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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》
武政辦〔2023〕3號(hào)
《武漢市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
武漢市人民政府辦公廳
2023年1月15日
武漢市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
1?總則
1.1編制目的
建立健全我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，既立足于“防”、又有利于“處”，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2工作原則
1.2.1分級(jí)負(fù)責(zé)
市人民政府對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)，各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)，下同）按照屬地管理原則各負(fù)其責(zé)。市人民政府有關(guān)部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作指導(dǎo)。
1.2.2及時(shí)應(yīng)對(duì)
堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
1.2.3依法處置
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（武政〔2020〕27號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及文件。
1.4適用范圍
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，可能引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或者相應(yīng)的民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。
（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或者擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
2?組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府和各區(qū)人民政府分別成立本級(jí)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)日常管理工作。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)換為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。
市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市人民政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城建局、市審計(jì)局、市政府國(guó)資委、市地方金融局等部門以及人民銀行武漢分行營(yíng)管部、湖北銀監(jiān)局等單位，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整相關(guān)成員單位。
2.2部門職責(zé)
2.2.1市財(cái)政局是全市政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案。
2.2.2市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門是市級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或者使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制訂本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，及時(shí)向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并提出解決建議。
2.2.3市發(fā)改委、市城建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)評(píng)估本部門投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃和項(xiàng)目；市發(fā)改委牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
2.2.4市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
2.2.5市地方金融局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
2.2.6人民銀行武漢分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)本區(qū)域金融穩(wěn)定。
2.2.7湖北銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
2.2.8其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
3?預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)
市財(cái)政局按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定做好全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
市、區(qū)人民政府及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署的協(xié)議中承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。
3.2信息報(bào)告
區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。
市級(jí)債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向行業(yè)主管部門報(bào)告政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。
3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
各區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)至少提前2個(gè)月向市人民政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。一旦發(fā)生突發(fā)或者重大情況，區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即按程序?qū)⑾嚓P(guān)情況報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位通報(bào)相關(guān)情況。
3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)至少提前1個(gè)月向本級(jí)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門確認(rèn)債務(wù)人無力履行法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任后，屬于區(qū)級(jí)或有債務(wù)的，由區(qū)人民政府向市人民政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局；屬于市級(jí)或有債務(wù)的，由市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門向市人民政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)或者其他重大情況，區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即按程序?qū)⑾嚓P(guān)情況報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位通報(bào)相關(guān)情況。
3.2.3報(bào)告內(nèi)容
預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
3.2.4報(bào)告方式
一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。
3.3分類處置
3.3.1地方政府債券
對(duì)地方政府債券，政府應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。
3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)民法典》第五百五十一條等有關(guān)規(guī)定分類處理：
（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，由政府承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，并通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的區(qū)級(jí)地方政府債務(wù)限額由市財(cái)政局統(tǒng)一收回。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
3.3.3存量或有債務(wù)
（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)民法典》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)
2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)的規(guī)定依法處理。
3.3.5其他事項(xiàng)
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳制定的相關(guān)配套文件執(zhí)行。
3.4政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
按照國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文件中關(guān)于政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)的劃分，我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）等4個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，以防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為市、區(qū)人民政府。
3.4.1我市Ι級(jí)（特大）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的認(rèn)定和處置按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.4.2出現(xiàn)下列情形之一，為Ⅱ級(jí)（重大）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：
（1）全市有2個(gè)區(qū)級(jí)政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）全市有2個(gè)區(qū)級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）市級(jí)或者區(qū)級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；
（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（5）區(qū)級(jí)以上政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.3出現(xiàn)下列情形之一，為Ⅲ級(jí)（較大）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：
（1）市級(jí)或者區(qū)級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；
（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；
（3）區(qū)級(jí)以上政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.4出現(xiàn)下列情形之一，為Ⅳ級(jí)（一般）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：
（1）市本級(jí)或者單個(gè)區(qū)級(jí)政府償還政府債務(wù)本息違約，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）市本級(jí)或者單個(gè)區(qū)級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或者必要救助責(zé)任，造成群體性事件；
（4）區(qū)級(jí)以上政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
市、區(qū)人民政府分別對(duì)其舉借的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任，市人民政府對(duì)區(qū)人民政府實(shí)行不救助原則。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)文件的要求，妥善處理政府性債務(wù)償還問題；加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或者無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
4.1.1Ⅳ級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生在市級(jí)債務(wù)單位的，市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或者國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；蛘叱袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或者不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按照市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或者依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在市、區(qū)人民政府恢復(fù)正常償債能力之前，除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
（2）市或者相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）認(rèn)為有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。市或者相關(guān)區(qū)人民政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的（土地出讓相關(guān)的政府性基金支出列入市級(jí)政府性基金支出核算的中心城區(qū)除外），市、區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
（3）相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向市人民政府報(bào)備。
4.1.2Ⅲ級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（2）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)，指導(dǎo)其開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
（3）區(qū)人民政府償還市人民政府轉(zhuǎn)貸的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以申請(qǐng)由市級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。
（4）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市人民政府，并抄送市財(cái)政局。
4.1.3Ⅱ級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市人民政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展情況，指導(dǎo)和支持區(qū)人民政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）區(qū)人民政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級(jí)政府應(yīng)急方案以及已采取的應(yīng)急措施、需市人民政府幫助解決的事項(xiàng)等。
（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)人民政府的救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?，?bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
（4）市人民政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件所涉及區(qū)的新增地方政府債券規(guī)模。
（5）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)督促區(qū)人民政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，由市人民政府成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)，幫助或者接管其財(cái)政管理，幫助制訂或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。
4.2政府財(cái)政重整計(jì)劃
實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，應(yīng)當(dāng)注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息而影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制訂分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理對(duì)企事業(yè)單位的各類補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或者取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大政策支出，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)當(dāng)全部用于償還債務(wù)。
（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（4）申請(qǐng)市級(jí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市人民政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于以下情形：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由市人民政府決定是否收回相關(guān)資金。
（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)區(qū)涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市人民政府備案。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案的審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。
（6）改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接工作。
4.3輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府或者其債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，建立健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
4.4應(yīng)急終止
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）同意，終止應(yīng)急措施。
5?后期處置
5.1政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
在政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)區(qū)人民政府、市級(jí)債務(wù)單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)詳盡準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和市人民政府報(bào)告。
5.2評(píng)估分析
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市、區(qū)人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。評(píng)估內(nèi)容主要包括：政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。
6?保障措施
6.1通信保障
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮信息聯(lián)絡(luò)暢通，指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2人力保障
市、區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)應(yīng)急處置工作。
6.3資源保障
發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4安全保障
應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，加強(qiáng)涉密信息管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障
債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6責(zé)任追究
6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍
（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府及其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；未按照規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；其他違反法律規(guī)定的行為。
（2）違反國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；政府及其部門挪用債務(wù)資金或者違規(guī)改變債務(wù)資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；其他違反相關(guān)政策規(guī)定的行為。
6.6.2追究機(jī)制響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)進(jìn)行追責(zé)。
6.6.3責(zé)任追究程序
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)人民政府開展專項(xiàng)調(diào)查或者專項(xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或者審計(jì)報(bào)告，報(bào)市人民政府審定。
（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（3）市人民政府應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作納入績(jī)效考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的區(qū)人民政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要負(fù)責(zé)人不得重用或者提拔；屬于已經(jīng)離任的政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究其責(zé)任。
7?附則
7.1預(yù)案管理
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位開展本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。各區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際制訂本區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。?
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
武政辦〔2023〕3號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知.pdf
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