武政辦〔2022〕49號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加快發(fā)展股權(quán)投資工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加快發(fā)展股權(quán)投資工作方案的通知》








武政辦〔2022〕49號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《武漢市加快發(fā)展股權(quán)投資工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年4月7日

武漢市加快發(fā)展股權(quán)投資工作方案

為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資聚焦武漢，為全市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入資本動(dòng)能，助力打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

吸引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在漢聚集發(fā)展，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市“965”產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資力度，培育發(fā)展一批引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。力爭(zhēng)到2025年，全市股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到400家，國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)引導(dǎo)帶動(dòng)股權(quán)投資規(guī)模達(dá)到3000億元，全市股權(quán)投資基金總規(guī)模達(dá)到5000億元。

本文所稱(chēng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)包括股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)。股權(quán)投資企業(yè)是指對(duì)未上市的種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)股權(quán)進(jìn)行投資，待其發(fā)育成熟或者相對(duì)成熟后通過(guò)上市、并購(gòu)、管理層回購(gòu)等方式退出并獲得資本增值收益的企業(yè)；股權(quán)投資管理企業(yè)是指受托管理股權(quán)投資企業(yè)的市場(chǎng)主體。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)須在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記備案。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金和國(guó)有資本放大引導(dǎo)作用

1.發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資本放大作用。通過(guò)財(cái)政注資和國(guó)有資本出資等方式充實(shí)國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)資本金。支持國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行創(chuàng)投債、預(yù)期分紅資產(chǎn)證券化等方式提升融資能力。支持國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)通過(guò)出資撬動(dòng)社會(huì)資本合作設(shè)立股權(quán)投資基金，圍繞我市“965”產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行投資。鼓勵(lì)市、區(qū)國(guó)有企業(yè)參與股權(quán)投資，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈型投資。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府國(guó)資委，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.分類(lèi)發(fā)展國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)出資參與設(shè)立和管理的基金。支持國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)出資參與設(shè)立和管理天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金支持體系。天使基金重點(diǎn)培育和引進(jìn)鋪天蓋地的種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)基金重點(diǎn)培育和引進(jìn)茁壯成長(zhǎng)的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期中小科技企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)培育和引進(jìn)頂天立地的成長(zhǎng)期、成熟期創(chuàng)新型企業(yè)。（牽頭單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府國(guó)資委，各區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)績(jī)效目標(biāo)完成情況，允許政府引導(dǎo)基金從參股的基金中分階段適當(dāng)讓利退出。鼓勵(lì)國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，依法合規(guī)探索出臺(tái)員工持股和股權(quán)跟投辦法。建立健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、積極履職、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。（牽頭單位：市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委；指導(dǎo)單位：市紀(jì)委監(jiān)委）

（二）吸引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在漢聚集發(fā)展

1.出臺(tái)支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策。制訂提升注冊(cè)登記服務(wù)便利化水平、給予落戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)、改善辦公條件、鼓勵(lì)在漢投資、落實(shí)稅收優(yōu)惠等一攬子支持政策。明確政策申報(bào)、審核認(rèn)定、補(bǔ)貼兌現(xiàn)等操作規(guī)范。建立專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、人性化服務(wù)機(jī)制，減少流程環(huán)節(jié)，加快政策兌現(xiàn)，確保政策落地。促進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在漢聚集，激發(fā)本地股權(quán)投資機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，力爭(zhēng)吸引50家以上股權(quán)投資頭部機(jī)構(gòu)來(lái)漢投資。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市招商辦，各區(qū)人民政府）

2.加大股權(quán)投資專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。建立股權(quán)投資領(lǐng)域知名團(tuán)隊(duì)和高端人才名錄，重點(diǎn)支持本地股權(quán)投資機(jī)構(gòu)通過(guò)培育和引進(jìn)知名團(tuán)隊(duì)、高端人才發(fā)展壯大，將本地優(yōu)勢(shì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)培育打造成為全國(guó)頭部機(jī)構(gòu)。將符合條件的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)納入我市“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃企業(yè)名錄，對(duì)引才育才效果突出的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。力爭(zhēng)通過(guò)引進(jìn)知名團(tuán)隊(duì)和高端人才，每年帶動(dòng)吸引50名以上專(zhuān)業(yè)人才來(lái)漢發(fā)展。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

3.拓寬股權(quán)投資基金募資渠道。鼓勵(lì)各類(lèi)養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本依法依規(guī)擴(kuò)大權(quán)益投資比例。探索社?；稹⒛杲鹨勒諊?guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展權(quán)益類(lèi)投資試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展投保聯(lián)動(dòng)等多種創(chuàng)新模式。（牽頭單位：市地方金融局；指導(dǎo)單位：湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、人行武漢分行營(yíng)管部）

4.引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大在漢投資力度。引導(dǎo)天使投資個(gè)人和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)政府引導(dǎo)基金合作設(shè)立子基金，將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為子基金投資重點(diǎn)，在我市投資布局優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，加大對(duì)高?？蒲性核?、院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的支持力度。對(duì)新設(shè)立或者新遷入的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)年實(shí)際投資我市非上市企業(yè)投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)對(duì)創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按照規(guī)定抵扣應(yīng)納稅所得額的稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

5.提升股權(quán)投資基金流動(dòng)性。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）、并購(gòu)基金，鼓勵(lì)現(xiàn)有母基金引入二級(jí)市場(chǎng)基金策略（S策略），面向股權(quán)投資基金、投資項(xiàng)目受讓二手份額或者股權(quán)，拓寬股權(quán)投資退出方式。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金二手份額轉(zhuǎn)讓交易試點(diǎn)，建立健全報(bào)價(jià)、登記、托管、交易、結(jié)算、退出等環(huán)節(jié)的工作程序操作規(guī)范，增強(qiáng)基金份額轉(zhuǎn)讓交易的便利性和流動(dòng)性，促進(jìn)股權(quán)投資基金與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融合發(fā)展，助力金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)暢通。培育份額轉(zhuǎn)讓相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善基金份額估值、盡職調(diào)查、咨詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)、高效的服務(wù)。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：武漢股權(quán)托管交易中心；指導(dǎo)單位：湖北證監(jiān)局）

（三）優(yōu)化股權(quán)投資行業(yè)營(yíng)商環(huán)境

1.營(yíng)造股權(quán)投資發(fā)展氛圍。聚焦發(fā)展空間載體，在全市打造2-3個(gè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集、股權(quán)投資氛圍濃厚、股權(quán)投資業(yè)務(wù)活躍的特色發(fā)展基地。強(qiáng)化基地與孵化器、加速器的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)、資本、創(chuàng)意、人才實(shí)現(xiàn)全方位合作。夯實(shí)組織服務(wù)載體，建立股權(quán)投資同業(yè)公會(huì)，加強(qiáng)與省證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)信息交流活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)員之間的資訊交流，增進(jìn)項(xiàng)目推介信息溝通。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)人民政府）

2.建立武漢市股權(quán)投資綜合服務(wù)平臺(tái)。依托漢融通融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)股權(quán)投資專(zhuān)區(qū)，面向全市高新技術(shù)、專(zhuān)精特新、獨(dú)角獸、瞪羚、上市后備“金種子”“銀種子”等企業(yè)提供股權(quán)融資對(duì)接、信息增值征信等一體化金融服務(wù)。定期向股權(quán)投資機(jī)構(gòu)通報(bào)產(chǎn)業(yè)、金融等政策以及重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目信息。定期發(fā)布股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我市企業(yè)，培育形成的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等信息。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局）

3.強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目路演。定期組織股權(quán)投資行業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與股權(quán)投資。定期組織有風(fēng)險(xiǎn)融資意愿的企業(yè)以及專(zhuān)注資本運(yùn)作的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)家股權(quán)融資意識(shí)、提升股權(quán)融資能力。指導(dǎo)各區(qū)常態(tài)化開(kāi)展路演活動(dòng)，促進(jìn)投融資合作交流。舉辦有影響力的股權(quán)投資行業(yè)峰會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，每年組織各類(lèi)活動(dòng)20場(chǎng)以上。（牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市地方金融局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市地方金融局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委、市人社局、市稅務(wù)局、市招商辦、市統(tǒng)計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、人行武漢分行營(yíng)管部有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市加快發(fā)展股權(quán)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市股權(quán)投資發(fā)展中的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，在市地方金融局辦公。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)約束。各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位，在指導(dǎo)單位的指導(dǎo)下，對(duì)工作任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行研究，科學(xué)制訂年度工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報(bào)相關(guān)工作情況，并按照規(guī)定對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展情況、股權(quán)投資基金設(shè)立和運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。市、區(qū)金融工作部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)“一站式服務(wù)”機(jī)制，協(xié)調(diào)本級(jí)各責(zé)任部門(mén)和單位在注冊(cè)登記、行業(yè)備案、納稅辦理、融資擔(dān)保、募投管退等方面為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)做好對(duì)接服務(wù)。加強(qiáng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)從合規(guī)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定存續(xù)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、信息披露等方面加強(qiáng)信用信息積累、管理和運(yùn)用，推動(dòng)形成股權(quán)投資行業(yè)信用建設(shè)自我約束新模式，形成恪守信用的行業(yè)自覺(jué)。

武政辦〔2022〕49號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加快發(fā)展股權(quán)投資工作方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦