武政辦〔2021〕26號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市大力推進科技創(chuàng)新提能工作實施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市大力推進科技創(chuàng)新提能工作實施方案的通知》

武政辦〔2021〕26號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市大力推進科技創(chuàng)新提能工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年3月28日

武漢市大力推進科技創(chuàng)新提能工作實施方案

為貫徹市委、市人民政府打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢的決策部署，大力推進科技創(chuàng)新，賦能高質量發(fā)展，特制訂本方案。

一、工作目標

堅持把創(chuàng)新擺在事關發(fā)展全局的核心位置，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加快構建以東湖科學城為核心、以全城創(chuàng)新為抓手、以熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)圈為特色的“一核一城一圈”創(chuàng)新發(fā)展格局，把科技創(chuàng)新“關鍵變量”變成高質量發(fā)展的“最大增量”。

2021年的主要目標：

--全社會研發(fā)投入增長12%，R&D經費支出占地區(qū)生產總值的比重達到3.24%；

--高新技術企業(yè)數(shù)量新增2000家；

--技術合同成交額達到1000億元；

--高新技術產業(yè)增加值增長率超過14%，占地區(qū)生產總值的比重達到26%。

二、主要任務

（一）建設東湖科學城，打造創(chuàng)新之核

1.加快東湖科學城規(guī)劃建設。編制完成東湖科學城規(guī)劃，確定起步區(qū)建設范圍，全面啟動東湖科學城建設。（牽頭單位:武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會；責任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市經濟和信息化局）

2.加強向省發(fā)展改革委、省科技廳及國家相關部委的匯報銜接，積極爭取《武漢東湖綜合性國家科學中心建設方案》盡快獲批。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市經濟和信息化局，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會）

3.完善湖北實驗室運行機制。按照一個實驗室一個專班服務模式，加強對7個湖北實驗室的對口服務，完成全部專班組建工作，推進各實驗室召開第一屆理事會和學術委員會會議，制訂實驗室章程，建立新型管理體制和運行機制，啟動實施相關領域科研項目。（牽頭單位：各依托單位；責任單位：武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會，洪山區(qū)、江夏區(qū)人民政府，市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局及有關專班單位）

4.謀劃建設重大科技基礎設施。加快建設精密重力測量研究設施，新謀劃布局8個重大科技基礎設施。按照以建促批思路，加快推進第四代同步輻射光源、高端生物醫(yī)學成像設施省級立項并啟動建設。積極爭取磁約束氘氘聚變中子源、脈沖強磁場實驗裝置優(yōu)化提升、深部巖土工程擾動模擬設施、作物表型組學研究（神農）設施納入國家重大科技基礎設施規(guī)劃，力爭立項1-2個。組織開展農業(yè)微生物設施、碳捕集利用與封存設施預研預制。（牽頭單位：各依托單位；責任單位：武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會，洪山區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

5.優(yōu)化提升國家科技創(chuàng)新平臺。推動28家國家重點實驗室優(yōu)化調整，力爭獲批籌建紡織新材料與先進加工技術、人與動物共患傳染病和精細爆破等國家重點實驗室，加快把國家重點實驗室打造成為戰(zhàn)略科技力量。加強國家數(shù)字建造與安全技術創(chuàng)新中心、國家智能設計與數(shù)控技術創(chuàng)新中心、傳染病領域國家臨床醫(yī)學中心、國家病毒性疾病防治產業(yè)創(chuàng)新中心、國家半導體三維集成制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設申報，爭取獲批1-2家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局，各相關區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉）

（二）推動全域自主創(chuàng)新，打造創(chuàng)新之城

1.推進各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。三大國家級開發(fā)區(qū)圍繞“一區(qū)一特”“一區(qū)多特”，建成科技創(chuàng)新園區(qū)和街區(qū)30個以上，推動形成全域創(chuàng)新新格局。其中,武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)重點突出大學科技園、環(huán)大學創(chuàng)新帶、硅谷小鎮(zhèn)、移動互聯(lián)創(chuàng)谷以及創(chuàng)業(yè)街等創(chuàng)新街區(qū)建設；武漢經濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）重點突出智能網聯(lián)汽車示范區(qū)、經開人工智能產業(yè)園、華中智谷產業(yè)園、南太子湖創(chuàng)谷、智慧生態(tài)城等創(chuàng)新園區(qū)街區(qū)建設；武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)（東西湖區(qū)）重點突出國家網絡安全人才與創(chuàng)新基地、網安大廈等創(chuàng)新園區(qū)街區(qū)建設。各中心城區(qū)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，推進區(qū)域創(chuàng)新。其中，江岸區(qū)以漢口文創(chuàng)谷、岱家山知識產權創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)為重點；江漢區(qū)以江漢創(chuàng)谷、江漢區(qū)塊鏈創(chuàng)新示范區(qū)為重點；硚口區(qū)以漢江灣云谷、D+M小鎮(zhèn)為重點；漢陽區(qū)以龍陽湖健康谷、什湖數(shù)字產業(yè)園為重點；武昌區(qū)以中科武大智谷、科教大廈園區(qū)為重點；青山區(qū)以武鋼大數(shù)據(jù)產業(yè)園為重點；洪山區(qū)以融創(chuàng)智谷、烽火創(chuàng)新谷、青菱創(chuàng)新產業(yè)基地為重點，加快推進創(chuàng)新園區(qū)街區(qū)建設。各新城區(qū)依托已有產業(yè)園區(qū)打造科技園區(qū)，加快推進“規(guī)進高”，加快培育和引進科技型企業(yè)。鼓勵多元主體建設各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，推動孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等孵化載體專業(yè)化精細化升級，新建市級以上創(chuàng)新孵化載體50家。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市科技局）

2.激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。落實高新技術培育政策，提供高新技術企業(yè)申報指導和專業(yè)化服務，新增高新技術企業(yè)2000家。實施傳統(tǒng)企業(yè)“百企轉高”專項，開展傳統(tǒng)企業(yè)技術改造，在離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協(xié)同制造等方面進行智能化升級，力爭傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級高新技術企業(yè)100家以上。實施工業(yè)園區(qū)“百高引進”專項，以三大國家級開發(fā)區(qū)、四大國家級產業(yè)基地和大健康產業(yè)基地為主要依托，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化提升，靶向招引高新技術企業(yè)100家以上。實施科技企業(yè)“千企后備”專項，建立高新技術企業(yè)培育庫，建立掛鉤幫扶機制，有針對性地提供培育指導，孵化培育科技企業(yè)1000家以上。開展“瞪羚”企業(yè)認定、強化專精特新“小巨人”企業(yè)培育，助力高質量發(fā)展。（牽頭單位：市科技局、市商務局、市經濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局，各區(qū)人民政府）

3.開展關鍵核心技術攻關。設立市級科技重大專項，聚焦“卡脖子”領域，組織開展共性關鍵技術研發(fā)，培育戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略科技成果。建立龍頭企業(yè)牽頭的核心技術攻關新機制，鼓勵龍頭企業(yè)整合產業(yè)鏈，組建產學研創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞“光芯屏端網”新一代信息技術、大健康和生物技術、智能裝備制造、新材料、新能源和智能網聯(lián)汽車、商業(yè)航天、網絡安全等領域開展關鍵核心技術攻關。推進院士專家引領十大高端產業(yè)發(fā)展行動，在光電子、人工智能、量子技術、超級計算、數(shù)字產業(yè)、高端裝備、大健康、電磁能、新材料、氫能等高端產業(yè)領域，推動50項以上院士專家項目落地轉化。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局，各區(qū)人民政府）

4.加快建設人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。全面落實試驗區(qū)建設專項政策，組織開展技術引領與應用示范，智慧教育、智慧養(yǎng)老試點工作取得明顯進展，推動建設示范應用場景30個以上。啟動實施市級人工智能創(chuàng)新專項，支持人工智能基礎層、技術層相關研究項目20項以上。建成武漢人工智能計算中心，組建成立人工智能生態(tài)創(chuàng)新中心，積極打造人工智能產業(yè)發(fā)展高地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局、市教育局、市民政局，各區(qū)人民政府）

5.加快推動光谷科技創(chuàng)新大走廊建設。加強與大走廊相關城市創(chuàng)新協(xié)同，推進跨區(qū)域科技成果轉移轉化、創(chuàng)新資源服務平臺開放共享、創(chuàng)新飛地建設發(fā)展，引導產業(yè)帶延伸發(fā)展。發(fā)揮武漢“一主引領”作用，帶動“兩翼”城市群協(xié)同創(chuàng)新，推進全省區(qū)域經濟一體化高質量發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技局、市經濟和信息化局，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加強“五鏈統(tǒng)籌”，推動科技成果轉化

1.深化成果轉化對接。建立常態(tài)化科技成果采集、遴選、定期發(fā)布工作制度，通過湖北省科惠網、武漢科技成果轉化平臺、各區(qū)人民政府門戶網站等網絡平臺向社會發(fā)布推介科技成果。加強與高校院所銜接，派駐100名科技成果轉化聯(lián)絡員開展對接服務。推進中科院科技成果在漢轉化服務中心、中國高校（華中）科技成果轉化中心、國家技術轉移中部中心建設，加快湖北技術交易大市場建設，新增市級以上技術轉移示范機構10家以上。

2.豐富成果轉化對接活動。聯(lián)合高校院所、產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)開展常態(tài)化科技成果轉化對接活動，促進科技成果、承接企業(yè)、資本要素深度對接。圍繞光電、人工智能、生命健康、智能制造、數(shù)字創(chuàng)意、軟件信息等重點領域，全年組織市級大型專場對接活動10場以上，三大國家級開發(fā)區(qū)分別舉辦對接活動10場以上，各區(qū)分別舉辦對接活動5場以上，力爭達成成果轉化意向500項以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各區(qū)人民政府）

3.加快建設新型研發(fā)機構。加快推進武漢產業(yè)創(chuàng)新研究院建設，整合現(xiàn)有工研院，支持高校、社會、企業(yè)聯(lián)合主辦新型研發(fā)機構，實現(xiàn)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化，從根本上破除束縛科技成果轉化的制度藩籬，推動高端科技創(chuàng)新要素資源加速集聚和有效流動，為高校院所、金融機構與企業(yè)之間“破墻”“架橋”、引智引資，實現(xiàn)科技、金融和實體經濟無縫對接，推動“政產學研金服用”一體化發(fā)展，打通成果轉化以及產業(yè)市場化應用的“最后一公里”。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部）

4.引導社會資本投向成果轉化。建立財政科技投入穩(wěn)步增長機制，擴大政府科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，吸引社會資本設立科技轉化基金。充分發(fā)揮國有創(chuàng)投機構、金融機構的導向作用，聯(lián)合社會知名創(chuàng)投資本共同參與科技成果轉化工作，為高校院所成果轉化提供全流程專業(yè)咨詢與融資服務。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市財政局、市科技局，市產業(yè)投資集團）

5.建設全國一流知識產權強市。加大知識產權保護力度，推動建立武漢知識產權法院，推進中國（武漢）知識產權保護中心、中國武漢（汽車及零部件）知識產權快速維權中心建設。深化知識產權運營服務體系建設，推進國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)和國家知識產權示范園區(qū)建設。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市中級人民法院，市科技局，各區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)圈

1.加大人才培育引進力度。突出“高精尖缺”導向，引進10名左右戰(zhàn)略科技人才、200名左右產業(yè)領軍人才。加大優(yōu)秀杰出科技創(chuàng)新人才和青年科技人才的支持培養(yǎng)力度。辦好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“青桐匯”“創(chuàng)客匯”“楚才回家”等品牌雙創(chuàng)活動，力爭30萬以上大學畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才服務機制，打造國內一流的創(chuàng)新人才集聚高地。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局，團市委，各區(qū)人民政府）

2.深化科技體制機制改革。建立健全重大關鍵核心技術攻關項目形成和組織實施新機制，組織實施一批科技重大專項技術攻關“揭榜掛帥”項目。擴大高等院校、科研機構科研人員自主權，探索實行首席科學家負責制、項目非常規(guī)評審評價制、關鍵節(jié)點“里程碑”管理制、項目經費使用“包干制”等試點，賦予科研人員更大的項目自主選擇權、科研經費使用權、科研活動獨立權。深化科技成果“三權”改革，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權，激發(fā)創(chuàng)新活力。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市教育局）

3.強化科技創(chuàng)新政策支撐。完善武漢市公共數(shù)據(jù)開放平臺功能，推進公共數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新資源共享，將政府數(shù)據(jù)最大限度地向社會開放。實施新技術新產品應用示范工程，制定創(chuàng)新產品采購、首臺（套）重大技術裝備支持政策，促進裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品的應用推廣。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局，各區(qū)人民政府）

4.持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進“四辦”改革，探索建立容缺受理制度，以“有呼必應、無事不擾”的“店小二”機制，為創(chuàng)新主體提供精準服務。創(chuàng)新科技金融服務，推動科技創(chuàng)業(yè)投資，助推科技型企業(yè)登陸多層次資本市場。尊重科學研究規(guī)律，包容“十年不鳴”，靜待“一鳴驚人”。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加強科普教育，營造尊重科學、鼓勵創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市地方金融工作局、市科技局，市科協(xié)，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）建立“一區(qū)一表”機制。制定各區(qū)2021年度推進創(chuàng)新提能“一區(qū)一表”（附后），壓實各區(qū)主體責任，按照可考可評的原則，明確年度任務、工作目標和責任主體，實施清單化管理，推動各項工作抓實抓細。

（二）建立常態(tài)高效推進機制。實行每月一調度、每季一小結、半年一講評、全年一考核推進機制。每月召開工作調度會，推進落實落地。每季度總結交流，市領導同志帶隊深入一線，看平臺、看園區(qū)、看街區(qū)、看高校、看企業(yè)，協(xié)調解決問題。半年召開一次工作講評會，年終進行一次綜合考核。

（三）加強宣傳和交流。充分發(fā)揮線上線下媒體的宣傳作用，對亮點區(qū)域、特色項目進行深入報道，持續(xù)營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。組織各區(qū)和相關創(chuàng)新主體互學互鑒，交流先進經驗，推廣典型做法，推動高質量完成各項目標任務。