武政辦〔2021〕145 號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2021-2023年）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2021-2023年）的通知》








武政辦〔2021〕145 號

市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市

第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃

（2021-2023年）的通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年12月15日

武漢市第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃

（2021-2023年）

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，根據(jù)武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求，特制訂新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理”基本原則，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

--全面普及學(xué)前三年教育。到2023年，我市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93.5%。

--全面提高普惠性幼兒園覆蓋率。到2023年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例保持在80%以上。

--全面優(yōu)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍。到2023年，我市各級各類幼兒園依標(biāo)配足配齊教職工，實(shí)現(xiàn)教職工100%持證上崗。建立教師培訓(xùn)專項(xiàng)臺帳，保障幼兒園教師完成每年72學(xué)時繼續(xù)教育目標(biāo)。

--全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。到2023年，三級及以上幼兒園占資源總量的比例不低于75%；建設(shè)30個市級學(xué)前教育發(fā)展共同體，覆蓋學(xué)前教育階段約30%幼兒園。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化布局，擴(kuò)大資源供給

1.推動布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分考慮武漢市城市建設(shè)特點(diǎn)，選擇試點(diǎn)地區(qū)專題研究幼兒園千人指標(biāo)、用地標(biāo)準(zhǔn)、布局模式等技術(shù)指標(biāo)，制訂全市學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃編制工作指引，以區(qū)為單位，在2022年底之前編制完成本區(qū)域?qū)W前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃。加快構(gòu)建以普惠性資源為主體、公辦民辦并舉、資源主體向公辦演進(jìn)的學(xué)前教育資源供給體系。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉，市發(fā)改委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局）

2.促進(jìn)公辦幼兒園發(fā)展。堅(jiān)持逐年新改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。充分利用空置廠房倉庫、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等存量資源，創(chuàng)造公辦資源新供給。鼓勵國有企事業(yè)單位、高等院校利用國有資產(chǎn)，創(chuàng)新模式舉辦公辦幼兒園并登記為事業(yè)單位法人。做好軍隊(duì)停辦幼兒園移交屬地政府接收工作。著力推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，輻射帶動鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)?，F(xiàn)有公辦幼兒園原則上不得改制、撤銷。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市國資委）

3.規(guī)范住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號），確保住宅區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。公辦幼兒園在園幼兒不足50%的城區(qū)，住宅區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)住宅區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園或者規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或者就近新建、置換、購置等方式予以解決。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市教育局、市城建局）

4.鼓勵社會力量提供普惠性服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦非營利性幼兒園，在稅費(fèi)（租金）減免等方面給予其扶持。進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持政策，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局）

5.發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。保障殘疾兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，鼓勵普通幼兒園與特殊教育學(xué)校開展融合教育，支持有條件的城區(qū)開辦特殊幼兒園或者幼兒班。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市殘聯(lián)）

（二）強(qiáng)化管理，培養(yǎng)師資隊(duì)伍

1.嚴(yán)格依標(biāo)配足配齊幼兒園教職工。建立編制動態(tài)核定機(jī)制，編制調(diào)劑確有困難的區(qū)可實(shí)行編制和公益性服務(wù)崗位相結(jié)合方式，核定幼兒園教師控制數(shù)。遵循每班“兩教一保”配備基標(biāo)，及時補(bǔ)充、配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市教育局、市人社局）

2.依法保障幼兒園教職工待遇。對公辦幼兒園教師，要統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放。將公辦幼兒園中聘用教師、保健醫(yī)生、保育員、安保、廚師等人員納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。引導(dǎo)民辦幼兒園參照本區(qū)域公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師工資收入。完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高各等級職稱特別是中、高級職稱比例。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市人社局、市財政局）

3.完善分層培養(yǎng)培訓(xùn)體系。支持高校、中等職業(yè)學(xué)校按需擴(kuò)大各層次學(xué)歷幼兒園教師招生規(guī)模，鼓勵高校在校生輔修或者轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)。支持高校、中等職業(yè)學(xué)校為幼兒園開展定向幼兒教師委托培養(yǎng)。支持高校學(xué)前教育專業(yè)與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立集專業(yè)學(xué)習(xí)、跟崗實(shí)踐于一體的培訓(xùn)模式。健全園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，提升新教師入職適應(yīng)性，促進(jìn)園長、教師提升專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市教育局，市屬各相關(guān)高校）

4.深化教師隊(duì)伍管理改革。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。堅(jiān)持把師德擺在幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)和教師評價的首要位置，嚴(yán)肅查處違反師德的行為。鼓勵城鄉(xiāng)幼兒園教師交流、公辦幼兒園骨干教師到公益普惠性民辦幼兒園支教，將幼兒園教師到鄉(xiāng)村幼兒園或者薄弱幼兒園任教1年以上（含專職交流）的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職稱的基本條件。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市教育局、市人社局）

（三）全面監(jiān)管，規(guī)范辦園行為

1.加強(qiáng)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。嚴(yán)格執(zhí)行民辦幼兒園審批“先證后照”制度，有序推進(jìn)公辦幼兒園事業(yè)單位法人登記和民辦幼兒園分類管理。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市教育局）

2.完善過程監(jiān)管。加強(qiáng)對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。建立幼兒園基本信息備案及公示制度，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局）

3.強(qiáng)化安全監(jiān)管。全面落實(shí)幼兒園常規(guī)管理，保障園內(nèi)各崗位安全職責(zé)落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省校園安全條例》要求，完善校園安?！拔鍌€一”制度建設(shè)（一校一警、一鍵報警、一支隊(duì)伍、一組裝備、一套機(jī)制），完成平安校園建設(shè)“4個100%”目標(biāo)（封閉化管理達(dá)到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，專職保安員配備率達(dá)到100%，護(hù)學(xué)崗設(shè)置達(dá)到100%）。健全幼兒園及周邊全覆蓋、立體式風(fēng)險防控體系，嚴(yán)把安保人員準(zhǔn)入關(guān)，確保幼兒生命安全。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市公安局、市教育局）

4.嚴(yán)格依法監(jiān)管。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改并追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格按照辦園規(guī)模招生，堅(jiān)決防止和糾正幼兒園“大班額”。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市公安局、市教育局）

5.規(guī)范資金監(jiān)管。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或者市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財務(wù)報告。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局）

6.加強(qiáng)無證幼兒園監(jiān)管。建立定期排查機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。建立日常監(jiān)管機(jī)制，各區(qū)要按照“屬地管理、業(yè)務(wù)歸口”原則，把無證幼兒園納入日常管理范疇，確保監(jiān)管無死角。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）

（四）改善條件，提高保教質(zhì)量

1.全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。各區(qū)要加強(qiáng)對玩教具和圖書配備的指導(dǎo)，支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）

2.注重保育教育并重。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索。加強(qiáng)醫(yī)教、體教協(xié)同，定期開展幼兒園保健及傳染病防護(hù)等方面的培訓(xùn)，培育幼兒良好衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動，做好“幼小雙向銜接”工作。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）

3.落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。大力實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展共同體建設(shè)、校園文化建設(shè)、“三優(yōu)”（優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)活動）建設(shè)、品牌活動（游戲）建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目，推動學(xué)前教育聚力發(fā)展。用好全國學(xué)前教育信息管理平臺，完善基于武漢教育云平臺的學(xué)前教育數(shù)字資源共建共享機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育管理信息化和決策科學(xué)化。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）

4.完善學(xué)前教育教科研體系。加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理水平和工作效率。健全市、區(qū)學(xué)前教育教科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)教科研隊(duì)伍。夯實(shí)學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。做好幼小銜接雙向銜接的深入研究，確保幼小銜接雙向可持續(xù)銜接的有效性和高質(zhì)量。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）

5.健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。根據(jù)國家制定的幼兒園保教質(zhì)量評估指南，完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化質(zhì)量評估隊(duì)伍，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）

6.開展家園共育行動。加強(qiáng)與家庭、社區(qū)的合作，建立家園共育共同體。完善幼兒園民主管理，吸收家長參與幼兒園教育與管理。加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系合作，開展靈活多樣的公益性早期教育服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）

三、保障措施

（一）著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)體制。切實(shí)把學(xué)前教育改革發(fā)展納入重要議事日程，協(xié)調(diào)動員各方在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，齊頭并進(jìn)，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)。實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，保障正確辦園方向。

（二）健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、以區(qū)為主保障、社會積極參與、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入體制。市、區(qū)政府進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入公共財政保障范圍。財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例。完善學(xué)前教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，逐步建立公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，抑制過高收費(fèi)。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒、殘疾兒童應(yīng)助盡助。

（三）健全學(xué)前教育管理體制。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以區(qū)為主的學(xué)前教育管理體制。區(qū)級政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優(yōu)惠和支持，確保區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。

（四）完善學(xué)前教育督導(dǎo)考核機(jī)制。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對區(qū)級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估和績效目標(biāo)考核體系。組織相關(guān)區(qū)開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。落實(shí)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，將督評結(jié)果作為幼兒園年檢、等級認(rèn)定、評優(yōu)評先、項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以獎勵，對履行職責(zé)不力、未能如期完成發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的責(zé)任人予以問責(zé)。

（五）宣傳典型經(jīng)驗(yàn)營造氛圍。教育部門會同相關(guān)部門以及新聞媒體認(rèn)真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗(yàn)，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人事跡，積極開展“全國學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)新媒體建設(shè)，全方位提升武漢學(xué)前教育宣傳服務(wù)水平。

武政辦[2021]145號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2021—2023年）的通知(1).pdf

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