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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市政務信息化項目建設管理辦法的通知》
武政辦〔2021〕91號
《武漢市政務信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年8月21日
武漢市政務信息化項目建設管理辦法
第一章??總則
第一條??為進一步加強和規(guī)范全市政務信息化項目的建設管理，推動數(shù)據(jù)資源整合共享，提高財政資金使用效益，提升政府治理能力和公共服務水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省政務信息資源共享管理辦法〉和〈湖北省政務信息化項目建設管理辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕59號）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位（不含國有企業(yè)，下同）的政務信息化項目，包括項目的規(guī)劃、審批、實施、驗收、監(jiān)管、評估評價等有關工作。
第三條??本辦法所稱的政務信息化項目是指由政府投資建設（含新建、改建、擴建、升級等）、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或者需要政府資金運行維護，用于支撐政務部門履行管理和服務職能的各類項目，包括電子政務網(wǎng)絡平臺、業(yè)務應用信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
集中采購的辦公設備和樓宇智能化項目（含會議、視頻等系統(tǒng)）不納入本辦法管理的范疇。
第四條??政務信息化項目建設管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。
第二章??計劃和審批管理
第五條??市級黨政機關負責國家和省級對口業(yè)務系統(tǒng)的對接工作，統(tǒng)籌本行業(yè)信息化相關規(guī)劃與標準，做好本行業(yè)、本部門信息化工作的歸口管理，明確相應機構(gòu)負責政務信息化工作。
第六條??市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位、各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)，下同）應當根據(jù)全市信息化建設規(guī)劃和行業(yè)主管部門要求，結(jié)合工作實際，編制本部門、本單位、本區(qū)的政務信息化項目年度實施計劃。
第七條??市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局會同市政務信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制各部門對市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位的政務信息化項目年度實施計劃進行論證，統(tǒng)籌推動全市政務信息化項目建設，并根據(jù)實際需要下達項目建設任務或者調(diào)整項目建設內(nèi)容和實施路徑，形成市級政務信息化項目年度實施計劃，報市人民政府批準。未列入計劃的項目不得申請立項。市委、市人民政府有明確要求或者確屬情況緊急的項目，可以申請補充列入年度實施計劃。
第八條??市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位的政務信息化項目，投資50萬元以下的由市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位自行組織實施，并向市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局備案；投資50萬元以上（含本數(shù)，下同）的由市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位報項目審批部門審批。
第九條??可與固定資產(chǎn)投資項目同步設計、同步施工的信息化系統(tǒng)硬件設備、專項設備以及成套軟件，納入基本建設項目管理，市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局配合出具技術(shù)審查意見。學校、醫(yī)療機構(gòu)等使用市級財政性資金自建自用的信息化項目由行業(yè)主管部門負責審批，并向市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局備案。
第十條??政務信息化項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計等環(huán)節(jié)。已列入年度實施計劃，且前期工作深度達到初步設計要求的項目，實行可行性研究報告和初步設計合一，直接編報項目實施方案。
第十一條??需實行審批的政務信息化項目應當由具有咨詢資信、設計資質(zhì)或者具有同等能力水平的機構(gòu)編制申報方案，包括項目實施方案、可行性研究報告及初步設計。項目申報單位和方案編制單位應當確保申報方案的建設內(nèi)容、總體架構(gòu)以及投資規(guī)模符合實際業(yè)務需求，并對申報方案及項目建設效益負責。
第十二條??除涉密系統(tǒng)外，市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位不得新建機房、專網(wǎng)等基礎設施，應當依托武漢云、市電子政務網(wǎng)、市級智慧城市基礎平臺等信息化設施進行建設和運行。市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位的政務信息化系統(tǒng)應當優(yōu)先使用市級智慧城市基礎平臺提供的身份認證、地理信息、區(qū)塊鏈、人工智能等統(tǒng)一基礎服務能力。市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位對內(nèi)辦公、對外服務的移動端入口應當向市級統(tǒng)一入口集中。
第十三條??項目實施方案、可行性研究報告及初步設計應當包括信息資源共享分析篇（章）和密碼應用方案。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇（章）和密碼應用的評估意見。項目審批部門的批復文件應當包括對信息資源共享和密碼應用情況的意見。
第十四條??項目初步設計（實施方案）未獲批復前，原則上不予下達項目投資。確需安排項目前期工作經(jīng)費（含編制項目實施方案、可行性研究報告以及初步設計的經(jīng)費）的政務信息化項目，在市人民政府批復同意該項目納入年度實施計劃后，項目申報單位可以列支項目前期工作經(jīng)費。
第十五條??核定投資3000萬元以上的政務信息化項目，項目審批部門應當報市人民政府批準。
第十六條??項目審批部門將項目委托咨詢評估單位進行第三方審查并出具評估報告，咨詢評估單位對項目評估報告負責。項目審批部門根據(jù)評估報告，形成項目審批文件。
第三章??建設與資金管理
第十七條??項目建設單位應當確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行采購程序、項目監(jiān)理、測評評估、合同管理等制度。
第十八條??項目建設單位應當嚴格按照項目批復的初步設計（實施方案）和概算進行建設。項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。資金有結(jié)余的，應當按照相關規(guī)定將結(jié)余資金退回。
第十九條??項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，同時向項目審批部門備案：
（一）根據(jù)上級部門要求或者市委、市人民政府安排部署，確需改變建設內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術(shù)方案進行優(yōu)化完善的；
（三）根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容以及進度的。
不符合上述情形的，應當按照國家有關規(guī)定履行相應手續(xù)。
第二十條??項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，在建設期內(nèi)每年年底之前形成項目績效評價報告。報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。
第二十一條??項目建設任務完成后，建設單位應當組織完成項目的信息安全風險評估、密碼應用安全性評估、決算審計等工作，并按照要求完成與市級大數(shù)據(jù)能力平臺等系統(tǒng)對接，經(jīng)市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局確認后方可組織驗收。信息化項目建成后半年內(nèi)，建設單位應當按照國家、省、市有關規(guī)定組織項目驗收，驗收完成后及時報項目審批部門備案。
第二十二條??項目建設單位應當在項目通過驗收后，按照有關規(guī)定及時將項目資產(chǎn)入賬，并切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責任。投入運行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評，并將自評報告報送市政務信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制各部門備案。市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局結(jié)合項目建設單位自評情況，可以委托相應的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。
第四章??分工與監(jiān)督管理
第二十三條??市委網(wǎng)信辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市財政局等相關部門應當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應用，根據(jù)評價結(jié)果對市級政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資政務信息化項目和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第二十四條??市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責牽頭建立市政務信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制，各部門職責分工如下：
市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責市級政務信息化項目審批、驗收評估的管理工作，統(tǒng)籌指導全市政務和公共服務數(shù)據(jù)的管理、應用、共享、開放等工作。
市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌開展全市網(wǎng)絡安全和信息化工作，指導協(xié)調(diào)擬訂全市網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，組織市級黨政機關、市直屬事業(yè)單位、各區(qū)信息化工作年度實施計劃進行備案審核，開展網(wǎng)絡安全和信息化工作績效評估，指導推進全市信息化項目實施。
市發(fā)展改革委負責全市信息化發(fā)展規(guī)劃初審工作，指導協(xié)調(diào)市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局編制市級政務信息化項目建設年度計劃并統(tǒng)籌納入政府投資年度計劃。
市財政局負責市級政務信息化項目預算資金的統(tǒng)籌安排。
市審計局負責依法對市級政務信息化項目進行審計監(jiān)督。
市委機要保密和檔案局負責對涉密項目、密碼應用等相關工作進行監(jiān)管。
第二十五條??市政務信息化項目建設與管理聯(lián)席工作機制各部門會同網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門按照職責分工，對市級政務信息化項目是否符合國家有關政務信息共享的要求以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違反國家、省、市有關規(guī)定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排政務信息化項目年度實施計劃、暫停項目建設直至終止項目。市委網(wǎng)信辦和市公安局應當依法加強對市政務信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全審查制度要求。
第二十六條??項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。
第二十七條??項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，項目申報單位應當對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及軟件系統(tǒng)、硬件設備和相關服務的利用效率情況，應當納入項目驗收的重要內(nèi)容。
第五章??附則
第二十八條??涉密信息化項目的建設管理依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條??各區(qū)應當明確本區(qū)政務信息化工作的主管部門，統(tǒng)籌本區(qū)政務信息化項目管理工作，做好與市級相關部門的銜接配合。
第三十條??各區(qū)、各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定相應的實施細則。
第三十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行，由市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責解釋。
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