢片區(qū)）建設(shè)，實現(xiàn)重點任務(wù)共同謀劃、重點項目共推共建，最大限度釋放改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，力爭在科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、“兩業(yè)”融合、人才服務(wù)等領(lǐng)域形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，在貿(mào)易投資自由化便利化、暢通要素流通、推進要素市場化配置改革等方面多點發(fā)力，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進“五減五通”“一網(wǎng)通辦”“全程通辦”，全面實行企業(yè)開辦“1050”標準，提高審批服務(wù)質(zhì)效。完善服務(wù)業(yè)開放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)融資、加強人才引進、保障項目用地、數(shù)據(jù)流通交易、知識產(chǎn)權(quán)保護等要素保障措施，在發(fā)展“軟環(huán)境”上實現(xiàn)新突破，全力打造全國營商環(huán)境新高地。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強化風(fēng)險意識和底線思維，堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施。完善風(fēng)險評估和預(yù)警機制，健全完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險評價體系，提升產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控能力。重點針對數(shù)據(jù)開放、金融開放等領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，強化底線思維，加強跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險處置合作。分領(lǐng)域定期開展風(fēng)險防控評估，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險防控清單，制定風(fēng)險處置預(yù)案和應(yīng)對措施，切實防范化解重大風(fēng)險。

四、實施步驟

（一）健全體制機制（2023年）。部署啟動試點任務(wù)，壓緊壓實責(zé)任，營造濃厚氛圍，開展差異化改革探索，力爭完成全部試點任務(wù)的40%以上。

（二）全面深化推進（2024年）。積極推動示范園區(qū)、示范項目等落地，破解試點難點，積累工作經(jīng)驗，形成一批優(yōu)秀案例，力爭完成全部試點任務(wù)的90%以上。

（三）總結(jié)鞏固提升（2025年）。對標對表，查漏補缺，全面總結(jié)試點成果，促進制度建設(shè)長效化，推動全部試點任務(wù)高質(zhì)量收官。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市服務(wù)業(yè)擴大開放工作專班（以下簡稱工作專班），負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度試點推進工作。工作專班下設(shè)科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運輸服務(wù)、“兩業(yè)”融合服務(wù)、優(yōu)化人才服務(wù)等7個專項工作組和“光谷”“車谷”2個平臺工作組，各工作組可根據(jù)需要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，落實專人負責(zé)，形成“1+7+2+N”工作格局。加強市區(qū)縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)作，壓實工作責(zé)任，形成工作合力。

（二）建立工作機制。工作專班辦公室（設(shè)在市商務(wù)局）牽頭健全工作調(diào)度、通報督查、考核評價、評估推廣、風(fēng)險防控等試點工作機制。各工作組按照總體方案要求，結(jié)合職責(zé)分工，明確年度工作目標，制定任務(wù)清單和項目清單。牽頭單位定期調(diào)度本部門、本區(qū)承擔試點任務(wù)及項目，及時梳理和研究試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。

（三）加強考核督辦。將服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作納入績效考核，由工作專班辦公室對重點項目、重要試點、重大任務(wù)落實情況進行督查督辦，實行“月調(diào)度、季通報、年總結(jié)”。

附件：1．武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放工作專班組成人員名單

??????2．武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點責(zé)任清單

附件1

武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放工作專班

組成人員名單

組??長：程用文??市委副書記、市人民政府市長

副組長：陳勁超??市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

????????汪元程??市人民政府副市長（負責(zé)工作專班日常工作）

成??員：張勇強??東湖高新區(qū)管委會主任

????????趙利洪??長江新區(qū)管委會主任、新洲區(qū)委書記

????????張忠軍??市人民政府秘書長

????????黃志彤??市人民政府副秘書長

????????姚??晴??市人民政府副秘書長

????????姜鐵兵??市委組織部副部長、市人才工作局局長

????????杜健梅??市委宣傳部副部長

????????梅??華??市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任

????????段曉明??市委外辦主任

????????孟武康??市發(fā)改委主任

????????李??超??市教育局局長

????????董丹紅??市科技局黨組書記

????????楊相衛(wèi)??市經(jīng)信局局長

????????陳孝海??市公安局政治部主任

????????項??波??市財政局局長

????????朱建寰??市人社局局長

????????王??洋??市自然資源規(guī)劃局黨組副書記

????????張朝輝??市生態(tài)環(huán)境局局長

????????張??灼??市城建局局長

????????鄒??耘??市交通運輸局局長

????????余力軍??市商務(wù)局局長

????????肖??敏??市文旅局局長

????????鄭??云??市衛(wèi)健委主任

????????馬仁釗??市應(yīng)急局局長

????????朱??亞??市市場監(jiān)管局局長

????????夏喜平??市統(tǒng)計局局長

????????陳詩亮??市醫(yī)保局局長

????????余宏平??市政府研究室主任

????????葉曉飛??市地方金融局局長

????????張貴達??市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局局長

????????朱玉峰??市國家安全局政委

????????李??燕??武漢海關(guān)副關(guān)長

????????黃??英??市稅務(wù)局局長

????????葉??樺??市通信管理局局長

????????占再清??中國人民銀行湖北省分行黨委委員

????????唐??超??武漢經(jīng)開區(qū)管委會主任、漢南區(qū)人民政府區(qū)長

????????周??明??臨空港開發(fā)區(qū)管委會主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長

????????余志成??江岸區(qū)人民政府區(qū)長

????????葉文靜??江漢區(qū)人民政府區(qū)長

????????蘇海峰??硚口區(qū)人民政府區(qū)長

????????郭笑撰??漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

????????范禮奎??武昌區(qū)人民政府區(qū)長

????????沈??濤??青山區(qū)人民政府區(qū)長

????????嚴中興??洪山區(qū)人民政府區(qū)長

????????余從斌??蔡甸區(qū)委書記、區(qū)人民政府區(qū)長

????????舒貴傳??江夏區(qū)人民政府區(qū)長

????????張??勁??黃陂區(qū)人民政府區(qū)長

????????舒基元??新洲區(qū)人民政府區(qū)長

????????周??凱??武漢投控集團董事長

????????鄒東山??國家金融監(jiān)督管理總局湖北監(jiān)管局一級巡視員

????????劉昌華??中國證券監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局副局長

????????熊新文??湖北機場集團副總經(jīng)理

????????李小明??湖北港口集團副總經(jīng)理

????????曹繼剛??湖北中醫(yī)藥大學(xué)黨委常委

工作專班辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由汪元程同志兼任。工作專班成員如有變動，由接任工作的同志遞補，不再另行發(fā)文調(diào)整。

附件2