武政辦〔2020〕118號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的通知》








武政辦〔2020〕118號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩個意見的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號）精神，為深化落實“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，強化節(jié)約集約用地有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，是指在完成區(qū)域性統(tǒng)一評價的基礎(chǔ)上，明確工業(yè)項目建設(shè)用地主要控制指標(biāo)，嚴(yán)格實行“凈地”出讓，在土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓時附帶指標(biāo)一同公開出讓，企業(yè)競得土地后簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》（詳見附件1）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》以及《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》（詳見附件2）即可開工，竣工后再驗收復(fù)核的一種土地出讓方式。

全市范圍內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)以及其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地試行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。2020年底之前，全市范圍內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)按照“ 標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地不低于20%，省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地不低于5%。2021年，全市范圍內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

二、重點任務(wù)

（一）制訂土地供應(yīng)計劃。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及招商引資有關(guān)情況，統(tǒng)籌考慮、綜合研判，科學(xué)確定工業(yè)用地年度土地供應(yīng)計劃；對符合城市整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能布局的工業(yè)項目用地應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（二）開展區(qū)域性統(tǒng)一評價。各區(qū)人民政府在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)一組織完成轄區(qū)內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域性統(tǒng)一評價工作，包括區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、洪水影響、區(qū)域能評、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等。對入駐開發(fā)區(qū)符合整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)項目，區(qū)域性統(tǒng)一評價成果可應(yīng)用于單個投資項目。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)或者高于區(qū)域性統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保土地權(quán)屬清晰，征收補償安置落實到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；加大項目外圍城市道路、水、電、氣等設(shè)施配套建設(shè)，保障項目具備“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）等動工開發(fā)基本條件。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（四）明確控制指標(biāo)。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)項目引進(jìn)，并會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“3＋X”模式確定“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)。“3”即：固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率。其中國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0?！癤”即：單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)，上述根據(jù)各園區(qū)實際情況確定并實行動態(tài)調(diào)整?！?＋X”控制性指標(biāo)確定后，作為工業(yè)用地準(zhǔn)入條件在出讓文件中一同發(fā)布，一次性告知競買者，項目建設(shè)全過程按照既定標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（五）明確出讓程序。確定“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制性指標(biāo)后，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案按照規(guī)定程序報批，發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，組織開展土地出讓。非標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)地出讓的，市土地交易中心根據(jù)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作目標(biāo)完成情況確定掛牌進(jìn)度。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市土地交易中心）

（六）簽訂合同和承諾書。企業(yè)通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得“標(biāo)準(zhǔn)地”的，區(qū)人民政府與土地競得人應(yīng)當(dāng)簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》?！皹?biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)明確“3＋X”控制性指標(biāo)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項。區(qū)人民政府與土地競得人在簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》時一并簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》?！皹?biāo)準(zhǔn)地”地塊成交后，區(qū)級自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與土地競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓金等稅費后，申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記不動產(chǎn)權(quán)證書，注明屬工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”性質(zhì)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局）

（七）竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核。竣工驗收。城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門根據(jù)固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。驗收合格的，出具竣工驗收意見書，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及時辦理不動產(chǎn)變更登記，并注明達(dá)產(chǎn)復(fù)核期限；不合格的，由未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，未如期完成整改或者整改后仍不能達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，驗收不予通過。達(dá)產(chǎn)復(fù)核。工業(yè)項目通過竣工驗收并投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同相關(guān)部門開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。達(dá)產(chǎn)復(fù)核合格的，出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見書；不合格的，責(zé)令其限期整改。如未按期完成整改或者整改后仍不能達(dá)到約定條件的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（八）加強征信管理和督促檢查。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機(jī)制，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)管機(jī)制并全面履行監(jiān)管職責(zé)，依照各自職能及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，并及時通報相關(guān)主管部門，共享監(jiān)管信息，依法查處。探索建立企業(yè)誠信體系，由區(qū)人民政府牽頭組織各相關(guān)部門和單位，加強征信管理，通過“信用武漢”平臺，實現(xiàn)各部門和單位信用信息全面整合、信息共享和有效運用，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，切實推動事中事后監(jiān)管工作的落實。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位組成的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施等工作。各區(qū)人民政府要加強對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保按目標(biāo)按進(jìn)度推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。

（二）明確責(zé)任分工。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作；負(fù)責(zé)簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。區(qū)級相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一評價工作，參與竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)計劃和實施工作，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)權(quán)登記，參與竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)項目竣工驗收；經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)項目達(dá)產(chǎn)復(fù)核，參與竣工驗收；商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強對工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的政策宣傳并落實到招商協(xié)議，牽頭對招商協(xié)議落實情況進(jìn)行監(jiān)督，參與達(dá)產(chǎn)復(fù)核；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價，督促企業(yè)依法開展環(huán)境影響評價，落實相關(guān)環(huán)保措施，參與項目竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；財政、稅收部門負(fù)責(zé)對畝均稅收執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合驗收；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對項目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，參與竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核。

（三）強化改革協(xié)同。各區(qū)人民政府要將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓要有效對接“放管服”改革、區(qū)域統(tǒng)一評價、審批制度優(yōu)化、容缺審批、告知承諾制、先建后驗等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，促進(jìn)實現(xiàn)拿地即開工。




武漢市人民政府辦公廳

2020年12月27日




附件1

武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同

（示范文本）

甲方（區(qū)人民政府〈管委會〉）：

乙方（土地受讓者）：

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著平等、自愿、誠實信用和節(jié)約集約利用土地的原則，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致，訂立本合同。

一、地塊基本情況和控制性指標(biāo)要求

（一）宗地編號：

（二）宗地位置：

（三）宗地用途：

（四）項目出讓面積（平方米）：

（五）項目建筑容積率：

（六）項目投資規(guī)模：固定資產(chǎn)投資強度不低于萬元/畝；畝均稅收元/畝。

（七）土地出讓價款萬元，約定繳款期限前。?

（八）乙方付清土地出讓價款后2個月內(nèi)由甲方負(fù)責(zé)交付土地，雙方確認(rèn)完成交地且無異議后簽訂《交地確認(rèn)書》，簽訂之日即為土地交付之日。?

二、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)定。?

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門。對照本合同控制性指標(biāo)要求對乙方實施的建設(shè)項目在約定期限內(nèi)完成竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核。

（三）協(xié)調(diào)各職能部門為乙方辦理建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地、稅務(wù)、工商等相關(guān)手續(xù)。?

（四）竣工驗收未通過的，甲方有權(quán)提請自然資源部門不予辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋（構(gòu)筑物）登記?？⒐を炇栈蜻_(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過的，甲方有權(quán)提請有關(guān)部門依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢或予以公示。?

（五）其他…… 。

三、乙方權(quán)利和義務(wù)

（一）承擔(dān)并落實工程主體責(zé)任，確保工程符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照既定計劃實施。?

（二）自覺接受甲方及相關(guān)政府部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，對檢查提出的整改通知，需及時整改。?

（三）在項目達(dá)產(chǎn)復(fù)核前，乙方以受讓地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行融資的，乙方承諾抵押融資金額不超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。?

（四）其他…… 。

四、竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核

本合同項下宗地建設(shè)項目竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核按所屬地區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”有關(guān)項目竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核規(guī)定執(zhí)行。

五、違約責(zé)任

（一）甲方未按本合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)，造成乙方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以一定補償；因相關(guān)政府部門原因?qū)е马椖靠⒐を炇铡⑦_(dá)產(chǎn)復(fù)核延期的，企業(yè)承諾的時間期限可依申請相應(yīng)順延。?

（二）乙方未達(dá)到控制性指標(biāo)，或其他原因?qū)е缕髽I(yè)投資“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項目的無法實現(xiàn)的，甲方有權(quán)解除本合同，并依法向乙方主張相應(yīng)的損害賠償?shù)冗`約責(zé)任。?

（三）甲方或乙方違約的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約金大寫元（￥元）。

六、不可抗力

“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行本合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。?

七、爭議解決方式

（一）凡因本協(xié)議書引起的任何爭議，由雙方協(xié)商解決，若協(xié)商不成的，按以下方式解決：?

1．提交仲裁委員會進(jìn)行仲裁；?

2．依法向甲方所在地人民法院起訴。?

（二）因仲裁或起訴引起的仲裁費用、訴訟費用、評估拍賣費用、律師費用等相關(guān)費用由敗訴方承擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。

八、合同效力

（一）本協(xié)議書一式肆份，具有同等法律效力，甲乙雙方各執(zhí)兩份。?

（二）本協(xié)議書自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。?

（三）本協(xié)議書其他未盡事宜，雙方通過友好協(xié)商解決，可另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議書具有同等的法律效力。?




甲 方（蓋章）乙 方（蓋章）?

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：?

委托代理人（簽字）：委托代理人（簽字）：?




年月日? ? ? ? ? ? ? ? ?年月日




附件2




武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書

（示范文本）

為提高土地利用水平，優(yōu)化土地資源要素配置，本著平等、自愿、誠實守信和節(jié)約集約利用土地的原則，依照《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》，本企業(yè)承諾如下：

一、承擔(dān)誠實守信、勤勉盡責(zé)義務(wù)，嚴(yán)格遵守國家和省的相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。?

二、嚴(yán)格按照承諾的各項指標(biāo)進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)。?

三、嚴(yán)格遵守《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》相關(guān)要求，確保約定的目標(biāo)如期實現(xiàn)。?

四、本承諾未盡事宜，以《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》為準(zhǔn)。本企業(yè)違反上述承諾的，自愿承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任且你方有權(quán)不予辦理、暫緩辦理各項許可事宜。由此產(chǎn)生的任何法律責(zé)任和違約責(zé)任均由本企業(yè)自行承擔(dān)，與你方無關(guān)。?




承諾人（簽名）：? ? ? ? ? ? ? ?單位（蓋章）?

年月日

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦