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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案的通知》
武政辦〔2020〕110號
《武漢市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年12月8日
武漢市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案
根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號）要求，為切實做好我市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，結(jié)合實際，制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，落實各級屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結(jié)合、標本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風險隱患，建立健全長效管理體制機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、目標任務
按照“屬地負責、部門聯(lián)動、全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進”的原則，全面開展全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及下轄行政村范圍內(nèi)所有房屋安全隱患排查整治工作。到2020年底，基本完成用作經(jīng)營的自建房排查工作；2021年6月底，基本完成對全市所有行政村各類房屋安全隱患的排查，基本完成對存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房重點整治；到2023年12月底，基本完成農(nóng)村各類房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，完善相關標準，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設管理制度。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2020年12月15日之前）
各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）結(jié)合本地實際，及時制定排查整治工作實施方案，明確目標任務、工作步驟、方式方法，明確工作責任、推進機制和完成時限，全面動員部署，開展業(yè)務培訓，壓實工作責任，及時組織推進。
（二）摸底排查階段（2021年6月底之前）
區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型，充分運用信息化手段，全面摸清房屋的基本情況，包括建成年代、結(jié)構(gòu)類型、安全狀況等，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息平臺。對排查過程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，及時采取有效措施，防止發(fā)生安全事故。
1.分類統(tǒng)計。各區(qū)人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）統(tǒng)一組織，以村為單位，全面動員村兩委干部、駐村工作隊、包村干部，結(jié)合相關部門已有數(shù)據(jù)，對本村轄區(qū)內(nèi)所有房屋進行分類登記統(tǒng)計，摸清轄區(qū)內(nèi)房屋責任主體及類別（自建房、非自建房及是否用作經(jīng)營等）。（完成時限：2020年12月25日前基本完成）
2.重點排查。各區(qū)要統(tǒng)籌街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村級力量作為排查責任主體，組織專業(yè)技術人員或委托第三方專業(yè)機構(gòu)參與，對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房開展重點排查和集中排查，重點排查包括經(jīng)過改（擴）建的房屋、人員聚集使用的房屋、使用預制板建設的房屋。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議相關成員單位按照行業(yè)監(jiān)管職責，組織專人參與排查，配合對各類房屋安全隱患情況作出初步判斷。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，要及時組織進行安全性評估或房屋安全性鑒定，形成最終排查結(jié)果。（完成時限：2020年12月底之前基本完成）
3.全面排查。在開展重點排查的同時，各區(qū)根據(jù)初步登記統(tǒng)計情況，結(jié)合實際，按屬地按行業(yè)按類別確定各類房屋排查牽頭責任單位，對轄區(qū)內(nèi)未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)及周邊環(huán)境安全等。市區(qū)各有關部門按照職責分工各負其責，加強排查組織、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、指導培訓。（完成時限：2021年6月底之前基本完成）
（三）整治提升階段（2023年12月底之前）
1.重點整治。各區(qū)要以在排查中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患仍用作經(jīng)營性場所的農(nóng)村自建房為重點開展整治，根據(jù)安全隱患特點和實際情況，制定整治方案，明確整治重點、技術路線、力量組織、經(jīng)費安排、時限要求和職責分工等。嚴格落實房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責任，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的農(nóng)村自建房屋進行整治，在整治到位之前必須采取切實有效的防范措施。要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶銷號一戶。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議成員單位要切實履行職責，指導所屬行業(yè)部門扎實開展排查、整治、督導等相關工作。（完成時限：2021年6月底之前基本完成）
2.全面整治。各區(qū)要在摸底排查和重點整治的基礎上，針對存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房，制定年度整治計劃，堅持房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責任，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，用3年左右時間基本完成所有農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。（完成時限：2023年12月底之前基本完成）
3.建章立制。各級相關行業(yè)監(jiān)管部門要將經(jīng)營場所安全性作為行政審批和日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。各區(qū)要結(jié)合實際情況，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村房屋建設管理機構(gòu)，充實技術力量；培育和規(guī)范農(nóng)村房屋設計、施工和建設隊伍，加強從業(yè)人員政策法規(guī)、工程技術和操作技能培訓。健全農(nóng)村房屋建設規(guī)范標準，建立農(nóng)村房屋建設用地、規(guī)劃、設計、施工、經(jīng)營、改（擴）建和變更用途、拆除等全過程管理制度，切實提高農(nóng)村房屋建設管理水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長為召集人，市住房保障房管局、市城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市消防救援支隊、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局為牽頭單位，市教育局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市水務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委等部門為成員單位。堅持“市負總責、區(qū)抓落實”的工作機制。區(qū)人民政府主要負責人是第一責任人，要親自研究、親自部署、狠抓落實；要組織建立相應工作機制，成立工作專班，制定實施方案，落實責任部門和工作經(jīng)費，細化任務目標，明確工作責任，強力督辦推進。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村要主動作為，克服困難，廣泛動員，倒排工期，將排查整治任務落實到責任人，落實到時間節(jié)點，細化工作任務，高標準完成各項工作。
（二）加強綜合保障。各區(qū)要將排查整治工作與農(nóng)村房屋確權(quán)登記、亂占耕地違規(guī)建房專項整治、自然災害綜合風險普查等工作統(tǒng)籌結(jié)合，加強信息互通，防止重復排查；組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術人員廣泛參與排查整治工作；要結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，將農(nóng)村房屋安全調(diào)查登記、排查、鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋安全管理工作納入財政預算保障范圍。有條件的區(qū)可采取政府購買服務等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展排查。審判機關和司法行政部門要加強農(nóng)村房屋安全排查整治中的法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等工作，綜合運用法律、行政等手段，統(tǒng)籌推進排查整治工作。各行業(yè)主管部門要堅決落實安全生產(chǎn)“三個必須”要求，扎實開展行業(yè)指導監(jiān)督，抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查、整治及長效機制建立工作。
（三）加強監(jiān)督檢查。市人民政府將對各區(qū)排查整治工作情況開展檢查，對在排查整治工作中弄虛作假、進展緩慢、推諉扯皮的予以通報；對問題嚴重的，約談相關負責人；對工作中失職失責、不作為、亂作為的領導干部，嚴肅問責。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議成員單位要定期對本部門排查整治情況開展調(diào)度。市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議辦公室要對各區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進行督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度，及時匯總各部門工作推進情況，向市委、市人民政府報告。
（四）加強宣傳引導。各區(qū)要廣泛宣傳，增強廣大干部群眾對農(nóng)村房屋安全重要性的認識，提升排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性；密切關注農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)，有效化解排查整治中的社會風險隱患；全面深入開展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強農(nóng)民群眾房屋安全意識，推動各界支持和配合排查整治工作，形成良好社會氛圍。
各區(qū)要在區(qū)黨委的統(tǒng)一領導下扎實做好排查整治工作，于2020年12月15日前將本區(qū)實施方案報送市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議辦公室。各區(qū)、市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議成員單位要將工作進展情況于每月的10日、25日前報市聯(lián)席會議辦公室。
附件：市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議組成人員、職責分工及工作規(guī)則
附件
市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議組成人員、職責分工及工作規(guī)則
一、組成人員
召集人：張文彤??市人民政府副市長
副召集人：張衛(wèi)國??市人民政府副秘書長
汪普查??市住房保障房管局局長
成員：夏春胤??市教育局副局長
黃書革??市民宗委副主任
夏俊??市公安局副局長
張明武??市民政局副局長
劉新濤??市司法局副局長
陳俊??市財源辦專職副主任
吳立群??市自然資源副總督察
周才志??市城鄉(xiāng)建設局副局長
黃立??市住房保障房管局副局長
昌先耀??市河長制工作辦公室主任
朱建國??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
范繼先??市文化和旅游局副局長
高惠祥??市衛(wèi)生健康委副主任
楊少敏??市應急管理局副局長
羅洪波??市消防救援支隊副支隊長
張新興??市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師
聯(lián)席會議辦公室設在市住房保障房管局，辦公室主任由市住房保障房管局副局長兼任。各成員單位明確一名同志擔任聯(lián)席會議聯(lián)絡員。
二、職責分工
各成員單位在聯(lián)席會議統(tǒng)一領導下，按照職責分工扎實推進農(nóng)村房屋安全隱患排查、培訓、整治及長效機制建立工作。要根據(jù)職能職責，將應納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍。
（一）市住房保障房管局負責牽頭開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，運用農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享；指導各區(qū)開展房屋安全使用常識宣傳和培訓，指導開展農(nóng)村房屋安全鑒定工作。
（二）市城鄉(xiāng)建設局負責指導農(nóng)村住房建設管理，健全農(nóng)村房屋建設規(guī)范標準，持續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。
（三）市教育局負責指導農(nóng)村學校、幼兒園房屋安全管理。
（四）市民宗委負責指導農(nóng)村宗教活動場所房屋安全管理。
（五）市公安局負責指導農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作。
（六）市民政局負責指導農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)場所管理。
（七）市司法局負責農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等法治保障工作。
（八）市財政局負責指導各區(qū)將農(nóng)村房屋安全管理相關經(jīng)費納入本級政府預算。
（九）市自然資源和規(guī)劃局負責指導農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的災害風險排查。
（十）市水務局負責協(xié)調(diào)南水北調(diào)中線工程丹江口水庫外遷移民安置點的農(nóng)村房屋安全管理。
（十一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責負責農(nóng)村宅基地管理及“建新拆舊”相關工作。
（十二）市文化和旅游局負責指導農(nóng)村公共文化場所安全管理。
（十三）市衛(wèi)生健康委負責指導農(nóng)村醫(yī)療場所安全管理。
（十四）市消防救援支隊、市應急管理局負責指導農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理。
（十五）市市場監(jiān)管局負責指導農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復查工作。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議實行全體會議制度和辦公室會議制度。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由召集人或其委托的副召集人主持，成員單位可以提出召開會議的建議。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門參加。在聯(lián)席會議召開前，可召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關事項。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)相關部門和單位，重大事項按程序報市委、市人民政府。辦公室會議根據(jù)工作需要不定期召開，由辦公室主任主持，研究討論聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項，或其他需要研究協(xié)調(diào)的具體事項，報聯(lián)席會議召集人或副召集人審定，落實聯(lián)席會議議定事項。
各成員單位按照職責分工，主動研究農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作中的重大問題，積極提出工作建議；按要求報送相關會議材料，參加聯(lián)席會議和聯(lián)絡員會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務，指導行業(yè)所屬下級單位推進工作。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督辦落實，及時向各成員單位通報相關情況。
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