武政辦〔2022〕120號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法的通知》








武政辦〔2022〕120號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府辦公廳

2022年9月15日




武漢市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法

第一章??總????則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第729號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條??本暫行辦法適用于本市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、績(jī)效、監(jiān)督等預(yù)算管理活動(dòng)。

第三條??本暫行辦法適用對(duì)象包括納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)預(yù)算單位）及其監(jiān)管的市級(jí)國(guó)有企業(yè)（指市人民政府依法履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司）。

第四條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧國(guó)有企業(yè)自身積累、發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，以國(guó)家、省、市人民政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整投入為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排重點(diǎn)。

（二）相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和獨(dú)立性，又與其他預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。

（三）量入為出、收支平衡。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入確定，按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

（四）注重績(jī)效、公開(kāi)透明。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理，并按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算（涉及國(guó)家秘密除外）。

第二章??預(yù)算收支范圍

第五條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

第六條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是市級(jí)國(guó)有企業(yè)上交，并納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的國(guó)有資本收益，主要包括：

（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定比例上繳的利潤(rùn)；

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)上繳比例為30%。利潤(rùn)上繳比例根據(jù)中央、省、市決策部署確定，若需調(diào)整上繳比例，由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)擁有全資公司或者控股子公司、子企業(yè)的，由集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)依法審計(jì)的年度合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告反映的歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)申報(bào)。

企業(yè)計(jì)算當(dāng)年應(yīng)繳利潤(rùn)時(shí)，可以從凈利潤(rùn)中扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損和當(dāng)年提取的法定公積金。

（二）國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；

國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法分配年度凈利潤(rùn)。當(dāng)年不予分配的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不分配的理由和依據(jù)，并出具股東會(huì)或者股東大會(huì)的決議。

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入；

（四）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；

（五）其他國(guó)有資本收入。

第七條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算外，主要用于以下方面：

（一）解決市級(jí)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題以及相關(guān)改革成本支出；

（二）國(guó)有企業(yè)資本金注入；

（三）國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼；

（四）其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。

市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市委、市人民政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章??預(yù)算編制和批復(fù)

第八條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照年度編制，并按要求編制中期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。編制年度市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的依據(jù)如下：

（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例;

（二）市人民政府關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求;

（三）國(guó)家宏觀調(diào)控政策、國(guó)有資本布局規(guī)劃、市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持重點(diǎn)和方向；

（四）中期市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃；

（五）市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算編制安排；

（六）有關(guān)監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。

第九條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照下列程序進(jìn)行編制：

（一）市財(cái)政局按照市人民政府預(yù)算編制的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出政策，布置編報(bào)年度市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

（二）預(yù)算單位根據(jù)市財(cái)政局的編報(bào)要求，向所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)布置編報(bào)年度企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

（三）市級(jí)國(guó)有企業(yè)按照有關(guān)編報(bào)要求，編制本企業(yè)年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃建議報(bào)預(yù)算單位；

（四）預(yù)算單位對(duì)其所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)報(bào)送的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃建議進(jìn)行初審后，編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案報(bào)市財(cái)政局；

（五）市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、預(yù)算單位報(bào)送的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

第十條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局在20日內(nèi)向相關(guān)預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。預(yù)算單位收到本單位預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)批復(fù)預(yù)算，并抄送市財(cái)政局備案。

第十一條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，按照其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)。

第四章??預(yù)算執(zhí)行

第十二條??市級(jí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定進(jìn)行利潤(rùn)分配，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向預(yù)算單位申報(bào)國(guó)有資本收益。

（一）利潤(rùn)收入。每年5月31日前，由市級(jí)國(guó)有企業(yè)按照凈利潤(rùn)和規(guī)定的上繳比例申報(bào)，并附送經(jīng)依法審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（二）股利、股息收入。自股東會(huì)或者股東大會(huì)（未設(shè)立股東會(huì)或者股東大會(huì)的為董事會(huì)，下同）表決日起20個(gè)工作日內(nèi)，由市級(jí)國(guó)有企業(yè)據(jù)實(shí)申報(bào)，并附送經(jīng)依法審計(jì)的年度合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、股東會(huì)或者股東大會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。自簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由市級(jí)國(guó)有企業(yè)據(jù)實(shí)申報(bào)，并附送產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

（四）清算收入。自清算組或者管理人編制剩余財(cái)產(chǎn)分配方案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由清算組或者管理人據(jù)實(shí)申報(bào)，并附送經(jīng)依法審計(jì)的清算報(bào)告，涉及資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

（五）其他國(guó)有資本收入。自收益確定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由有關(guān)單位申報(bào)，并附送有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生和金額確認(rèn)的資料。

第十三條??預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)上報(bào)的國(guó)有資本收益申報(bào)材料進(jìn)行審核，并向其下達(dá)國(guó)有資本收益繳款通知，組織所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)繳國(guó)有資本收益及時(shí)、足額上繳市財(cái)政，不得擅自減免。

第十四條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定辦理支出。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資金，屬于國(guó)有企業(yè)資本金注入的，應(yīng)當(dāng)督促市級(jí)國(guó)有企業(yè)落實(shí)國(guó)有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo)，及時(shí)推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施。

第十五條??經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。

第十六條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)余資金，按照規(guī)定比例收回一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十七條??各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按季對(duì)本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查、分析，定期向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及市財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第五章??決算編制和批復(fù)

第十八條??預(yù)算單位按照決算編制的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級(jí)國(guó)有企業(yè)提交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，編制本部門(mén)決算草案，報(bào)市財(cái)政局。

第十九條??市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和各預(yù)算單位的決算草案，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，按照規(guī)定程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。

第二十條??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向預(yù)算單位批復(fù)決算。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財(cái)政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)批復(fù)決算。

第六章??績(jī)效管理與預(yù)算監(jiān)督

第二十一條??加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)；誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，市級(jí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)按照一項(xiàng)一表提出資金使用的績(jī)效目標(biāo)，作為開(kāi)展自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第二十二條??市級(jí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)資金使用情況開(kāi)展自評(píng)。預(yù)算單位對(duì)所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)的資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局會(huì)同預(yù)算單位適時(shí)對(duì)市級(jí)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第二十三條??財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查。市級(jí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如實(shí)反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。

第二十四條??預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將所監(jiān)管市級(jí)國(guó)有企業(yè)按照規(guī)定上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入情況，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。

第二十五條??對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)予以處理。

第七章??附則

第二十六條??本暫行辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條??各區(qū)參照本暫行辦法制定本區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法。

第二十八條??本暫行辦法自印發(fā)之日起施行?！妒腥嗣裾P(guān)于試行國(guó)有資本預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)》（武政〔2012〕21號(hào)）和《市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈武漢市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法〉的通知》（武財(cái)企〔2012〕530號(hào)）同時(shí)廢止。

武政辦〔2022〕120號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法的通知.pdf

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