您當前的位置：武政辦〔2022〕96號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市交通運輸突發(fā)事件應急預案的通知》
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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市交通運輸突發(fā)事件應急預案的通知》
武政辦〔2022〕96號
《武漢市交通運輸突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
武漢市人民政府辦公廳
2022年7月18日
武漢市交通運輸突發(fā)事件應急預案
（市人民政府辦公廳2015年9月9日印發(fā)
2022年7月18日修訂）
1?總則
1.1?編制目的
建立完善應急管理體制和工作機制，全面提高交通運輸系統(tǒng)保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，最大程度預防和減少鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通安全事故及其造成的損害，有效防范與科學應對各類突發(fā)事件，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
1.2?編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《湖北省突發(fā)事件應對辦法》《湖北省交通運輸行業(yè)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》（武政〔2020〕27號）等相關法律法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市交通運輸行業(yè)實際，制訂本預案。
1.3?工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終以保障公眾生命財產(chǎn)安全為首要任務，最大程度降低交通運輸突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
（2）堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，屬地管理、條塊結(jié)合的交通運輸應急管理體制。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持快速高效組織應急救援，盡快恢復運輸秩序，避免發(fā)生次生、衍生事件。
（3）堅持預防為主、綜合治理。強化源頭防控，堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，以防為主、防救結(jié)合，不斷提升交通運輸系統(tǒng)防災減災救災的韌性和能力。
（4）堅持依法規(guī)范、科技支撐。充分利用科技手段，提升交通運輸系統(tǒng)綜合治理能力，不斷提升交通運輸系統(tǒng)突發(fā)事件防范和應對工作規(guī)范化、智能化、法治化水平。
1.4?適用范圍
本預案適用于全市行政區(qū)劃內(nèi)交通運輸突發(fā)事件的應急處置，包括直接管理的水路交通、道路運輸（含城市公交、客運出租）、軌道交通運營等突發(fā)事件應急處置和歸口協(xié)調(diào)的鐵路、民航、長江水域、郵政突發(fā)事件應急處置。
1.5?分類分級
1.5.1?交通運輸突發(fā)事件主要類別
參照《突發(fā)事件分類與編碼》（GB/T 35561-2017）規(guī)定，我市交通運輸突發(fā)事件主要類別如下：
（1）鐵路交通事故及鐵路交通設施事故；
（2）民用航空事故及民航交通設施事故；
（3）郵政快遞事故；
（4）長江干線水上交通事故及水運交通設施事故；
（5）地方水上交通事故及水運交通設施事故；
（6）軌道交通運營事故及軌道交通設施事故；
（7）道路運輸事故（含城市公交、客運出租）；
（8）公路交通設施事故；
（9）交通工程施工事故。
1.5.2?分級
結(jié)合交通運輸突發(fā)事件的特點、性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，參照國家和行業(yè)相關標準，我市交通運輸突發(fā)事件共分為四級：特別重大、重大、較大和一般四個等級（詳見附件1）。
1.6?預案體系
全市交通運輸突發(fā)事件應急預案體系包括本預案和地方水路交通、公路、道路客貨運輸和軌道交通、公共汽（電）車、客運出租車運營及交通工程施工等突發(fā)事件應急預案，以及武漢市境內(nèi)民航、鐵路、郵政、長江海事等大交通單位和重點交通企業(yè)為應對交通運輸突發(fā)事件，根據(jù)其行業(yè)法規(guī)和文件規(guī)定制訂的各類應急預案、現(xiàn)場處置方案及操作手冊等。
各項應急預案、處置方案等應當根據(jù)實際需要，由負責制訂和維護單位及時進行修訂、補充和完善。
2?組織體系與職責
2.1?指揮機構(gòu)及職責
市綜合交通事故專項應急委員會（以下簡稱市綜交應急委），作為市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）下設的市級專項應急指揮機構(gòu)，由市人民政府分管副市長任主任，市人民政府分管副秘書長、市交通運輸局局長任副主任。市綜交應急委下設辦公室，在市交通運輸局辦公，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任。
市綜交應急委主要成員單位包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)健委、市應急局、市氣象局、市通信管理局、市消防救援支隊、市總工會等市有關部門和單位，以及鐵路、民航、郵政、長江海事等大交通單位和重點交通企業(yè)。
市綜交應急委負責統(tǒng)籌全市交通運輸行業(yè)應急管理工作，應急狀態(tài)下自動轉(zhuǎn)為市綜合交通事故專項應急指揮部（以下簡稱市綜交應急指揮部），負責組織指揮全市交通運輸突發(fā)事件應對處置工作。主要職責：統(tǒng)籌組織、指揮調(diào)度全市交通運輸突發(fā)事件應急處置工作；建立完善交通運輸突發(fā)事件分級響應體系，審議有關專項應急預案；組織監(jiān)測預警和分析研判，啟動、終止市交通運輸突發(fā)事件應急響應；根據(jù)應急處置需要，成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，派出現(xiàn)場工作組，協(xié)調(diào)成員單位參與應急救援；完成市應急委交辦的其他工作。
市綜交應急委辦公室主要職責：負責承擔市綜交應急委日常事務；處理上級應急指揮機構(gòu)或者省交通運輸主管部門發(fā)布的預警信息和應急指令，跟蹤了解交通運輸突發(fā)事件處置情況；核定防御與應急響應等級，及時向市綜交應急委建議啟動應急響應行動；向各區(qū)和成員單位傳遞交通運輸突發(fā)事件應急指令，協(xié)調(diào)各方應急聯(lián)動；督促落實交通運輸突發(fā)事件應急救援準備，組織專家隊伍建設、預案制訂和修編、應急演練和評估；按程序上報和通報突發(fā)事件及處理工作情況；承辦市綜交應急委交辦的其他工作。
2.2?主要成員單位職責
市委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)交通運輸突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，指導召開新聞發(fā)布會，正確引導社會輿論。
市委網(wǎng)信辦：負責指導協(xié)調(diào)市直有關部門和單位做好交通運輸突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)控研判，配合市綜交應急委（指揮部）做好網(wǎng)絡輿情引導處置工作。
市經(jīng)信局：協(xié)調(diào)供電公司等單位為應急救援工作提供電力保障。
市公安局：負責組織公安系統(tǒng)各有關部門承擔交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場重要設施設備及重點目標的安全保衛(wèi)、交通管制及疏導等工作；制止交通運輸突發(fā)事件處置過程中發(fā)生的違法犯罪行為；維護事件現(xiàn)場治安秩序，配合有關部門做好人員疏散；依法并按照職責組織、參與事故調(diào)查。
市民政局：負責組織協(xié)調(diào)交通運輸突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作。
市財政局：負責市本級交通運輸突發(fā)事件應急資金保障工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責及時開展環(huán)境監(jiān)測，判斷污染因子及其污染程度，評估影響范圍，以及對周圍人群、環(huán)境的危害程度；提出控制、消除污染的合理化建議，監(jiān)控潛在生態(tài)環(huán)境風險。
市城管執(zhí)法委：負責組織專業(yè)隊伍對交通運輸突發(fā)事件涉及城市橋隧、城鎮(zhèn)燃氣等設施的搶險救援工作。
市交通運輸局：負責市綜交應急委辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急運輸保障；依法并按照職責組織、參與事故調(diào)查。
市水務局：負責指導協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍對交通運輸突發(fā)事件涉及給排水設施的搶險救援工作。
市衛(wèi)健委：負責及時組織交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援，并做好各類傳染病防疫指導工作。
市應急局：負責指導交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作；指導專業(yè)技術(shù)力量參與涉及危險化學品泄漏事故的應急處置；指導社會救援隊伍參與應急救援；依法并按照職責組織、參與事故調(diào)查。
市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測預報，及時發(fā)布災害性天氣預警信息；組織交通運輸突發(fā)事件中有關氣象災情的調(diào)查、分析和評估工作。
市通信管理局：負責組織電信運營企業(yè)開展應急通信保障。
市消防救援支隊：負責開展交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場專業(yè)消防救援工作；組織突發(fā)事件中火災事故的調(diào)查、處理工作；協(xié)調(diào)綜合應急力量參與救援行動。
市總工會：負責配合做好交通運輸突發(fā)事件善后處理工作；依法并按照職責參與事故調(diào)查。
民航、郵政、鐵路、長江海事等大交通單位和重點交通企業(yè)，根據(jù)行業(yè)應急管理規(guī)定以及相關預案要求，及時組織開展應急處置。
除上述主要成員單位外，市綜交應急委可以根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要，協(xié)調(diào)市直相關部門和單位，以其法定職責為基礎，統(tǒng)籌開展應急處置工作。
主要成員單位名單及應急聯(lián)系方式見附件2。
2.3?應急工作組及職責
應急狀態(tài)下，市綜交應急指揮部下設現(xiàn)場救援組、運輸保障組、醫(yī)療保障組、安全保衛(wèi)組、現(xiàn)場監(jiān)測組、生活保障組、善后處置組、宣傳報道與輿情管控組和專家組等，按照職責共同開展應急處置工作。
（1）現(xiàn)場救援組。根據(jù)突發(fā)事件類別，由市交通運輸局或者鐵路、民航、郵政、長江海事等相關單位牽頭，市公安、消防救援、城管執(zhí)法、水務等部門及相關專家組成。主要職責：負責組織指導先期處置工作；組織協(xié)調(diào)公路、水路、市政設施搶修保通、應急通行保障，以及應急隊伍調(diào)度和應急裝備物資調(diào)配等工作。
（2）運輸保障組。由市交通運輸局牽頭，市公安交管局和相關交通運輸部門和單位配合。主要職責：負責保障運送事故救援人員、物資器材所需的交通工具，保障救援道路、水路的暢通；必要時，依法對相關道路、水路采取交通管制措施。
（3）醫(yī)療保障組。由市衛(wèi)健委牽頭，事發(fā)地相關醫(yī)療機構(gòu)組成。主要職責：負責制訂醫(yī)療救援方案，調(diào)集醫(yī)療救護力量，開展傷員救治；指導事故現(xiàn)場及周邊消毒防疫工作。
（4）安全保衛(wèi)組。根據(jù)突發(fā)事件類別，由市公安局或者民航公安、鐵路公安、長航公安等部門牽頭，事發(fā)地公安部門配合，必要時請求武警部隊支援。主要職責：負責警戒、控制突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)，保護橋梁、隧道等重點部位；組織人員有序疏散和撤離；保護現(xiàn)場財產(chǎn)安全；保障應急救援工作正常開展；維護社會秩序穩(wěn)定。
（5）現(xiàn)場監(jiān)測組。分別由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局牽頭。主要職責：負責對現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量和天氣狀況進行監(jiān)測，提供相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對事故現(xiàn)場有毒有害危險化學品提出處置意見；提供應急救援所需的有關氣象資料。
（6）生活保障組。由事故單位及其上級主管部門牽頭。主要職責：負責保障救援人員所需的食物、飲品供應，提供休息場所及其他生活必需品。
（7）善后處置組。由事發(fā)地的區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、長江新區(qū)管委會）牽頭，市應急管理局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市民政局等部門組成。主要職責：負責臨時轉(zhuǎn)移、安置疏散人員；對遇難人員家屬開展安撫工作；接收分發(fā)救災物資、生活必需品和社會捐贈物品；做好相關群眾的穩(wěn)定工作。
（8）宣傳報道與輿情管控組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市交通運輸局、市應急管理局及相關大交通單位參加。主要職責：負責做好交通運輸突發(fā)事件及應急處理的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿情管控工作。
（9）專家組。由市綜交應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件類型或者應急處置需要，調(diào)配相關行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面的專家組成。主要職責：負責對交通運輸突發(fā)事件應急處置方案進行技術(shù)指導；對應急響應啟動、終止和事故調(diào)查提供咨詢意見。
市綜交應急指揮部根據(jù)實際需要，可以設立其他工作組。
3?預警防御
3.1?預警防御機制
按照早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，鐵路、民航、郵政、地方海事等大交通單位和城市公交、軌道交通運營等重點企業(yè)，以及市、區(qū)交通運輸主管部門及其行業(yè)管理機構(gòu)應當加強與應急、氣象、水利、地震、自然資源、衛(wèi)健、公安、消防救援等部門的聯(lián)系，建立完善交通運輸突發(fā)事件預警和預防機制，做好相關信息的搜集與整理，以及風險的分析評估工作，根據(jù)已發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，采取防御響應措施。
3.2?預警信息來源
（1）氣象部門提供的天氣監(jiān)測和氣象災害預警信息；
（2）水利部門提供的有關長江水系相關水文監(jiān)測、水情預警信息；
（3）地震部門提供的地震災害調(diào)查與災害損失評估信息以及市人民政府發(fā)布的臨震預報；
（4）自然資源部門提供的有關地質(zhì)災害監(jiān)測、預警信息；
（5）發(fā)改、商務部門提供的有關國家重點或者緊急物資保供需求信息；
（6）公路、水路、鐵路、民航、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位監(jiān)測、預警交通通道擁堵和安全事故等信息；
（7）其他可能誘發(fā)交通運輸突發(fā)事件的預警信息。
3.3?預警流程
市綜交應急委研判預警信息后，根據(jù)市人民政府授權(quán)或有關規(guī)定，視情采取電話、短信、明傳電報等形式向可能受影響地區(qū)的交通運輸主管部門和大交通單位轉(zhuǎn)發(fā)預警信息。交通運輸主管部門按照本級應急預案規(guī)定及時向轄區(qū)相關交通運輸單位發(fā)布預警信息，并提示做好突發(fā)事件防范工作。
預警信息包括突發(fā)事件類別、預警級別、區(qū)域或者場所、起始時間、警示事項、預估影響以及應當采取的措施、發(fā)布機關等。相關大交通單位和市、區(qū)交通運輸主管部門以及相關交通運輸單位按照職責和防御響應程序提前做好應對工作。
市、區(qū)交通運輸主管部門和大交通單位發(fā)布、調(diào)整、解除預警信息時，必須按照有關規(guī)定向上級行業(yè)主管部門和同級政府應急指揮機構(gòu)報備。對比較敏感或者發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的預警，應當履行報批程序并經(jīng)同意后再行發(fā)布。
3.4?防御措施
根據(jù)市、區(qū)人民政府授權(quán)或者有關規(guī)定，交通運輸主管部門和相關交通運輸單位應當結(jié)合實際情況采取下列防御措施：
（1）加密監(jiān)測，加強研判，及時收集、上報有關信息；
（2）組織有關單位、技術(shù)專家，及時分析評估發(fā)生突發(fā)事件可能性、影響范圍和強度，以及準備采取的應對措施；
（3）按程序向社會及時公布有關突發(fā)事件預測預警信息和分析評估結(jié)果，以及宣傳避險和減災的常識，公布咨詢電話；
（4）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
（5）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，設置應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)；
（6）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)工作，維護社會治安秩序；
（7）采取必要措施，確保交通設施安全和交通運輸安全；
（8）疏散或者轉(zhuǎn)移易受突發(fā)事件威脅的人員、重要財產(chǎn)，并予以妥善安置；
（9）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所內(nèi)的活動；
（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
4?應急響應
4.1?信息報送
4.1.1?報送內(nèi)容
信息報送內(nèi)容包括交通運輸突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、地點、信息來源、影響范圍和程度、事件的簡要經(jīng)過，已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的措施和成效，其他應當報告的情況；涉及生產(chǎn)安全事故還應當報送事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位概況。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
4.1.2?報送主體
各大交通單位、全市交通運輸企業(yè)依法承擔交通運輸突發(fā)事件信息報送責任。按照“誰主管、誰接報”的原則，市區(qū)交通運輸主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)負責管理范圍內(nèi)交通運輸突發(fā)事件的接收和上報工作。
市、區(qū)交通運輸主管部門接到交通運輸企業(yè)報送的突發(fā)事件信息后應當立即組織核實，按照規(guī)定向同級政府應急指揮機構(gòu)和上級交通運輸應急指揮機構(gòu)報告。
4.1.3?報送要求
交通運輸突發(fā)事件信息要逐級上報，按照“初報要快、續(xù)報要準、終報要全”的要求執(zhí)行。緊急情況下，重大突發(fā)事件信息可越級上報。
依據(jù)《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》的規(guī)定，一般交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)人民政府和市交通運輸主管部門應當在獲悉信息后2小時內(nèi)報告市人民政府；較大突發(fā)事件發(fā)生后，應當在獲悉信息后1小時內(nèi)報告市人民政府；重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應當在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告市人民政府。
報告突發(fā)事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
法律法規(guī)規(guī)章和上級文件對交通運輸突發(fā)事件報告的時限、程序和內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.2?先期處置
交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即組織本單位應急救援隊伍或者工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取自救互救和其他防止危害擴大的必要措施。事發(fā)地的交通運輸主管部門或者行業(yè)管理機構(gòu)接到并核實突發(fā)事件信息后，應當立即調(diào)動轄區(qū)交通運輸應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作。
先期處置可采取如下措施：
（1）實施緊急疏散人員，組織開展自救互救，緊急救治傷員；
（2）劃分警戒區(qū)域，采取必要的警戒和隔離措施；
（3）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實情況，隨時向上級報告；
（4）根據(jù)市人民政府授權(quán)或者有關規(guī)定，向受影響的地區(qū)或者部門及時發(fā)出避險警告或預警信息；
（5）其他必要的先期處置措施。
4.3?分級分類響應處置
4.3.1?分級響應
先期處置未能控制事態(tài)的，事發(fā)地的區(qū)級交通運輸應急指揮機構(gòu)要快速啟動應急響應，立即向市綜交應急指揮部報告，并按照市交通運輸突發(fā)事件應急響應程序?qū)嵤┓旨夗憫?。市交通運輸突發(fā)事件應急響應的級別從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，對應啟動條件見下表：
4.3.2?分類處置
根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市綜交應急指揮部可設立若干應急工作專班。在應急狀態(tài)下，應急工作專班經(jīng)批準可直接轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場應急救援工作；應急工作專班也可作為現(xiàn)場救援處置的骨干力量，接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度。
在應急響應過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超出應急工作專班處置能力，應當及時報請市綜交應急指揮部提高響應范圍，設立相關工作組并調(diào)動應急力量參加救援；或者提高響應等級，請求市人民政府或者省交通運輸廳增派應急救援力量，確保及時、有效處置交通運輸突發(fā)事件。
應急工作專班主要有：
（1）交通工程建設及公路應急工作專班。由市交通運輸局牽頭組建，相關成員單位參與。主要職責：發(fā)生公路、交通工程突發(fā)事件后，應急工作專班及時啟動本行業(yè)領域相應級別的應急響應。其中，屬于道路交通安全事故引起公路設施損毀、公路阻斷的，應急工作專班按照公安部門有關道路交通事故專項應急預案的要求配合處置。
（2）道路客運與城市公共交通應急工作專班。由市交通運輸局牽頭組建，相關成員單位參與。主要職責：發(fā)生道路客運、城市公交、出租車運營等突發(fā)事件后，應急工作專班及時啟動本行業(yè)領域相應級別的應急響應。其中，屬于道路交通安全事故的，應急工作專班按照公安部門有關道路交通事故專項應急預案的要求配合處置。發(fā)生城市軌道交通運營突發(fā)事件后，應急處置按照《武漢市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》實施。
（3）道路貨運應急工作專班。由市交通運輸局牽頭組建，相關成員單位參與。主要職責：發(fā)生道路貨運突發(fā)事件后，應急工作專班及時啟動本行業(yè)領域相應級別的應急響應。其中，屬于道路交通安全事故的，應急工作專班按照公安部門有關道路交通事故專項應急預案的要求配合處置。
（4）水路交通應急工作專班。由市交通運輸局和長江海事部門共同牽頭組建，相關成員單位參與。主要職責：長江干線或者地方通航水域發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，分別由長江海事部門或者地方海事部門及時啟動本級水上交通相應級別應急響應，組織先期處置。應急工作專班實時掌握情況，必要時協(xié)調(diào)武漢地區(qū)水上應急救援力量，共同開展應急處置。
（5）鐵路應急工作專班。由鐵路部門牽頭組建，市交通運輸局、市應急局等成員單位參與。主要職責：發(fā)生鐵路突發(fā)事件后，應急工作專班及時啟動鐵路相應級別的應急響應，并向市綜交應急指揮部報告。市綜交應急指揮部視情協(xié)調(diào)屬地應急救援力量，配合處置鐵路突發(fā)事件。
（6）民航應急工作專班。由民航部門牽頭組建，市交通運輸局、市應急局等成員單位參與。主要職責：發(fā)生民航突發(fā)事件后，應急工作專班及時啟動民航相應級別的應急響應，并向市綜交應急指揮部報告。市綜交應急指揮部視情協(xié)調(diào)屬地應急救援力量，配合處置民航突發(fā)事件。
（7）郵政應急工作專班。由市郵政管理局牽頭組建，市交通運輸局、市應急局等成員單位參與。主要職責：發(fā)生郵政突發(fā)事件后，應急工作專班及時啟動郵政相應級別的應急響應，并向市綜交應急指揮部報告。市綜交應急指揮部視情協(xié)調(diào)屬地應急救援力量，配合處置郵政突發(fā)事件。
4.4?響應措施
啟動應急響應后，在市綜交應急指揮部統(tǒng)籌調(diào)度下，相關成員單位應當立即開展以下工作：快速評估、分析險情，研判險情可能產(chǎn)生的影響及后果；收集、更新險情信息，持續(xù)做好信息報送及輿情引導工作；加強與有關部門的聯(lián)絡，相互通報情況，密切跟蹤突發(fā)事件進展情況；視情派出現(xiàn)場工作組或者專家組給予指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急處置所需應急隊伍、裝備物資等；指導開展應急處置，評估行動方案，及時提出意見建議，要合理高效施救，優(yōu)先救人，防止險情擴大或者次生、衍生事件發(fā)生。
（1）強化交通管制與監(jiān)測。采取交通管制措施，利用相關警示標志、交通信息發(fā)布設施設備或者平臺發(fā)出通行警示信息；對公路水路交通工程重要部位的受損狀況進行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，提出應急預防對策及措施。
（2）做好公路、水路搶修保暢工作。加快高速公路、普通公路搶通保通，以及內(nèi)河航道船閘搶通保暢。指導事發(fā)企業(yè)做好設施設備搶修，盡快排除險情，恢復正常運行，并根據(jù)應急處置情況，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)應急隊伍參與應急處置工作。
（3）有序疏散與轉(zhuǎn)運人員。按照預先制訂的緊急疏導疏散方案，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、物資的運輸及災民和傷病人員疏散。有秩序引導現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響的乘客，對有關線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關人員進入。根據(jù)疏散乘客數(shù)量和交通線路運行方向、目的地，及時調(diào)整其他公共交通路網(wǎng)客運資源，積極調(diào)配車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運工作。
（4）做好人員搜救工作。調(diào)度相關部門專業(yè)力量，會同事發(fā)地的區(qū)人民政府開展人員搜救工作。
具體應急處置措施按照鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等行業(yè)領域應急預案實施。
4.5?應急結(jié)束
交通運輸突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束或者相關威脅和危害得到控制和消除后，履行統(tǒng)一領導職責的應急指揮機構(gòu)應當逐步停止應急處置措施，有序撤離應急救援隊伍和工作人員。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。同時，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。
5?后期工作
5.1?善后處理
由受交通運輸突發(fā)事件影響的區(qū)人民政府牽頭，涉事單位及其上級主管部門、市總工會、市交通運輸局和公安、應急、衛(wèi)健、民政等部門配合，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理與司法援助。對應急調(diào)用、征用有關單位及個人的物資，按照國家有關規(guī)定給予補償。相關部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)應當組織、督促有關保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
5.2?恢復重建
交通運輸突發(fā)事件的應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應當及時組織有關部門盡快修復被損壞的交通基礎設施及其他通信、供水、供電、供氣等配套公共設施，盡快恢復交通運行秩序。
重大、特別重大突發(fā)事件恢復重建工作由市人民政府統(tǒng)籌部署，由事發(fā)地區(qū)人民政府具體組織實施；一般、較大突發(fā)事件的恢復重建工作由事發(fā)地區(qū)人民政府負責。
5.3?調(diào)查評估
交通運輸突發(fā)事件應急結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應急處置工作進行總結(jié)評估，制訂改進措施，及時向上級人民政府報告調(diào)查與評估情況。
較大、重大、特別重大突發(fā)事件調(diào)查評估工作由市人民政府組織實施；一般突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由事發(fā)地區(qū)人民政府組織實施。
6?信息發(fā)布與輿論引導
6.1?信息發(fā)布
交通運輸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，實行分級實施。由市人民政府負責處置的，市、區(qū)兩級宣傳部門負責統(tǒng)籌信息發(fā)布；由區(qū)人民政府負責處置的，區(qū)級宣傳部門負責統(tǒng)籌信息發(fā)布。涉及其他處置權(quán)限的，按照上級文件要求執(zhí)行。
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門應當?shù)谝粫r間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
6.2?輿論引導
履行統(tǒng)一領導職責的人民政府及其交通運輸突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)要加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。
參與應急處置工作的各有關單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
7?應急保障
7.1?隊伍保障
鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位根據(jù)行業(yè)特點和應急實際需要，建立交通運輸應急救援專業(yè)隊伍。其他成員單位根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，做好應急救援力量準備，建立并完善以公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍為骨干的應急救援隊伍。應急救援隊伍可以專兼結(jié)合，充分吸收社會力量參與。
7.2?裝備物資保障
鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位根據(jù)交通運輸突發(fā)公共事件應急工作特點，配備有關專用救援裝備物資，合理布局儲備點，根據(jù)應急工作需要可統(tǒng)籌納入屬地政府應急物資儲備體系。同時，建立應急裝備物資的儲備制度，根據(jù)其類型、數(shù)量、性能和存放位置等情況，實行清單化、檔案化管理。
7.3?通信保障
市綜交應急委辦公室協(xié)調(diào)鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位建立互聯(lián)互通的交通運輸應急平臺，并做好與市應急指揮平臺間的對接；購置配備相應的通訊設備，保證應急期間通信聯(lián)絡的需要。市通信管理局組織協(xié)調(diào)各通訊網(wǎng)絡運營單位，建立應急通信保障隊伍和體系，為交通運輸突發(fā)事件提供應急通信保障。
7.4?資金保障
市、區(qū)交通運輸部門將交通運輸突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費申請納入同級財政預算。處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級負擔。市、區(qū)財政和審計部門應當建立有效的監(jiān)管和評估體系，對交通運輸突發(fā)事件財政保障資金的使用情況進行監(jiān)管和評估。
7.5?交通運輸保障
突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)交通運輸應急指揮機構(gòu)應當組織專業(yè)應急救援隊伍，盡快恢復被損毀的交通通道及有關基礎設施，保障交通暢通；根據(jù)應急處置需要對事發(fā)現(xiàn)場和相關區(qū)域進行交通管制，協(xié)調(diào)相關部門開設應急救援綠色通道，確保受傷人員、救災人員和物資及時安全運送。
7.6?技術(shù)保障
市、區(qū)交通運輸部門應當依托大專院校、科研機構(gòu)、重點企業(yè)，組織開展交通運輸安全保障、風險監(jiān)測、應急救援技術(shù)研究和裝備開發(fā)與應用工作。發(fā)生交通運輸突發(fā)事件后，專家組對應急工作提供技術(shù)支持。
8?監(jiān)督管理
8.1?預案演練
市、區(qū)交通運輸部門和單位應當按照相關法律法規(guī)要求，根據(jù)實際情況組織專項和綜合性應急演練，普及應急管理知識和技能，切實提高應急處置能力。市、區(qū)交通運輸專項應急預案、部門預案至少每3年進行1次應急演練。應急演練結(jié)束后，演練組織單位應當及時組織開展演練評估。
8.2?預案修訂
本預案由市交通運輸局負責編制和修訂，報市人民政府批準后發(fā)布。有下列情形之一的，應當及時更新：
（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的安全風險、重要應急資源以及預案中其他重要信息發(fā)生重大變化的；
（4）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要對預案有關內(nèi)容作出重大調(diào)整的；
（5）應急預案制訂單位認為應當修訂的其他情況。
各相關部門及鐵路、民航、水路、公路、郵政、城市公交和軌道交通等部門和單位應當根據(jù)本預案更新情況，及時對本部門、單位和行業(yè)相關預案進行修訂、補充與完善，保持與本預案的有效銜接。
8.3?應急能力培訓
市、區(qū)交通運輸部門和企事業(yè)單位應當建立健全應急管理培訓制度，納入本系統(tǒng)、本單位干部職工教育培訓體系，定期開展交通運輸突發(fā)事件應急預案的教育培訓工作。同時，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)特點，定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育和培訓。
8.4?應急能力建設評估
市、區(qū)交通運輸部門可委托相關咨詢單位定期開展突發(fā)事件應急能力評估工作，綜合路網(wǎng)規(guī)模、航道、港口、重大危險源分布、通信保障以及應急隊伍的數(shù)量、規(guī)模、分布、專業(yè)能力、心理健康等因素，制定客觀、科學的評價指標，不斷優(yōu)化評估機制，加強評估結(jié)果運用。
8.5?責任與獎懲
建立健全交通運輸突發(fā)事件應對工作行政領導負責制和責任追究制。對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，各級政府及交通運輸部門根據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。對在突發(fā)事件中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關責任單位和責任人員，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
9?附則
本預案自印發(fā)之日起施行，市人民政府辦公廳于2015年9月9日印發(fā)的《武漢市交通運輸突發(fā)事件應急預案》（武政辦〔2015〕125號）同時廢止。
武政辦〔2022〕96號—市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市交通運輸突發(fā)事件應急預案的通知.pdf
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