武政辦〔2022〕141號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硗苿?dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硗苿?dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》








武政辦〔2022〕141號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）、《武漢市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，進(jìn)一步提升我市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硭?，推?dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、壓實(shí)安全管理責(zé)任

（一）明確部門管理職責(zé)。市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理，研究制訂全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展政策、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制全市城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃；指導(dǎo)規(guī)范全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑姓S可工作，組織開展對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)維管理的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?zhí)法工作，依法查處跨區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)膺`法行為及重大城鎮(zhèn)燃?xì)膺`法行為；承擔(dān)市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)編制全市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，參與城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿收{(diào)查處理；組織對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩糸_展用氣安全檢查，督促隱患整改，開展全市性城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩麄鳌?br />
市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)燃?xì)赓Y源調(diào)度以及應(yīng)急保障，推進(jìn)重大城鎮(zhèn)燃?xì)饽茉错?xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)天然氣輸配送環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格開展定價(jià)成本監(jiān)測(cè)，定期校核配氣價(jià)格，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)運(yùn)輸燃?xì)鉅I(yíng)運(yùn)行為。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，參與或者組織職責(zé)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫θ萜?、壓力管道等特種設(shè)備安裝與使用的監(jiān)督管理，對(duì)供氣質(zhì)量和計(jì)量、燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)查處無照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣燃?xì)馄骶咭约捌垦b氣經(jīng)營(yíng)中違法行為。

市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及場(chǎng)（站）消防設(shè)施的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，依法查處違反消防法規(guī)行為。

市教育、經(jīng)信、公安、民政、人社、自然資源規(guī)劃、城建、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷庠O(shè)施的安全監(jiān)管工作，督促單位和個(gè)人開展用氣安全自查，消除安全隱患。

（二）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作；充分發(fā)揮區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，明確區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)巡查制度；規(guī)范開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑姓S可工作，完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系；組織各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)級(jí)職能部門落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱俚毓芾碡?zé)任，編制區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)管城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及轄區(qū)各類城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舭踩脷夤芾怼?br />
（三）充分發(fā)揮基層管理作用。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要履行城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)，明確分管城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鞯呢?fù)責(zé)人，配備必要的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砣藛T；結(jié)合全市深化街道管理體制改革和行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)工作，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管；建立城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魧?shí)名制清單，開展非居民用戶日常安全檢查，履行賦權(quán)的城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)；定期組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砣藛T業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平；強(qiáng)化路長(zhǎng)制、網(wǎng)格管理與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾韴?zhí)法協(xié)同配合，組織社區(qū)積極開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩麄骱腿粘Ｑ膊椋瑢?duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行督辦整改。

二、完善城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施

（一）健全天然氣輸配系統(tǒng)。建設(shè)與西氣東輸三線、川氣東送二線等國(guó)家干線聯(lián)通的輸氣管道，完善我市天然氣高壓骨干管網(wǎng)布局，提升氣源下載分輸能力；加快建設(shè)配套中低壓管網(wǎng)，補(bǔ)齊供氣薄弱區(qū)域末端管網(wǎng)設(shè)施短板，增強(qiáng)城市終端配氣能力。到2025年，新建各類天然氣場(chǎng)（站）30座、高中壓管道里程1000公里，實(shí)現(xiàn)高壓管道“成環(huán)成網(wǎng)”、中壓干管“互聯(lián)互通”。

（二）建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?chǔ)備設(shè)施。落實(shí)國(guó)家關(guān)于地方政府應(yīng)急儲(chǔ)備（5天日均消費(fèi)量）和天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)氣能力（年供應(yīng)量的5%）建設(shè)要求，充分利用我市長(zhǎng)江黃金水道樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)沿江大型液化天然氣（LNG）儲(chǔ)氣庫，拓寬我市氣源采購渠道，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡，解決季節(jié)性氣荒問題。到2025年，完成白滸山LNG儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)漢南LNG儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目，全市天然氣儲(chǔ)備能力提升至2.1億立方米;啟動(dòng)江北黃陂液化石油氣（LPG）儲(chǔ)存基地建設(shè)，形成江南、江北兩大液化石油氣資源供應(yīng)保障基地格局，完善“儲(chǔ)存基地+儲(chǔ)配站+供應(yīng)站”三級(jí)供應(yīng)體系。

（三）更新改造老舊城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。全面普查、科學(xué)評(píng)估全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施，建立管網(wǎng)設(shè)施信息化檔案和更新改造臺(tái)帳，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化更新改造工作，消除安全隱患。2022年完成347.7公里運(yùn)行20年以上老舊城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造，2024年完成中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑欤?025年基本完成全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化更新改造。

三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管

（一）健全隱患排查處置機(jī)制。著力構(gòu)建“市級(jí)抽查督辦、區(qū)街檢查排查、企業(yè)自查自改、市民監(jiān)督舉報(bào)”的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查處置機(jī)制。市級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T對(duì)市管城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施每季度開展不少于1次全覆蓋安全檢查，對(duì)全市城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)每2年開展不少于1次全覆蓋安全評(píng)價(jià)；區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T對(duì)區(qū)管城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、非居民城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩裘考径乳_展不少于1次全覆蓋安全檢查評(píng)估。市、區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要定期對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理和重點(diǎn)用戶安全用氣情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)分析，對(duì)各類安全管理問題和安全隱患實(shí)施掛牌督辦，對(duì)不符合條件的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和場(chǎng)（站）依法予以取締或者吊銷相關(guān)證照。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合檢查執(zhí)法。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)查處各類燃?xì)獍踩珕栴}，全面整治執(zhí)法“寬松軟”、檢查走形式、只檢查不處罰等問題，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、無證經(jīng)營(yíng)、充裝非自有產(chǎn)權(quán)瓶、違法運(yùn)輸城鎮(zhèn)燃?xì)?、非法侵占城?zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用地、破壞城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩暨`法使用等行為。城管執(zhí)法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要定期組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)饴?lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息共享，建立問題抄告和案件移送機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成執(zhí)法震懾。

（三）實(shí)施瓶裝液化石油氣閉環(huán)監(jiān)管。全面推行瓶裝液化石油氣實(shí)名制銷售，建立用戶檔案，加強(qiáng)全流程監(jiān)管。制定瓶裝液化石油氣送氣工管理辦法，督促企業(yè)全面重新培訓(xùn)考核送氣工，規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同，壓實(shí)送氣工安全責(zé)任。建設(shè)完善功能齊全、便捷實(shí)用的信息化安全服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加快落實(shí)氣瓶充裝、配送、入戶安檢等全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)氣瓶流轉(zhuǎn)可追溯、送氣人員可查詢、用氣服務(wù)可評(píng)價(jià)。加強(qiáng)用戶安全用氣管理，推進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)單位等用戶落實(shí)安全用氣責(zé)任。

四、規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)秩序

（一）加快構(gòu)建天然氣“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持“氣源多元、一網(wǎng)運(yùn)行”原則，積極整合全市天然氣企業(yè)，構(gòu)建天然氣“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、氣源接收、輸配調(diào)度、調(diào)峰處置、應(yīng)急搶修、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理、價(jià)格機(jī)制統(tǒng)一，提升全市天然氣安全管理和服務(wù)保障水平。

（二）完善天然氣價(jià)格體系。調(diào)整天然氣配氣價(jià)格形成機(jī)制，將管網(wǎng)改造、儲(chǔ)氣管理等費(fèi)用納入輸配成本，加強(qiáng)成本監(jiān)審。簡(jiǎn)化天然氣價(jià)格決策程序，科學(xué)設(shè)定價(jià)格調(diào)整周期。完善非居民用戶天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快研究制定居民用氣價(jià)格疏導(dǎo)政策。強(qiáng)化政府調(diào)控、監(jiān)管措施，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)天然氣市場(chǎng)發(fā)展。

（三）規(guī)范瓶裝液化石油氣市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平。制定市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)瓶裝液化石油氣企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，逐步淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高的企業(yè)。指導(dǎo)瓶裝液化石油氣企業(yè)通過多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、訂購渠道、配送體系，通過線上、線下等渠道直接受理用戶訂單并集中配送。優(yōu)化瓶裝液化石油氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)站等設(shè)施布局、建設(shè)時(shí)序、保護(hù)范圍等，促進(jìn)形成層次清晰、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場(chǎng)。

（四）持續(xù)優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施獲得用氣“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，積極推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、優(yōu)流程，提高用氣報(bào)裝便捷度。規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)，嚴(yán)厲查處供氣企業(yè)捆綁銷售等違法違規(guī)行為。制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過定期評(píng)估、公開通報(bào)等方式，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)質(zhì)量。

五、加大工作保障力度

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砗透哔|(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)分析研判工作推進(jìn)情況，研究解決工作中的困難和問題，督促指導(dǎo)各區(qū)、各部門和單位落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤督辦，定期將工作進(jìn)展情況報(bào)告市人民政府和市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)。

（二）強(qiáng)化要素保障。各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金，探索推進(jìn)政府直接投資、政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)市級(jí)重大城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。充分發(fā)揮環(huán)保、金融、財(cái)政、價(jià)格等政策作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目規(guī)劃選址、土地供給、建設(shè)審批、資金支持、設(shè)備購置等方面要素保障，為推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬供氣范圍、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序提供有利條件。各區(qū)要充實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)專職人員，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要配備城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾韺＃妫┞毴藛T，可結(jié)合實(shí)際，通過購買服務(wù)等方式加強(qiáng)，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理職責(zé)相匹配、人員數(shù)量與工作任務(wù)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管隊(duì)伍，將依法履行管理和執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（三）提升信息化水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑畔⒒脚_(tái)建設(shè)應(yīng)用，不斷完善全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼八拇髷?shù)據(jù)庫”（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫、問題數(shù)據(jù)庫），實(shí)時(shí)掌握全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)、設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急處置等情況，實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、部門之間、政企之間平臺(tái)互通、信息共享。提升城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施信息化、智能化管理水平，建立城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施數(shù)字地圖，加裝前端檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、感知設(shè)備，建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?chǎng)（站）電子門禁、一鍵報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。




武漢市人民政府辦公廳

2022年11月17日

武政辦〔2022〕141號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硗苿?dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知.pdf

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