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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案的通知》
武政辦〔2020〕91號
《武漢市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年9月19日
武漢市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和加強自然資源管理的決策部署，落實自然資源部、省人民政府對自然資源統(tǒng)一確權登記工作的部署安排，切實做好我市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，結合實際，制訂本方案。
一、工作目標
以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查和各類自然資源專項調(diào)查成果，對全市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權登記以外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步劃清登記范圍內(nèi)自然資源全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。到2022年底，基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作。2023年及以后，開展自然資源統(tǒng)一確權登記更新、補充、完善工作，逐步實現(xiàn)對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入本次確權登記。
二、職責分工
市人民政府統(tǒng)籌安排全市行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，并負責跨區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記的組織工作。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記工作，配合做好市級層面自然資源統(tǒng)一確權登記實施中的具體工作。
市自然資源主管部門負責指導、監(jiān)督全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，編制全市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案和年度實施計劃，審核區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案；建立自然資源統(tǒng)一確權登記數(shù)據(jù)庫，強化登記信息的管理與應用，負責市級層面自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
市發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)自然資源統(tǒng)一確權登記工作中涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題。
市財政部門負責統(tǒng)籌安排市級自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)費，督辦各區(qū)安排落實工作經(jīng)費并監(jiān)督執(zhí)行。
市生態(tài)環(huán)境部門負責提供與自然資源統(tǒng)一確權登記相關的生態(tài)保護紅線成果、水質監(jiān)測成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門對自然資源登記單元內(nèi)公共管制狀況進行核實。
市水務部門負責提供與水流自然資源確權登記相關的河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門制訂水流自然資源確權登記實施方案，開展水流自然資源登記單元預劃、調(diào)查、權屬爭議調(diào)處以及成果審核、確認工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責提供與自然資源統(tǒng)一確權登記相關的農(nóng)業(yè)普查成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門開展水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等自然保護地登記單元預劃、調(diào)查以及成果審核、確認工作。
市園林和林業(yè)部門負責提供與自然資源統(tǒng)一確權登記相關的各類自然保護地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，濕地、森林等自然資源登記單元預劃、調(diào)查、權屬爭議調(diào)處以及成果審核、確認工作。
市司法行政部門負責指導自然資源統(tǒng)一確權登記涉及權屬糾紛的人民調(diào)解工作。
三、工作內(nèi)容
（一）配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記具體工作
市、區(qū)人民政府組織本級自然資源主管部門會同相關部門，配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實、權屬爭議調(diào)處等具體工作，協(xié)調(diào)解決本級自然資源統(tǒng)一確權登記工作所需經(jīng)費。
（二）做好本市自然資源統(tǒng)一確權登記工作
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。自然資源主管部門會同園林和林業(yè)等相關部門依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并結合農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證等登記成果開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權籍調(diào)查。通過確權登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂等自然資源，不再單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國家批準的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應當盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。
2.開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。自然資源主管部門會同水務部門依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記。自然資源主管部門會同園林和林業(yè)等部門依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權籍調(diào)查。通過確權登記明確濕地資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。自然資源主管部門依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
5.開展森林自然資源確權登記。自然資源主管部門對已登記發(fā)證的本級國有林區(qū)森林資源，要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線，探索對所有權代表行使主體和代理行使主體進行補充登記。對本級轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
6.推進自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫建設。市、區(qū)人民政府組織自然資源主管部門將自然資源確權登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準開展工作，調(diào)查精度比例尺不低于1∶2000。自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫要實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關聯(lián)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等相關部門要加強信息互通共享，服務于自然資源的確權登記和有效監(jiān)管。
四、工作安排
（一）2020年9月底之前，成立市自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組，部署全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，制發(fā)本市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案和分年度實施計劃表（附后）。
（二）2020年10月底之前，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等部門梳理自然保護地、水流、濕地、森林及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源確權登記工作清單，市自然資源主管部門匯總形成全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作清單名錄。各區(qū)人民政府根據(jù)市實施方案，組織區(qū)自然資源主管部門制訂本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案，報送市自然資源主管部門審核后以區(qū)人民政府名義印發(fā)實施；組織區(qū)自然資源主管部門分年度制訂工作計劃，開展區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
（三）2020年12月底之前，完成市級河湖長領責河湖水流資源的確權登記，完成自然保護地確權登記試點工作。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記具體工作。
（四）2021年，完成本市水流、濕地自然資源確權登記工作，并啟動自然保護地、森林資源確權登記。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記具體工作。
（五）2022年，完成本市自然保護地、森林資源確權登記，啟動并完成本市探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記具體工作。
（六）2023年及以后，在基本完成本市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作基礎上，開展自然資源統(tǒng)一確權登記更新、補充、完善工作，最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作全覆蓋。
自然資源統(tǒng)一確權登記分年度實施計劃可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單以及實際工作情況進行調(diào)整，在資源清單正式發(fā)布前，可先行開展權籍調(diào)查等登簿前的相關工作，待資源清單正式發(fā)布后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長任副組長的市自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組（以下簡稱領導小組，領導小組組成人員名單附后）。各區(qū)人民政府要建立相應的工作機制，層層落實責任，細化任務分工，加強對本級自然資源主管部門的監(jiān)督、指導，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作落到實處。
（二）加強協(xié)同配合。各相關部門和單位要加強協(xié)作、密切配合、形成工作合力。自然資源主管部門要主動做好與相關部門的溝通、協(xié)調(diào)，相關部門要積極主動提供資料，充分利用現(xiàn)有的基礎資料，共同做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
（三）平穩(wěn)調(diào)處糾紛。對自然資源統(tǒng)一確權登記中的權屬糾紛，各區(qū)人民政府要組織專班，妥善解決。相關市級部門做好政策指導，司法行政部門做好人民調(diào)解指導工作。
（四）明確經(jīng)費保障。自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)費由市區(qū)財政給予保證，其中，中心城區(qū)工作經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排，新城區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)工作經(jīng)費由本區(qū)財政承擔。各級人民政府要按照權責劃分和分級保障原則，根據(jù)年度實施計劃，將工作經(jīng)費足額納入同級部門年度預算，保障自然資源統(tǒng)一確權登記工作順利開展。
（五）做好宣傳培訓。自然資源主管部門負責統(tǒng)一對外發(fā)布自然資源統(tǒng)一確權登記工作的有關信息，全方位做好宣傳工作。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體，通過多種形式，全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效，做好政策宣傳解讀，積極回應社會關切，廣泛聽取意見建議，提高社會認知度，營造良好的輿論氛圍。同時，各級自然資源主管部門要加強對工作人員的業(yè)務培訓，提高政策水平和業(yè)務能力，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。
市自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組組成人員名單
組長：張文彤 市人民政府副市長
副組長：張衛(wèi)國 市人民政府副秘書長
盛洪濤 市自然資源和規(guī)劃局局長
成員：余功豹 市發(fā)展改革委副主任
陳仕國 市司法局副局長
陳俊 市財源建設辦公室專職副主任
嚴春 市自然資源和規(guī)劃局副局長
張作波 市生態(tài)環(huán)境局副局長
鄭利 市水務局副局長
朱建國 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
柯艷山 市園林和林業(yè)局副局長
關維強 武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會副主任
王洋 武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任（漢南區(qū)人民政府副區(qū)長）
甄別 市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會副主任
郭小平 武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任（東西湖區(qū)人民政府副區(qū)長）
熊俊 江岸區(qū)人民政府副區(qū)長
許光輝 江漢區(qū)人民政府副區(qū)長
徐崗 硚口區(qū)人民政府副區(qū)長
蔡松 漢陽區(qū)人民政府副區(qū)長
胡劍 武昌區(qū)人民政府副區(qū)長
喬曉虹 青山區(qū)人民政府副區(qū)長
李田 洪山區(qū)人民政府副區(qū)長
趙永強 蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長
張湖林 江夏區(qū)人民政府副區(qū)長
李軍 黃陂區(qū)人民政府副區(qū)長
鄧輝 新洲區(qū)人民政府副區(qū)長
領導小組下設辦公室，在市自然資源和規(guī)劃局辦公，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由嚴春兼任。
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