武政辦〔2022〕69號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2022〕69號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《縱深推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年5月19日

縱深推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作加快培育

市場主體實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于加快打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化武漢的決策部署，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下稱“雙創(chuàng)”），加快培育市場主體，營造“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快市場主體培育，力爭到2025年底，全市市場主體總量達(dá)到210萬戶，沖刺230萬戶（企業(yè)占比達(dá)到45%），在全省占比持續(xù)提高。

（一）招引一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與人才。精準(zhǔn)開展招商引資、招才引智，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，打造具有國內(nèi)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，吸引優(yōu)質(zhì)市場主體，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

（二）培育一批市場主體。大學(xué)生、職工、青年、婦女、退役軍人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量持續(xù)增長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體增量提質(zhì)工作取得明顯成效，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模顯著壯大。

（三）形成一套政策保障體系。通過強(qiáng)化政策供給，推行市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化，提供補(bǔ)貼、貸款、減稅降費(fèi)等全方位金融政策支持，讓市場主體“想經(jīng)營、敢經(jīng)營、能經(jīng)營、經(jīng)營好”。

（四）建立一套評價考核機(jī)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對市直相關(guān)部門和各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長江新城管委會，下同）的督辦考核，推動市場主體培育工作提質(zhì)增速。

二、主要任務(wù)

（一）聚力招商引資、招才引智，集聚優(yōu)質(zhì)市場主體

1.聚力招商引資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化“一主引領(lǐng)”責(zé)任，圍繞“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，精準(zhǔn)開展招商引資，集聚優(yōu)質(zhì)市場主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。策劃開展各類活動，每年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于100個。（責(zé)任單位：市招商辦，各區(qū)人民政府）

2.聚力招才引智，吸引優(yōu)秀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“武漢英才”計劃和“楚才回漢”工程等工程（計劃），聚焦未來發(fā)展方向，通過政府搭臺、企業(yè)組團(tuán)、人才定向吸引模式，加大人才引進(jìn)力度，吸引更多優(yōu)秀人才來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人才工作局，市人社局，各區(qū)人民政府）

3.大力實(shí)施“千企萬人”支持計劃。支持企業(yè)引進(jìn)培育人才，建立“千企萬人”企業(yè)名錄，對名錄內(nèi)企業(yè)進(jìn)行量化評價、動態(tài)管理，并對排名靠前的企業(yè)給予相應(yīng)人才引育補(bǔ)貼。形成以政策激勵企業(yè)、以企業(yè)集聚人才、以人才壯大企業(yè)的“大循環(huán)”，支持企業(yè)發(fā)展壯大，提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級。（責(zé)任單位：市人才工作局，市人社局、市財政局）

4.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事品牌。舉辦優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本對接橋梁，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。鼓勵和支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)每年承辦、主辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)活動。每年依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院主辦和協(xié)辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不少于200場。加大對“英雄杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青桐匯、創(chuàng)客匯等“雙創(chuàng)”活動的支持力度，逐步形成具有影響力的武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌。（責(zé)任單位：市人才工作局，市人社局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化主體培育，提升市場主體發(fā)展?jié)摿?br />
1.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。依托高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院等平臺，每年為5萬名以上大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大學(xué)畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)力爭每年達(dá)到30萬人。大力推進(jìn)職工、青年、婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤輔導(dǎo)、政策解讀、孵化落地、投融資對接等全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。堅持政府推動、市場引導(dǎo)、社會支持相結(jié)合，鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓退役軍人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”。（責(zé)任單位：市人社局、市退役軍人局、市經(jīng)信局，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)人民政府）

2.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推動中心城區(qū)“以舊換新”，完善土地權(quán)屬，盤活老舊工業(yè)園、寫字樓、閑置場所等存量空間，建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇。加快大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)融合”，打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。改（擴(kuò)）建50個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，對全市30個創(chuàng)新街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新樓宇進(jìn)行提檔升級，提升軟硬件配套服務(wù)質(zhì)量。推動眾創(chuàng)孵化載體量質(zhì)齊升，力爭到2025年，新增市級以上眾創(chuàng)孵化載體120家，總體專業(yè)化比例提高到40%，每年孵化培育科技企業(yè)1000家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市政府國資委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地服務(wù)管理。每2年開展一次市級孵化示范基地認(rèn)定，實(shí)行動態(tài)管理，每年開展一次復(fù)核，并擇優(yōu)推薦認(rèn)定國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加強(qiáng)市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地日常服務(wù)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍，更好地幫助創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營管理等方面存在的困難，不斷拓展服務(wù)外延，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)實(shí)效。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府）

4.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)（樓宇、街區(qū)）”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，深挖武漢科教人才優(yōu)勢潛力，催生科技中小企業(yè)“雨后春筍”般生長，培育一批高質(zhì)量創(chuàng)新主體。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市人社局，各區(qū)人民政府）

5.支持科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。支持初創(chuàng)企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)對接，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。舉辦線上線下科技成果轉(zhuǎn)化對接活動。2022-2025年，舉辦科技成果轉(zhuǎn)化活動不少于100場，科技成果轉(zhuǎn)化簽約項(xiàng)目不少于500項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)人民政府）

（三）加強(qiáng)政策保障，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

1.提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。發(fā)揮專項(xiàng)補(bǔ)助政策的激勵作用，推動市場主體加快培育。對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過創(chuàng)業(yè)大賽擇優(yōu)給予創(chuàng)業(yè)扶持資金獎勵。對退役軍人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含就業(yè)困難人員），普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校在校生和畢業(yè)5年以內(nèi)的畢業(yè)生，以及畢業(yè)5年以內(nèi)的出國（境）留學(xué)回國人員等，其在我市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地外租用場地用于生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)（含個體工商戶）并穩(wěn)定經(jīng)營的，按照規(guī)定給予初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大行業(yè)”創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及就業(yè)困難人員、脫貧人口、退役軍人、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，按照規(guī)定給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市退役軍人局，各區(qū)人民政府）

2.強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。發(fā)揮財政稅收作用，加大惠企紓困和金融支持力度，支撐市場主體更好發(fā)展。加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度，落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，對市場前景好的特殊困難企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款規(guī)模持續(xù)增長，對上年度普惠小微企業(yè)貸款新增余額達(dá)到一定規(guī)模的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定給予獎勵。落實(shí)好降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策。根據(jù)我市失業(yè)保險基金結(jié)余情況，適時組織實(shí)施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還工作。加大政策宣傳和公開力度，精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，確保各項(xiàng)惠企政策應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：市地方金融局、市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局，人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府）

3.持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。全面推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)行“一證準(zhǔn)營、一碼亮證、一證通行”。積極探索商事主體登記確認(rèn)制試點(diǎn)，全面推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，促進(jìn)市場主體更加便捷高效進(jìn)入市場。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

4.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推行涉企行政處罰“三張清單”（即不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)清單），實(shí)施包容審慎執(zhí)法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，細(xì)化完善全市年度抽查計劃，推進(jìn)聯(lián)合抽查標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，最大限度減少對市場主體的“打擾”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

（四）強(qiáng)化工作考核，促進(jìn)市場主體培育提質(zhì)增速

1.強(qiáng)化招商引資考核督辦。加強(qiáng)對各區(qū)、市直各相關(guān)部門和單位開展招商引資活動、重大項(xiàng)目引進(jìn)等情況的跟蹤問效、考核督辦，適時予以通報。對各區(qū)招商引資的主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣交流，營造良好的招商工作氛圍。（責(zé)任單位：市招商辦，各區(qū)人民政府）

2.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體考核體系。完善優(yōu)化孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的績效評價機(jī)制，建立新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體考核機(jī)制，以企業(yè)占比、活躍度等指標(biāo)為重點(diǎn)，開展示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、園區(qū)、樓宇評選活動，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，確保市場主體培育工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

3.加強(qiáng)市場主體培育工作考核。健全市場主體培育考核評價體系，壓實(shí)工作責(zé)任，做大市場主體總量，做強(qiáng)市場主體能級。加強(qiáng)對市直各相關(guān)部門和各區(qū)人民政府關(guān)于培育市場主體工作的督辦考核，將市場主體培育工作納入“雙創(chuàng)”工作督查重點(diǎn)，定期開展監(jiān)測評估，強(qiáng)化考核通報和結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)改委）要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)化工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，定期召開工作推進(jìn)會，壓實(shí)各單位工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，突出工作實(shí)效，完成預(yù)期目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同。市直各相關(guān)部門、各區(qū)人民政府要形成工作合力，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)力度，落實(shí)各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)支持政策，制訂細(xì)化方案，確保各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。充分發(fā)揮主流報刊、新媒體、廣播電視臺等新聞媒體作用，宣傳創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才先進(jìn)典型，傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，逐步提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌影響力和知名度。

武政辦〔2022〕69號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦