武政辦〔2021〕20號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆五次會(huì)議2號(hào)建議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆五次會(huì)議2號(hào)建議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2021〕20號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市政協(xié)第十三屆五次會(huì)議2號(hào)建議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年3月13日




市政協(xié)第十三屆五次會(huì)議2號(hào)建議案辦理工作方案




為認(rèn)真辦理市政協(xié)第十三屆五次會(huì)議《關(guān)于加快老舊小區(qū)改造進(jìn)一步提升城市品質(zhì)的建議案》（以下稱2號(hào)建議案），結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）要求，科學(xué)編制規(guī)劃，搭建制度框架，創(chuàng)新改造模式，明確資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)參與，有序推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老舊小區(qū)）改造，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基層治理“兩個(gè)短板”。到2021年末，完成300個(gè)老舊小區(qū)改造，到“十四五”期末，全面完成2000年前建成需改造的老舊小區(qū)改造任務(wù)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，彰顯現(xiàn)代化大武漢都市風(fēng)貌。

二、工作任務(wù)

（一）形成共識(shí)統(tǒng)籌推動(dòng)

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮市、區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善部門協(xié)同工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，制訂出臺(tái)我市老舊小區(qū)改造實(shí)施意見，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)保障老舊小區(qū)改造取得實(shí)效。（牽頭單位：市住房保障房管局；責(zé)任單位：市委政法委，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、市通信管理局，市消防救援支隊(duì)，武漢供電公司，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.動(dòng)員居民參與。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，加大正面典型宣傳力度，激發(fā)居民參與老舊小區(qū)改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)老舊小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市住房保障房管局，各區(qū)人民政府）

3.搭建議事平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，通過召開社區(qū)聽證會(huì)、居民議事會(huì)、居民代表大會(huì)以及武漢微鄰里、社區(qū)APP等多種形式了解居民需求，開展溝通協(xié)商。注重引入規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，開展老舊小區(qū)改造規(guī)劃征集、方案公示等工作，做到改造前問需于民、改造中問計(jì)于民、改造后問效于民，形成自上而下和自下而上相互融合的工作機(jī)制，將“以人為本”貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房管局）

（二）完善規(guī)劃改造模式

1.科學(xué)編制規(guī)劃。通過摸底調(diào)查及資源整合，突出“留改拆建控”并舉，全面摸清老舊小區(qū)基本情況，按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，綜合考慮土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化保護(hù)等維度，積極推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)改造，大力推進(jìn)城市更新、歷史文化街區(qū)保護(hù)等項(xiàng)目，整體提升老舊小區(qū)內(nèi)以及與之相關(guān)聯(lián)的街區(qū)環(huán)境、功能和形象。2021年內(nèi)完成《武漢市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》編制工作,制訂分年度計(jì)劃目標(biāo)。（牽頭單位：市住房保障房管局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)人民政府）

2.完善技術(shù)導(dǎo)則。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，完善新老標(biāo)準(zhǔn)融合推進(jìn)機(jī)制，條件具備的老舊小區(qū)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)改造。統(tǒng)籌考慮“改造”與“提升”的關(guān)系、注重“第五立面”改造、維護(hù)“空中美麗武漢”良好形象，進(jìn)一步明確細(xì)化水電氣路等基礎(chǔ)類設(shè)施以及養(yǎng)老、托育、文體、智慧便民等完善類、提升類設(shè)施改造內(nèi)容，提高改造標(biāo)準(zhǔn)。按照“一小區(qū)一方案”原則，結(jié)合小區(qū)實(shí)際、居民意愿和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素，合理確定改造項(xiàng)目，提出詳細(xì)且具有個(gè)性化的規(guī)劃方案。在居民意愿統(tǒng)一、資金和土地條件具備的前提下，有序?qū)嵤╇娞菁友b、停車位增建等工程。（牽頭單位：市住房保障房管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、市通信管理局，市消防救援支隊(duì)，武漢供電公司，各區(qū)人民政府）

3.完善考核機(jī)制。將老舊小區(qū)改造工作納入市區(qū)年度績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核辦法，將居民滿意度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造全程跟蹤監(jiān)管，鼓勵(lì)有技術(shù)專長(zhǎng)的小區(qū)居民參與改造工程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“民意驗(yàn)收”與專業(yè)驗(yàn)收相結(jié)合。（牽頭單位：市住房保障房管局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（三）積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與

1.強(qiáng)化政府資金支持。積極申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資資金，統(tǒng)籌安排市區(qū)財(cái)政預(yù)算資金，推動(dòng)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債。按照統(tǒng)籌管理、專項(xiàng)列支、歸口使用的原則，整合涉及老舊小區(qū)改造的民政、公安、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和林業(yè)等部門的各類資金，統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，提高資金使用效率。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市城管執(zhí)法委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局、市通信管理局，各區(qū)人民政府）

2.引進(jìn)社會(huì)資本投入。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，引導(dǎo)水電氣和通信等專營(yíng)單位出資參與老舊小區(qū)改造；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與既有住宅加裝電梯，建設(shè)停車場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)站、普惠性幼兒園、室外活動(dòng)場(chǎng)所，安裝智能充電樁、廣告牌位等設(shè)施建設(shè)。盤活閑置房屋（空間）用于養(yǎng)老、托育、家政等有償服務(wù)；通過居民直接出資、讓渡公共收益、提取公積金等措施籌集資金，用于加裝電梯、配建停車設(shè)施等；搭建企業(yè)參與老舊小區(qū)改造工作平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐資冠名、企業(yè)投資等方式捐資或者捐贈(zèng)城市家具、雕塑等。（牽頭單位：市住房保障房管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局、市通信管理局，武漢供電公司，各區(qū)人民政府）

3.創(chuàng)新項(xiàng)目業(yè)主模式。探索工程總承包（EPC）、企業(yè)代建、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）等模式和國(guó)企平臺(tái)、區(qū)直相關(guān)部門直接參與作為項(xiàng)目業(yè)主等模式，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市地方金融工作局）

（四）構(gòu)建后續(xù)管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

1.堅(jiān)持改管并重，維護(hù)改造成果。積極探索物業(yè)服務(wù)管理精細(xì)化路子，對(duì)完成改造的老舊小區(qū)，由街道、社區(qū)組織召開業(yè)主大會(huì)或者居民代表大會(huì)，引導(dǎo)居民通過選聘市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)、引入公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自治管理或社區(qū)代管等形式，因地制宜選擇物業(yè)服務(wù)模式，合理推進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，開發(fā)利用好老舊小區(qū)內(nèi)各類能夠產(chǎn)生收益的公共房屋、場(chǎng)地、設(shè)施等資源，有條件的老舊小區(qū)可探索歸集、使用維修資金，增強(qiáng)“自我造血”功能。對(duì)于自治能力弱、籌措資金困難的老舊小區(qū)，后期管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出列入各區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)老舊小區(qū)管理進(jìn)入良性發(fā)展軌道。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市住房保障房管局、市民政局、市財(cái)政局）

2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升小區(qū)治理能力。建立建全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，發(fā)動(dòng)居民積極參與小區(qū)公共事務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)處理小區(qū)治理問題。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市住房保障房管局、市民政局）

三、工作安排

（一）部署階段（2021年2-3月）。成立2號(hào)建議案辦理工作機(jī)構(gòu)，研究制訂辦理工作方案，組織召開2號(hào)建議案辦理工作動(dòng)員部署會(huì)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各牽頭單位、責(zé)任單位制訂具體辦理工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限要求。

（二）辦理階段（2021年4-10月）。各牽頭單位、責(zé)任單位依據(jù)本工作方案，認(rèn)真開展辦理工作。各單位于6月15日前報(bào)送2號(hào)建議案半年工作小結(jié)。市人民政府分管副市長(zhǎng)適時(shí)檢查2號(hào)建議案辦理工作情況，聽取各牽頭單位、責(zé)任單位2號(hào)建議案辦理情況匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的困難和問題。適時(shí)邀請(qǐng)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及委員檢查2號(hào)建議案辦理工作，聽取意見和建議，進(jìn)一步完善工作舉措，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。

（三）檢查匯報(bào)階段（2021年11月）。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)檢查2號(hào)建議案辦理工作情況，征求市政協(xié)委員對(duì)辦理工作的意見。各牽頭單位、責(zé)任單位形成2號(hào)建議案辦理工作年度總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成全市2號(hào)建議案辦理工作總結(jié)材料。

（四）“回頭看”階段（2021年12月）。市人民政府督查室組織各牽頭單位、責(zé)任單位，對(duì)照2號(hào)建議案辦理工作方案，逐項(xiàng)梳理辦理任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，指導(dǎo)相關(guān)單位迅速整改。同時(shí)，迎接市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、委員對(duì)辦理工作的檢查和滿意度測(cè)評(píng)，確保2號(hào)建議案各項(xiàng)辦理工作保質(zhì)保量全面完成。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府副秘書長(zhǎng)、市住房保障房管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的2號(hào)建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），加強(qiáng)對(duì)2號(hào)建議案辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作專班，負(fù)責(zé)2號(hào)建議案的組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、檢查督辦和通報(bào)宣傳等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市住房保障房管局辦公。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各區(qū)、各部門要根據(jù)本方案明確的總體部署組建工作專班，將2號(hào)建議案作為推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作的有力抓手和重要舉措，列入重要議事日程，明確責(zé)任單位和人員，設(shè)置可量化、可完成、可考核的指標(biāo)，研究制訂操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法、支持政策和工作方案，并于2021年3月底之前將工作方案報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）建立工作機(jī)制。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通、密切配合。建立定期通報(bào)制度，實(shí)行周督導(dǎo)、月調(diào)度、季通報(bào)、半年檢查、全年總結(jié)，及時(shí)向市政協(xié)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，認(rèn)真做好2號(hào)建議案辦理過程中的信息收集和反饋工作。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各責(zé)任單位要及時(shí)宣傳老舊小區(qū)改造有關(guān)政策、亮點(diǎn)、工作成效及典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與老舊小區(qū)改造；原則上每月報(bào)送宣傳信息不得少于1篇（每月10日、25日?qǐng)?bào)送），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擇優(yōu)編入2號(hào)建議案辦理工作簡(jiǎn)報(bào)。




市政協(xié)第十三屆五次會(huì)議2號(hào)建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單




組長(zhǎng): 張文彤??市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng): 張衛(wèi)國(guó)??市人民政府副秘書長(zhǎng)

汪普查??市住房保障房管局局長(zhǎng)

成員: 劉新華??市發(fā)展改革委副主任

王池富??市教育局副局長(zhǎng)

祝方東??市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)

夏俊??市公安局副局長(zhǎng)

孫家同??市民政局二級(jí)巡視員

陳俊??市財(cái)政局副局長(zhǎng)

田燕??市自然資源和規(guī)劃局總工程師

向暉??市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

羅輝權(quán)??市城管執(zhí)法委副主任

祝杰??市水務(wù)局副局長(zhǎng)

張宏斌??市文化和旅游局副局長(zhǎng)

高惠祥??市衛(wèi)生健康委二級(jí)巡視員

張伏峰??市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

曹非??市國(guó)資委副主任

鄧緒海??市住房保障房管局總工程師

周軍??市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

顏璠??市體育局副局長(zhǎng)

蔣于??市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

鄭忠明??市園林和林業(yè)局總工程師

閻鴻??市地方金融工作局一級(jí)調(diào)研員

吳福生??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)

黃羅俊??市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

易武??市通信管理局局長(zhǎng)

羅洪波??市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

李智欣??武漢供電公司配網(wǎng)建設(shè)中心副主任

關(guān)維強(qiáng)??武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

王洋??武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（漢南區(qū)人民政府）副主任（副區(qū)長(zhǎng)）

冷瑩??武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（東西湖區(qū)人民政府）黨組成員

甄別??市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)副主任

熊俊??江岸區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

許光輝??江漢區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

徐崗??硚口區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

蔡松??漢陽(yáng)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

胡劍??武昌區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

李田??洪山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

劉震??青山區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

呂文飛??蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

張湖林??江夏區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

邱昌春??黃陂區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

鄧輝??新洲區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由汪普查兼任。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦