武政辦〔2021〕96號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》








武政辦〔2021〕96號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年9月5日




武漢市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案




為全面落實《省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)〔2020〕21號）有關(guān)要求，積極推進我市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）落地落實，結(jié)合湖北省“三線一單”編制有關(guān)成果和我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設(shè)美麗武漢奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅守底線，保護優(yōu)先。認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實“三線一單”剛性約束制度，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的行為，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保生態(tài)環(huán)境安全。

2.分類管控，精準施策。根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標，針對各類環(huán)境管控單元實施差別化環(huán)境管控措施，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.統(tǒng)籌實施，動態(tài)管理。按照市級統(tǒng)籌、上下協(xié)同的原則，推進各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）落實“三線一單”管控要求。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求，定期調(diào)整和動態(tài)更新全市“三線一單”成果。

（三）總體目標

2021年，全市初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會相適應(yīng)。在全面完成省下達的地表水及大氣環(huán)境質(zhì)量考核、污染物總量減排等年度目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國考地表水水質(zhì)無劣V類斷面、空氣質(zhì)量在全國同類城市中排名爭先進位、受污染耕地及污染地塊安全利用率穩(wěn)步提升的工作目標。

2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

二、環(huán)境管控單元

全市共劃定環(huán)境管控單元104個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類，實施分類管控。

（一）優(yōu)先保護單元，系指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包含生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全市劃分優(yōu)先保護單元29個，占全市國土面積的9.19%。

（二）重點管控單元，系指人口密集、資源開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域，主要包含人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。全市劃分重點管控單元52個，占全市國土面積的59.79%。

（三）一般管控單元，系指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域。全市劃分一般管控單元23個，占全市國土面積的31.02%。

三、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準以及國家、省、市生態(tài)環(huán)境管理政策，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境總體準入要求，建立“1+1+N”的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。其中，包括全省1個生態(tài)環(huán)境總體準入要求、全市1個生態(tài)環(huán)境總體準入要求以及全市“N”個（104個）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。全市生態(tài)環(huán)境總體準入要求及各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單編制依據(jù)更新、廢止或者失效時，相關(guān)管控要求及時更新調(diào)整。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市園林和林業(yè)局以及各區(qū)人民政府分管負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，負責“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。市直相關(guān)部門和各區(qū)各負其責，做好“三線一單”實施應(yīng)用、相關(guān)數(shù)據(jù)更新調(diào)整等工作。

（二）提高思想認識。各區(qū)、各部門要充分認識“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)當將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，強化生態(tài)環(huán)境保護在綜合決策時的引導作用。

（三）落實技術(shù)保障。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建和完善相關(guān)技術(shù)團隊，市級財政安排專項經(jīng)費予以保障，確?！叭€一單”實施應(yīng)用、更新調(diào)整等工作順利開展。在積極爭取省生態(tài)環(huán)境廳支持的基礎(chǔ)上，依托省級“三線一單”信息管理平臺，將我市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。積極推動省級“三線一單”信息管理平臺與我市國土空間基礎(chǔ)信息平臺、相關(guān)部門數(shù)據(jù)平臺的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

（四）實行動態(tài)調(diào)整。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估，充分聽取各區(qū)、各相關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按照有關(guān)程序及相關(guān)規(guī)定上報。5年內(nèi)因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境目標、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地調(diào)整，“三線一單”內(nèi)容確需進行更新的，按照國家、省有關(guān)要求開展動態(tài)更新。

（五）強化監(jiān)督考核。建立健全全市“三線一單”成果應(yīng)用評估和監(jiān)督檢查機制，將“三線一單”實施應(yīng)用情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)重要考核內(nèi)容納入對各區(qū)、各部門目標考核。各區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合實際情況，加強各項生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施落實，切實推進“三線一單”實施應(yīng)用。




附件：1.武漢市生態(tài)環(huán)境總體準入要求

2.武漢市各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單

3.武漢市環(huán)境管控單元分布圖

附件1-附件3.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦