武政辦〔2021〕103號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市濕地花城建設(shè)實施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市濕地花城建設(shè)實施方案的通知》

武政辦〔2021〕103號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市濕地花城建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年9月13日

武漢市濕地花城建設(shè)實施方案

為加快打造有濕地花城特色的公園城市，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力推進生態(tài)文明建設(shè)，圍繞打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，以創(chuàng)建國際濕地城市、承辦《濕地公約》締約方大會和創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為契機，建設(shè)“濕地之都、花漾江城”，為進一步提升城市能級和城市品質(zhì)、推動武漢高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)促進中部地區(qū)崛起提供良好生態(tài)保障。

（二）基本原則

1.堅持改造與提升并重，保護城市生態(tài)本底，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，增加市民綠色福祉。

2.堅持綠化與美化并舉，豐富季相色相，彰顯層次，凸顯特色，優(yōu)化城市功能品質(zhì)，建設(shè)有武漢特色的濕地花城景觀。

3.堅持山水園林路橋共建，讓城市山水資源、綠化景觀和道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施相得益彰，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、社會協(xié)同、公眾參與，壓實各方責(zé)任，引導(dǎo)全社會參與濕地花城建設(shè)，共同美化城市環(huán)境。

（三）主要目標

到2025年，建設(shè)80個濕地類型公園、50個小微濕地，建立以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，實現(xiàn)濕地保護全覆蓋，彰顯濕地之都生態(tài)魅力。高標準打造9處花卉亮點片區(qū)、10個花卉特色公園、30個花漾街區(qū)、300個街心花園、300公頃花田花海和500公里賞花綠道，擦亮“春賞櫻、夏看荷、秋品桂、冬觀梅”的四季花城品牌，繪就“江風(fēng)湖韻、山清水秀、樹茂花繁、人在園中”的山水園林新畫卷，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范城市。

二、主要任務(wù)

（一）加強濕地保護與修復(fù)，建設(shè)世界濕地之都

1.加強濕地保護與修復(fù)。成功創(chuàng)建國際濕地城市。加強沉湖國際重要濕地及上涉湖、漲渡湖、草湖、武湖等濕地自然保護區(qū)保護與修復(fù)，實施東湖、后官湖、杜公湖、安山、藏龍島、金銀湖等國家濕地公園綜合提升，啟動建設(shè)盤龍城遺址濕地公園、祁家灣青頭潛鴨棲息地、府河及天興洲野生鳥類棲息地等。實施梁子湖、孔子河等濕地修復(fù)與提升。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

2.建設(shè)濕地類型公園。結(jié)合湖泊治理，打造景觀之湖，使湖泊濕地成為集聚休閑、游憩、文化等多種功能的高品質(zhì)公共空間。中心城區(qū)的湖泊濕地以景觀提升為主，改建24個湖泊公園，新建16個湖泊公園。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的湖泊濕地結(jié)合郊野公園進行建設(shè)，新建、續(xù)建40個郊野湖泊公園。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.建設(shè)小微濕地。推進全市8公頃以下小微濕地生態(tài)治理，完成50個小微濕地建設(shè)及命名。市級建設(shè)杜公湖臨空港大道段、柏泉濕地花田水生植物產(chǎn)業(yè)基地等小微濕地示范點，各區(qū)實施轄區(qū)范圍內(nèi)小微濕地生態(tài)修復(fù)與景觀提升。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

4.創(chuàng)新開展?jié)竦毓芾?。高質(zhì)量建設(shè)智慧濕地，深入開展?jié)竦乜破招袒顒?，建立濕地生態(tài)服務(wù)功能價值評估、生態(tài)補償機制和生態(tài)績效考核等制度。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

5.辦好濕地公約第十四屆締約方大會。在大會組委會和執(zhí)委會的領(lǐng)導(dǎo)下，適時成立市級辦會機構(gòu)，調(diào)動全市各部門形成辦會合力，確保安全、精彩辦會。建設(shè)濕地公約中國履約30周年紀念館，發(fā)表濕地公約武漢宣言，講好中國故事，向世界展現(xiàn)大國擔當。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（二）實施藍綠交融工程，錨固全域生態(tài)框架

1.打造兩江四岸極致樣板區(qū)。深入推進長江大保護，抓好長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)，統(tǒng)籌山、水、路、岸、產(chǎn)、城關(guān)系，建設(shè)世界級百里長江生態(tài)廊道、東西山系生態(tài)廊道、沿江十個特色功能片區(qū)，形成“一芯兩軸顯山水、一廊十片融古今”的空間結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)人民政府）

2.建設(shè)東湖城市生態(tài)綠心。實施東湖綠心生態(tài)保護與綜合提升項目，加快建設(shè)濕地保護工程、中國花谷（玫瑰園、櫻花園、荷花園、牡丹園、梅園等專類園）提檔升級工程、馬鞍山自然村落修繕工程等，打造山水相依、城湖相融、人文相映的世界級城中湖典范。（責(zé)任單位：東湖風(fēng)景區(qū)管委會）

3.建設(shè)三環(huán)、外環(huán)線生態(tài)帶公園群。串聯(lián)三環(huán)線內(nèi)湖泊、港渠、公園等，打通藍綠空間斷點，形成城市生態(tài)內(nèi)環(huán)。加強沿外環(huán)線河湖濕地的保護與修復(fù)，構(gòu)建濕地公園圈。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

4.建設(shè)六大綠楔濕地郊野公園群。依托大東湖、湯遜湖、青菱湖、后官湖、府河、武湖六大生態(tài)綠楔，建設(shè)各具特色的濕地公園、郊野公園群。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

5.建設(shè)河岸花廊。推進海綿城市建設(shè)，結(jié)合府河、灄水、倒水、舉水等重要河流及巡司河、黃孝河、機場河等主要港渠水環(huán)境綜合治理，在條件允許的岸坡區(qū)，建設(shè)生態(tài)護岸，豐富植物配置，提升生物多樣性，建設(shè)10條河岸花廊。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市城建局、市園林林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

6.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)行動，建設(shè)小公園、小廣場等公共活動空間。實施“村增萬樹”行動，推廣鄉(xiāng)土型珍貴樹、色彩樹、花香樹、林果樹等，建成示范村100個、標準村500個及一批鄉(xiāng)村小游園，形成一街一園、一村一景的鄉(xiāng)村綠化美化格局，助力鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：市城建局、市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

（三）實施花漾江城行動，塑造靚麗城市形象

1.打造花卉亮點片區(qū)。建設(shè)江岸“歷史之徑”及長江濕地花園、江漢“金十字”、硚口“漢江灣”、漢陽“漢陽古城”、武昌“武昌古城”、青山“紅房子”、洪山“大學(xué)之城”、光谷“黃金十字軸”等一批環(huán)境優(yōu)美、綠色開放、活力共享的亮點片區(qū)。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)人民政府）

2.建設(shè)花卉特色公園。推進“自然公園-郊野公園-城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”五級公園“一園一花”建設(shè)。強化沙湖公園荷花、和平公園月季等園花特色，新建、改建花卉特色公園各10個。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

3.建設(shè)街心花園。通過見縫插綠、留白增綠、拆遷建綠等方式，因地制宜建設(shè)街心花園（口袋公園）300個，布置街頭小景300處，完善健身便民設(shè)施，讓市民樂享“推窗見綠、開門賞花、移步入園”的綠色福利。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

4.建設(shè)賞花綠道。完善綠道體系，突出花卉特色，規(guī)劃建設(shè)穿城綠道。建設(shè)環(huán)漢口、環(huán)武昌、環(huán)漢陽等環(huán)城綠道，環(huán)黃塘湖、湯遜湖等環(huán)湖綠道，環(huán)九峰山、龍泉山等環(huán)山綠道，讓綠道成為市民樂享的城市花道。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

5.打造一路一景。提升100條重要道路綠化景觀，強化武漢大道、長江大道、漢江大道等主干道花卉景觀特色。將100條次干道、生活區(qū)道路打造為林蔭路、彩葉路。提升100余條老城區(qū)支路綠化水平，增加花卉景觀。在保障橋梁設(shè)施安全前提下，將城市高架建成“空中花道”，建設(shè)150公里城市環(huán)線、射線快速路月季花道。加強高架橋柱立體綠化。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市城建局、市城執(zhí)法管委，各區(qū)人民政府）

6.建設(shè)花田花海。在閑置地、鐵路沿線、臨水空地等區(qū)域，通過撒播二月蘭、波斯菊、百日草等一二年草本花卉，栽植美女櫻、翠蘆莉、山桃草等宿根花卉和多年生花卉，建設(shè)300公頃花田花海。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

7.建設(shè)花漾街區(qū)。結(jié)合街區(qū)綜合整治、精致街區(qū)創(chuàng)建和老舊小區(qū)綠化提升，布置花箱、花境、花墻、立體花壇、創(chuàng)意綠雕等，發(fā)動市民進行陽臺、窗臺美化，打造30個靈動時尚、特色鮮明的花漾街區(qū)。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市房管局，各區(qū)人民政府）

（四）充分發(fā)揮社會力量，營造濃厚興綠氛圍

1.深化綠色共建。持續(xù)開展綠色驛站、園林式小區(qū)、園林式單位、園林式學(xué)校、花園家庭等綠色創(chuàng)建活動，深入推進自然教育陣地建設(shè)。通過設(shè)立公益創(chuàng)投大賽、建立志愿者服務(wù)機制等措施，引導(dǎo)單位、社會組織、市民主動參與，形成綠色生產(chǎn)生活方式，營造全社會共建美麗武漢的濃厚氛圍。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市房管局，市綠委會其他各成員單位，各區(qū)人民政府）

2.擦亮花展品牌。積極申辦世界園藝博覽會、中國花卉博覽會等重大展會，舉辦永不落幕的家庭園藝展，開展金秋菊展、迎春花市等花事活動，打造“觀購娛”一體的花展品牌，傳播綠色生活理念。（牽頭單位：市文旅局、市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市綠委會其他各成員單位）

（五）加強各項要素支撐，促進濕地花城建設(shè)

1.加強科技創(chuàng)新。發(fā)揮高校院所、企業(yè)的科技力量，聚焦?jié)竦叵到y(tǒng)構(gòu)建、珍稀瀕危野生動物保育、城市新優(yōu)植物及其產(chǎn)業(yè)化、智慧園林等重難點領(lǐng)域，加大科研攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化力度，同時加強人才隊伍建設(shè)、保障科技資金投入，為濕地花城建設(shè)提供有力科技支撐。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）

2.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的花卉市場產(chǎn)業(yè)鏈。打造花卉圃地、賞花基地等，建設(shè)區(qū)域花卉交易中心，發(fā)展壯大花卉龍頭企業(yè)，引導(dǎo)擴大鮮花消費市場。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各區(qū)人民政府）

3.完善文化旅游配套。圍繞濕地公園、湖泊公園、賞花游目的地，新建、改建一批道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施及配套餐飲住宿，完善旅游服務(wù)功能。挖掘文化資源，創(chuàng)新文化節(jié)會，實現(xiàn)自然生態(tài)資源與歷史人文資源的有機融合。（牽頭單位：市城建局、市交通運輸局、市文旅局、市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌高效推進。市、區(qū)兩級要高度重視濕地花城建設(shè)工作。各責(zé)任單位要切實加強合作，抓緊制訂具體工作方案，細化工作任務(wù)，按照年度項目清單全力組織實施，掛圖作戰(zhàn)、列表上墻，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

（二）加強制度建設(shè)，提高管養(yǎng)水平。積極采用國際先進標準，制定公園綠地、道路綠化、居住區(qū)綠化、校園綠化、立體綠化等系列指導(dǎo)意見及技術(shù)標準。加大園林綠化工程監(jiān)管力度，重視施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，打造精品園林。提升綠化養(yǎng)護專業(yè)化、標準化、精細化、智慧化水平。

（三）落實資金保障，拓展資金渠道。加大各級財力投入，各責(zé)任單位要把濕地花城項目納入預(yù)算安排。市級財政逐年加大對區(qū)級濕地花城項目以獎代補資金預(yù)算力度。全市園林綠化養(yǎng)護標準按照省級標準執(zhí)行，一級不低于16元/平方米、二級不低于13元/平方米、三級不低于10元/平方米，由市、區(qū)分別安排資金。同時積極推動PPP、政府債券、企業(yè)自籌等多種投融資模式。

（四）嚴格績效考核，強化督促落實。將各責(zé)任單位推進濕地花城建設(shè)的履職盡責(zé)情況，納入市級年度績效目標任務(wù)進行考核。加強過程監(jiān)督，定期通報建設(shè)動態(tài)，對工作推動不力的進行跟蹤督辦，年度計劃未落實的予以通報批評。

附件：1.武漢市濕地花城建設(shè)項目清單

2.濕地花城旅游配套交通建設(shè)項目表