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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市國家衛(wèi)生城市復審實施方案的通知》
武政辦〔2021〕38號
《武漢市國家衛(wèi)生城市復審實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年4月21日
武漢市國家衛(wèi)生城市復審實施方案
根據《全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2015〕4號）和《全國愛衛(wèi)辦關于2021年國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)復審工作安排的通知》（全愛衛(wèi)辦函〔2021〕2號）等文件要求，2021年我市將接受國家衛(wèi)生城市第二輪復審。為確保我市順利通過國家衛(wèi)生城市復審，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實新時期愛國衛(wèi)生工作有關要求，圍繞建設美麗武漢、健康武漢、精致武漢目標定位，以優(yōu)化完善超大城市治理體系為載體，以提高城市品位和現(xiàn)代化管理水平為目標，廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，有效鞏固新冠肺炎疫情防控成果，持續(xù)提升城市文明衛(wèi)生程度和城市生活品質，不斷提高人民健康水平，確保完成國家衛(wèi)生城市復審各項工作任務。
（二）基本原則。堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主”“標本兼治、重點突破、統(tǒng)籌推進”“為民創(chuàng)建、創(chuàng)建為民、成果共享”的原則，進一步完善“市統(tǒng)籌，區(qū)為主”“誰主管，誰負責”“誰丟分，誰負責”的責任機制，廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固、擴大和提升國家衛(wèi)生城市建設成果。
（三）工作目標。在我市2014年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、2017年通過國家衛(wèi)生城市首次復審的基礎上，通過建立和健全長效管理機制，不斷提高我市衛(wèi)生水平，不斷優(yōu)化市容環(huán)境，進一步完善城市功能、增強城市實力、提升城市品位，充分展現(xiàn)我市天更藍、水更清、草更綠、空氣更潔凈、市容更優(yōu)美、食品更安全、居民更健康的良好形象，全面動員、全民參與、全域行動，群眾對衛(wèi)生狀況滿意率達到90%以上，確保2021年順利通過國家衛(wèi)生城市復審。
二、主要任務
（一）大力開展健康教育和健康促進行動
健全健康教育網絡，在各主要媒體開設健康教育欄目，車站、機場、碼頭、廣場和公園等公共場所設立的電子屏幕和公益廣告欄等應當發(fā)布健康教育內容。社區(qū)、醫(yī)院、學校等積極開展健康教育活動。廣泛開展全民健身活動，機關、企事業(yè)單位要落實工作場所工間操制度。80%以上的社區(qū)應當建有體育健身設施，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比率達到30%以上。深入開展禁煙、控煙宣傳活動，禁止煙草廣告。開展無煙學校、無煙機關、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構等無煙場所建設，室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標志。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市交通運輸局、市城管執(zhí)法委、市水務局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局、市民政局、市教育局、市體育局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉；協(xié)辦單位：市商務局、市市場監(jiān)管局，湖北機場集團、中國鐵路武漢局集團、武漢廣播電視臺、長江日報報業(yè)集團、武漢地鐵集團）
（二）強力提升市容環(huán)境衛(wèi)生
1.市容環(huán)境衛(wèi)生達到《城市容貌標準》要求，建筑工地管理符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求，生活垃圾轉運站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》《城市公共廁所衛(wèi)生標準》等要求。數(shù)字化城管系統(tǒng)正常運行，垃圾收集容器配置齊全，城區(qū)無衛(wèi)生死角。城市湖泊水面清潔，河湖岸坡整潔，無垃圾雜物。建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%以上，城市道路裝燈率達到100%、亮燈率達到95%。垃圾、糞便運輸設施設備全面密閉化，垃圾、糞便日產日清。待建工地管理到位，規(guī)范圍擋。推行生活垃圾分類收集處理，餐廚垃圾初步實現(xiàn)分類處理和規(guī)范管理，建筑垃圾有效處置。生活垃圾全部無害化處理，生活污水全部收集和集中處理。城市主次干道、車站、機場、碼頭、旅游景點等公共場所的公廁不低于二類標準。（責任單位：市城管執(zhí)法委、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府，武漢供電公司；協(xié)辦單位：市住房保障房管局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市商務局，湖北機場集團、中國鐵路武漢局集團）
2.社區(qū)和單位建有衛(wèi)生管理組織和相關制度，開展愛國衛(wèi)生運動，衛(wèi)生狀況良好，環(huán)衛(wèi)設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛(wèi)生要求。道路平坦，綠化美化，無違章建筑，無違法占道經營現(xiàn)象。市場、飲食攤點等商業(yè)服務設施設置合理、管理規(guī)范。（責任單位：市民政局、市城管執(zhí)法委、市園林和林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市商務局，各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：各有關部門和單位）
3.“城中村”及城鄉(xiāng)結合部配備專人負責衛(wèi)生保潔，環(huán)衛(wèi)設施布局合理，垃圾密閉收集運輸并日產日清，清運率達到100%。有污水排放設施。公廁數(shù)量達標，符合衛(wèi)生要求。路面硬化平整，無非法小廣告，無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒現(xiàn)象。無違規(guī)飼養(yǎng)畜禽行為。（責任單位：市城管執(zhí)法委、市水務局，各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：各有關部門和單位）
（三）強力提升市場環(huán)境衛(wèi)生
按照《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》要求落實市場管理，集貿市場應當管理規(guī)范，制度、公示齊全，配備衛(wèi)生管理和保潔人員，環(huán)衛(wèi)設施齊全，垃圾箱、公廁等衛(wèi)生基礎設施完善，并配齊“四害”防護設施。臨時便民市場應當采取有效管理措施，保證周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和群眾正常生活秩序。規(guī)范市場功能分區(qū)設置、規(guī)范市場經營秩序，落實劃行歸市管理。規(guī)范活禽銷售市場的衛(wèi)生管理，設立相對獨立的經營區(qū)域，按照動物防疫有關要求實行隔離宰殺，落實定期休市和清洗消毒制度，對廢棄物實施規(guī)范處理。落實動態(tài)保潔制度，維護好市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市城管執(zhí)法委、市公安局交通管理局、市農業(yè)農村局，各區(qū)人民政府）
（四）強力提升重點場所衛(wèi)生
貫徹落實《公共場所衛(wèi)生管理條例》（國務院令第714號），公共場所衛(wèi)生許可手續(xù)齊全有效，小餐飲店、小食品店、小浴室、小美容美發(fā)、小歌舞廳、小旅店等經營資格合法，室內外環(huán)境整潔，硬件設施符合國家標準，從業(yè)人員取得有效健康合格證明。貫徹落實《學校衛(wèi)生工作條例》（國家教育委員會第10號令、衛(wèi)生部第1號令），學校和托幼機構教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等教學和生活環(huán)境符合國家衛(wèi)生標準或者相關規(guī)定。加強傳染病、學生常見病預防控制，中小學健康教育開課率達到100%。貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準，開展職業(yè)健康教育活動。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市教育局、市文化和旅游局，各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：市直各有關部門和單位）
（五）全力抓好環(huán)境保護
貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）或者空氣污染指數(shù)（API）不超過100的天數(shù)達到300天以上。秸稈綜合利用率達到標準要求，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值在60分貝以下。集中式飲用水水源地一級保護區(qū)水質達標率達到100%，安全保障達標率達到100%，城區(qū)內水環(huán)境功能區(qū)達到要求，未劃定功能區(qū)的無劣五類水體。醫(yī)療廢棄物統(tǒng)一由有資質的醫(yī)療廢棄物處置單位處置，無醫(yī)療機構自行處置醫(yī)療廢物情況。醫(yī)源性污水的處理排放符合國家有關要求。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市水務局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市公安局交通管理局，市水務集團）
（六）全力抓好食品和生活飲用水安全
貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，食品生產經營單位內外環(huán)境衛(wèi)生整潔，無交叉污染，食品儲存、加工、銷售符合衛(wèi)生要求。對無固定經營場所的食品攤販實行統(tǒng)一管理，規(guī)定區(qū)域、限定品種經營。餐飲業(yè)、集體食堂餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理率達到90%以上。食品從業(yè)人員取得有效的健康合格證明。落實清洗消毒制度，防蠅、防鼠等設施健全。牲畜屠宰符合衛(wèi)生及動物防疫要求，嚴格落實檢疫程序。市政供水、自備供水、居民小區(qū)直飲水管理規(guī)范，供水單位有衛(wèi)生許可證。二次供水符合國家《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》的要求。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市農業(yè)農村局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：市直各有關部門和單位）
（七）全力抓好公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務
貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，按期完成艾滋病、結核病、血吸蟲病等重點疾病預防控制規(guī)劃要求，有效防控重大傳染病。疫苗儲存和運輸管理、接種單位條件符合國家規(guī)定要求。實施全民健康生活方式行動，建設健康步道、健康食堂（餐廳）、健康主題公園、健康社區(qū)。貫徹落實《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，嚴重精神障礙患者管理率達到75%以上。疾病預防控制中心基礎設施建設達到《疾病預防控制中心建設標準》要求。建成區(qū)無非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告。每個街道或者3-10萬服務人口范圍設置一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設達標率達到95%以上。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：市直各有關部門和單位）
（八）全力抓好病媒生物預防控制
貫徹落實《病媒生物預防控制管理規(guī)定》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2009〕9號），建立政府組織與全社會參與相結合的病媒生物防控機制，機關、企事業(yè)單位和社區(qū)定期開展病媒生物預防控制活動，針對區(qū)域內危害嚴重的病媒生物種類和公共外環(huán)境，適時組織集中統(tǒng)一控制行動。建成區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。湖泊、河流、小型積水、垃圾、廁所等各類孳生環(huán)境得到有效治理，重點行業(yè)和單位防蚊蠅和防鼠設施合格率達到95%以上。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法委、市水務局、市住房保障房管局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：市直各有關部門和單位）
三、實施步驟
（一）動員部署階段（4月下旬）。制訂國家衛(wèi)生城市復審實施方案，明確各區(qū)、市直各有關部門和單位的職責分工。召開全市迎接國家衛(wèi)生城市復審工作動員大會，明確復審各項工作目標要求和工作措施，落實具體工作任務。
（二）專項整治階段（4月下旬-5月上旬）。各區(qū)、各部門和單位針對薄弱及容易反彈的環(huán)節(jié)，開展專項整治，確保各項指標均達到《國家衛(wèi)生城市標準》。
（三）鞏固提高階段（5月中旬-5月下旬）。各區(qū)、各部門和單位組織開展形式多樣的明查暗訪工作，查漏補缺，全面檢查各項整治成果，確保鞏固提升到位。
（四）復審驗收階段（6月-10月）。認真開展總結，建立長效機制。繼續(xù)保持健全的迎檢組織機構和良好的工作態(tài)勢，迎接最終復審。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導。各區(qū)、各部門和單位要進一步提高鞏固、擴大和提升國家衛(wèi)生城市成果的認識，將愛國衛(wèi)生工作納入各級政府議事日程，在市國家衛(wèi)生城市復審工作領導小組的統(tǒng)一領導下，成立相應機構，制訂責任清單，實行掛圖作戰(zhàn)，強力推進復審工作。將愛國衛(wèi)生工作納入績效管理，建立定期調度和聯(lián)席會議制度，認真履行抓落實職責。
（二）明確任務，落實責任。各區(qū)、各部門和單位要根據《國家衛(wèi)生城市標準》要求，制訂工作方案，細化任務目標，明確職責分工，全面安排部署；要強化責任落實，采取區(qū)領導包街、街領導包社區(qū)、部門領導對口督促、重點區(qū)域派駐工作組等做法，實行目標任務包保責任到人，形成責任鏈，確保各項工作落實到位。
（三）廣泛宣傳，全民參與。廣泛開展鞏固國家衛(wèi)生城市宣傳，形成強大的輿論氛圍；利用各種形式大力宣傳引導市民講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境，倡導健康文明生活方式，增強市民衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)境意識和參與意識，做到廣覆蓋、濃氛圍、全知曉，形成全民參與的良好局面和社會氛圍。
（四）加強督查，確保實效。各區(qū)、各行業(yè)主管部門要建立專項督查、情況通報制度，及時掌握工作動態(tài)、通報工作情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)調解決。建立工作問責機制，對問題嚴重且整改不力的單位通報批評，對影響復審工作進度并造成不良影響的單位追究相關責任人責任，以確保迎接國家衛(wèi)生城市復審工作管理責任全覆蓋。
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