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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2020〕68號(hào)
《武漢市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年7月3日
武漢市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”的總體部署，按照國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等部委工作要求，加快推進(jìn)我市建設(shè)全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
圍繞文明武漢、健康武漢、平安武漢的總體戰(zhàn)略布局，著力加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作的平臺(tái)、機(jī)制、隊(duì)伍、能力、重心和綜合治理等方面建設(shè)，到2021年底，初步建成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)心理服務(wù)體系，社會(huì)治理主體心理疏導(dǎo)服務(wù)能力得到有效提升，全人群心理健康意識(shí)普遍提高，市民文明素養(yǎng)躍上新臺(tái)階，重點(diǎn)（特殊）人群心理健康問題得到有效干預(yù)，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件呈明顯下降趨勢(shì)。
（二）具體指標(biāo)
1.全面建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)中心，普遍設(shè)立社區(qū)（村）社會(huì)工作服務(wù)站（心理咨詢室），2020年底之前社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站（心理咨詢室）建成率達(dá)到50%以上，2021年底之前達(dá)到80%以上。城市、農(nóng)村人群心理健康核心知識(shí)知曉率達(dá)到50%以上。
2.市屬高等院校普遍設(shè)立心理健康教育與咨詢中心（室），健全心理健康教育教師隊(duì)伍，按照師生比不少于1：4000的比例，配備心理健康教育專職教師。中小學(xué)校建立心理輔導(dǎo)室，配備專（兼）職教師，2020年底之前配備率達(dá)到70%以上，2021年底之前達(dá)到90%以上。
3.黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或者以購買服務(wù)等形式，為單位職工提供方便可及的心理健康服務(wù)，2020年底之前配備率達(dá)到50%以上，2021年底之前達(dá)到80%以上。
4.精神衛(wèi)生專科醫(yī)院開設(shè)心理門診實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)心理門診，2020年底之前開設(shè)率達(dá)到20%以上，2021年底之前達(dá)到40%以上。
5.依托武漢市委黨校（武漢行政學(xué)院）、武漢社區(qū)干部學(xué)院建設(shè)武漢市黨政干部、社區(qū)（村）干部心智拓展實(shí)訓(xùn)室和心理健康研究中心。
6.起引領(lǐng)作用的社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化組織不斷發(fā)展壯大；發(fā)展培養(yǎng)5000名掌握基本心理咨詢技能的社會(huì)工作者（師）隊(duì)伍。
二、主要任務(wù)
（一）健全線上線下社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)
1.組建四級(jí)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)。建立市、區(qū)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)中心、社區(qū)（村）社會(huì)工作服務(wù)站（心理咨詢室）的四級(jí)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)中心、社區(qū)（村）社會(huì)工作服務(wù)站、綜治中心、職工之家、老年活動(dòng)中心、婦女之家、青年之家、兒童之家、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施作用，為職工、老人、婦女、青年、兒童、殘疾人等重點(diǎn)（特殊）人群提供心理健康服務(wù)。（牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市司法局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）
2.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)平臺(tái)。將心理健康教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度德育工作計(jì)劃，各級(jí)各類學(xué)校要建立心理健康教育工作機(jī)制，面向師生開展心理篩查、輔導(dǎo)與咨詢，為遭受欺凌、校園暴力的學(xué)生提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。市屬高校要設(shè)立心理健康教育與咨詢中心（室），配備專職教師，開設(shè)心理健康教育課程。支持在漢高校聯(lián)合相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立校內(nèi)精神（心理）科門診。中小學(xué)普遍開設(shè)心理健康教育課程，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校、示范學(xué)校和合格學(xué)校，在學(xué)前教育和特殊教育機(jī)構(gòu)配備專（兼）職心理健康工作人員。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府）
3.建立機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)平臺(tái)。公安等重點(diǎn)行業(yè)部門，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際設(shè)立心理服務(wù)場(chǎng)所，配備專（兼）職人員，開展心理健康評(píng)估和危機(jī)干預(yù)等服務(wù)，每年至少為職工及其服務(wù)對(duì)象舉辦1次心理健康知識(shí)講座，并根據(jù)需求提供心理健康服務(wù)。其他黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或者購買服務(wù)等形式，有針對(duì)性地開展職場(chǎng)人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)等心理健康教育活動(dòng)。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）和武漢社區(qū)干部學(xué)院要把心理健康教育納入教育培訓(xùn)內(nèi)容。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市信訪局、市公安局、市司法局、市應(yīng)急管理局，市總工會(huì)、市殘聯(lián)，市委黨校〈武漢行政學(xué)院〉，各區(qū)人民政府）
4.規(guī)范發(fā)展線上心理援助服務(wù)平臺(tái)。通過網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)等建立提供公益服務(wù)的心理援助平臺(tái)。招募一批心理咨詢專業(yè)人才，充實(shí)我市心理援助公益熱線工作力量，常態(tài)化開展7×24小時(shí)服務(wù)，每年開展不少于4次系統(tǒng)性培訓(xùn)。建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心（服務(wù)站）相互對(duì)接的遠(yuǎn)程心理會(huì)診機(jī)制，試點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層心理咨詢室加入遠(yuǎn)程會(huì)診體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市委宣傳部，各區(qū)人民政府）
（二）建立社會(huì)心理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制
1.建立社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。按照智慧城市頂層規(guī)劃，依托武漢市全民健康信息平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)信息庫，增加心理體檢、心理課程、在線咨詢等心理健康服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)心理預(yù)警功能。定期組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、各部門服務(wù)熱線等對(duì)市民心態(tài)開展分析研判；發(fā)揮市、區(qū)綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)作用，定期對(duì)特殊人群重點(diǎn)人員開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府）
2.建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。組建市心理危機(jī)干預(yù)專家隊(duì)伍，建立衛(wèi)生健康等重點(diǎn)行業(yè)部門心理危機(jī)干預(yù)和援助隊(duì)伍，每年至少開展2次培訓(xùn)和演練，將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，及時(shí)處理突發(fā)事件后心理應(yīng)激障礙。對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒戒毒人員、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員和問題青少年等特殊人群中的高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象持續(xù)開展心理援助服務(wù)，預(yù)防和減少極端行為發(fā)生。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市委政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市應(yīng)急管理局，團(tuán)市委）
3.建立心理服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。成立市社會(huì)心理服務(wù)行業(yè)組織，有序規(guī)范行業(yè)從業(yè)行為、人員管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息保護(hù)、督導(dǎo)考評(píng)、檢查申訴等具體內(nèi)容，促進(jìn)行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展，提升行業(yè)組織服務(wù)水平。（牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）培育社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍
1.培養(yǎng)職業(yè)化隊(duì)伍。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)心理學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)人才引進(jìn)力度，著力培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才；增加心理健康服務(wù)專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，建立專業(yè)化督導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)社工部，通過招聘或者購買服務(wù)等形式，培育醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）
2.發(fā)展專業(yè)化隊(duì)伍。委托在漢高校為公安、司法、教育、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門訂制化培養(yǎng)一批心理服務(wù)專業(yè)人才，壯大專業(yè)化隊(duì)伍。組建市級(jí)社會(huì)心理服務(wù)專家組，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持與質(zhì)量控制。鼓勵(lì)引進(jìn)心理學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)高端人才，并按照國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定，在職稱、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。建立完善績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法，體現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理治療師的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）
3.培育社會(huì)化隊(duì)伍。依托市精神衛(wèi)生中心（市心理醫(yī)院）、心理行業(yè)協(xié)會(huì)等，分級(jí)分類對(duì)社會(huì)工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務(wù)人員開展培訓(xùn)，遴選培訓(xùn)考核合格人員進(jìn)入市級(jí)人才信息庫。廣泛招募心理健康服務(wù)志愿者，加大志愿者培訓(xùn)力度，健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范管理志愿隊(duì)伍。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局；責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，團(tuán)市委）
（四）提升社會(huì)心理服務(wù)能力
1.提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力。加強(qiáng)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生?？频暮献?，構(gòu)建綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的心理聯(lián)絡(luò)會(huì)診機(jī)制。婦幼保健機(jī)構(gòu)將心理健康服務(wù)融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健等工作中，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女抑郁癥知識(shí)的普及和篩查。加強(qiáng)非精神科臨床醫(yī)師心理健康服務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高常見心理行為問題和精神障礙早期識(shí)別能力。支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展在線問診、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供安全適宜的醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
2.提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特殊場(chǎng)所心理服務(wù)能力?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展常見精神障礙和心理行為問題的科普宣傳，對(duì)轄區(qū)居民開展心理健康評(píng)估等。切實(shí)做好特殊場(chǎng)所被監(jiān)管人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員的心理健康輔導(dǎo)工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市公安局、市司法局，各區(qū)人民政府）
3.增強(qiáng)廣大市民的心理健康意識(shí)。加強(qiáng)心理健康宣傳平臺(tái)建設(shè)，在地鐵等公共場(chǎng)所設(shè)立心理健康公益廣告，積極開展心理健康宣傳活動(dòng)，廣泛倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己心理健康第一責(zé)任人和最大受益人”“心身同健康”等健康意識(shí)和健康理念。（牽頭單位：市委宣傳部，市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府）
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)（特殊）人群心理援助服務(wù)
1.構(gòu)建重點(diǎn)人群心理援助體系。建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)心理援助服務(wù)體系，市級(jí)成立心理援助技術(shù)指導(dǎo)專班，各區(qū)設(shè)置區(qū)級(jí)心理援助服務(wù)專員，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置心理援助服務(wù)心理專干，統(tǒng)籌指導(dǎo)同級(jí)衛(wèi)生健康、民政、教育等部門開展心理疏導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)，構(gòu)建心理需求人群篩查發(fā)現(xiàn)、心理支持、心理咨詢、心理治療、精神科治療閉環(huán)式心理援助的服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育局、市民政局，各區(qū)人民政府）
2.開展重點(diǎn)人群日常評(píng)估及干預(yù)。對(duì)新冠肺炎病亡者家屬、康復(fù)患者及其家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一線醫(yī)務(wù)人員等重點(diǎn)群體常態(tài)化開展心理健康狀況評(píng)估，逐一形成心理健康狀況評(píng)估檔案；引導(dǎo)有需要的重點(diǎn)人群，通過心理援助平臺(tái)獲取心理測(cè)評(píng)、心理咨詢等自助式專業(yè)服務(wù)。對(duì)存在明顯心理問題的個(gè)體，及時(shí)轉(zhuǎn)介至醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受專業(yè)援助服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)人民政府）
3.強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)成立精神衛(wèi)生綜合管理小組，加大病情不穩(wěn)定患者的個(gè)案管理力度，建立社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)快速轉(zhuǎn)介工作機(jī)制，確保居家患者社區(qū)康復(fù)參與率達(dá)到60%以上、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)居家患者及家屬提供心理疏導(dǎo)服務(wù)率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市公安局、市民政局，市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府）
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2020年7月底之前）。制訂武漢市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確各區(qū)、各相關(guān)部門職責(zé)分工，適時(shí)召開啟動(dòng)會(huì)議，積極推動(dòng)開展培訓(xùn)工作。
（二）組織實(shí)施階段（2020年8月-2021年9月）。各區(qū)、各相關(guān)部門采取以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的工作方法，因地制宜，多措并舉，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（三）評(píng)估驗(yàn)收階段（2021年10月-2021年12月）。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展自查整改工作，及時(shí)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，做好相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和資料準(zhǔn)備工作，接受國家、省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。成立市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決試點(diǎn)工作中的重要問題。各區(qū)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制訂具體工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的投入力度，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障各項(xiàng)工作順利開展。建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓公益性服務(wù)的籌資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作納入平安武漢、健康武漢、文明城市建設(shè)的考評(píng)內(nèi)容，制訂年度工作計(jì)劃，并細(xì)化分解到各區(qū)、各相關(guān)部門。建立工作信息報(bào)送機(jī)制和工作評(píng)估機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)每年至少開展一次聯(lián)合調(diào)研評(píng)估，及時(shí)了解各區(qū)、各相關(guān)部門工作進(jìn)展情況，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：陳邂馨 市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李濤 市人民政府副秘書長(zhǎng)
陳紅輝 市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委黨委第一書記
羅平 市委政法委副書記
嚴(yán)宏 市委宣傳部副部長(zhǎng)
成員：李輝 市信訪局副局長(zhǎng)
陳輝 市委黨校秘書長(zhǎng)
夏春胤 市教育局副局長(zhǎng)
夏俊 市公安局副局長(zhǎng)
彭莉莉 市民政局副局長(zhǎng)
李詩高 市普法辦主任
袁運(yùn)強(qiáng) 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
徐冬先 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
賀敏 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
鄭云 市衛(wèi)生健康委副主任
喻思源 市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
張新興 市市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師
李宗華 市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)
蓋松梅 市總工會(huì)副主席
隋鵬 團(tuán)市委副書記
杜小彩 市婦聯(lián)副主席
黃麗琴 市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市衛(wèi)生健康委辦公，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由鄭云兼任。
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