武政規(guī)〔2022〕15號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理辦法的通知》








武政規(guī)〔2022〕15號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2022年10月22日

武漢市市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理辦法

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)全市豬肉儲(chǔ)備管理，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的儲(chǔ)備管理體系，保障我市豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《湖北省儲(chǔ)備肉管理辦法》（鄂商務(wù)發(fā)〔2016〕76號(hào)）等文件精神，特制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)從事和參與市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理、監(jiān)督、儲(chǔ)存、加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱(chēng)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉，是指用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控而儲(chǔ)備的市級(jí)儲(chǔ)備豬肉。

第四條??市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的動(dòng)用權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的經(jīng)營(yíng)管理，由承儲(chǔ)單位按照市人民政府以及有關(guān)部門(mén)的要求，及時(shí)、保質(zhì)、保量地落實(shí)。

第五條??建立完善市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理的激勵(lì)約束機(jī)制，倡導(dǎo)儲(chǔ)備主體多元化，鼓勵(lì)市內(nèi)大型連鎖企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)建立季節(jié)性豬肉庫(kù)存，形成政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)同互補(bǔ)的多元化儲(chǔ)備體系。

第六條??市商務(wù)局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的行政管理工作，按照布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、安全適用、符合標(biāo)準(zhǔn)的原則，通過(guò)政府采購(gòu)方式選擇市級(jí)儲(chǔ)備豬肉承儲(chǔ)單位（含代儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)備基地場(chǎng)、儲(chǔ)存庫(kù)）；督促承儲(chǔ)單位規(guī)范運(yùn)行，對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查等。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)豬肉價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布價(jià)格異動(dòng)預(yù)警。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)市商務(wù)局提出的資金需求，落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算安排，指導(dǎo)市商務(wù)局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用和管理情況不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供全市生豬存欄、出欄情況和大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等相關(guān)信息。

第七條??市級(jí)儲(chǔ)備豬肉任務(wù)按照省、市指令計(jì)劃落實(shí)。遵循“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，實(shí)行常年儲(chǔ)備、定期輪換制度。

第八條??市級(jí)儲(chǔ)備豬肉收儲(chǔ)依據(jù)公開(kāi)公平、市場(chǎng)化原則，參考中央儲(chǔ)備肉收儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)價(jià)格擇優(yōu)收儲(chǔ)，豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合中央儲(chǔ)備肉標(biāo)準(zhǔn)。

第九條??市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉采取定期輪庫(kù)更新制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由承儲(chǔ)單位按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，在商品保質(zhì)期內(nèi)擇機(jī)啟動(dòng)輪庫(kù)更新，及時(shí)等量購(gòu)進(jìn)，以保持儲(chǔ)備豬肉總量不變、質(zhì)量合格。

第十條??當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)，或者出現(xiàn)其他需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備豬肉的情形時(shí)，由市發(fā)改委牽頭組織市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)會(huì)商研究，提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備豬肉計(jì)劃后報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)承儲(chǔ)單位組織實(shí)施。承儲(chǔ)單位要按照規(guī)定的時(shí)間、品種、數(shù)量、價(jià)格和投放對(duì)象等具體要求實(shí)施投放。投放完畢后，承儲(chǔ)單位要在1個(gè)月內(nèi)等量補(bǔ)足豬肉品種和數(shù)量，保證市級(jí)儲(chǔ)備豬肉總量不變、結(jié)構(gòu)合理。承儲(chǔ)單位要在收儲(chǔ)、輪庫(kù)以及投放完成后15日內(nèi)將實(shí)施情況書(shū)面報(bào)送市商務(wù)局。

第十一條??市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理實(shí)行公檢制度。市商務(wù)局每年通過(guò)政府采購(gòu)方式確定公檢單位。按照《湖北省儲(chǔ)備肉管理辦法》要求，也可將省主管部門(mén)確定的當(dāng)年省級(jí)儲(chǔ)備肉公檢單位確定為市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的公檢單位。

公檢單位根據(jù)市商務(wù)局的委托，負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉在庫(kù)（欄）數(shù)量的檢查與核實(shí)；按照國(guó)家衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基地（場(chǎng)）、儲(chǔ)存庫(kù)的設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生安全環(huán)境、管理規(guī)范和儲(chǔ)備肉品質(zhì)量的檢查。檢驗(yàn)結(jié)果以公檢報(bào)告的形式向委托方、承儲(chǔ)單位出具，公檢單位對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十二條??市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉基地（場(chǎng)）、儲(chǔ)存庫(kù)資質(zhì)的認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，原則上每2年審核認(rèn)定1次。儲(chǔ)備基地（場(chǎng)）、儲(chǔ)存庫(kù)儲(chǔ)備的庫(kù)存量必須常年保持儲(chǔ)備計(jì)劃規(guī)定的數(shù)量。儲(chǔ)備基地（場(chǎng)）、儲(chǔ)存庫(kù)如出現(xiàn)數(shù)量不真實(shí)、質(zhì)量不合格、操作不規(guī)范和儲(chǔ)備不安全等問(wèn)題，由市商務(wù)局責(zé)令承儲(chǔ)單位整改，并可減少或者取消其儲(chǔ)備補(bǔ)貼。

生豬活體儲(chǔ)備參照中央儲(chǔ)備肉、活畜儲(chǔ)備基地（場(chǎng)）的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。承擔(dān)儲(chǔ)備豬肉任務(wù)的基地（場(chǎng)）、儲(chǔ)存庫(kù)必須符合《湖北省儲(chǔ)備肉管理辦法》有關(guān)要求。

第十三條??承儲(chǔ)單位因落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉任務(wù)而發(fā)生的運(yùn)雜費(fèi)、力資費(fèi)、冷藏保管費(fèi)、組織管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息等費(fèi)用，實(shí)行總額包干、減虧留用、超虧不補(bǔ)，因輪庫(kù)發(fā)生的價(jià)差費(fèi)用原則上由企業(yè)自行承擔(dān)。對(duì)公檢單位執(zhí)行儲(chǔ)備豬肉全覆蓋公檢工作給予專(zhuān)項(xiàng)公檢費(fèi)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼資金采取“年初預(yù)撥、年終清算”的方式執(zhí)行，由承儲(chǔ)單位向市商務(wù)局提出補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)，市商務(wù)局按照流程預(yù)撥補(bǔ)貼資金。每個(gè)年度結(jié)束后，由市商務(wù)局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉任務(wù)的完成情況進(jìn)行審核，并根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)審核結(jié)果予以清算。

公檢費(fèi)用由市商務(wù)局根據(jù)公檢單位執(zhí)行公檢任務(wù)的實(shí)際情況，于年度公檢任務(wù)完成后一次性直接撥付到當(dāng)年承擔(dān)公檢任務(wù)的單位。

第十四條??因豬肉市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)、疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況需臨時(shí)增加市級(jí)儲(chǔ)備豬肉儲(chǔ)備量，超過(guò)儲(chǔ)備任務(wù)總量部分或者根據(jù)政府指令組織投放，由此產(chǎn)生輪庫(kù)、投放等價(jià)差損失和相關(guān)費(fèi)用，由市商務(wù)局按照程序請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市人民政府據(jù)實(shí)補(bǔ)貼給承儲(chǔ)單位。投放產(chǎn)生的盈利用于抵扣以后年度補(bǔ)貼。

第十五條??承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的實(shí)物管理，實(shí)行專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)欄專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬記載和掛牌明示；建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，不得擅自動(dòng)用儲(chǔ)備，不得虛報(bào)儲(chǔ)備數(shù)量，不得自行變更儲(chǔ)備基地（場(chǎng)）和儲(chǔ)存庫(kù)，確保市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的安全和完整。

承儲(chǔ)單位要切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的會(huì)計(jì)核算和補(bǔ)貼管理，依據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，正確反映市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的財(cái)務(wù)情況；要建立健全市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，每月10日前將上一個(gè)月所儲(chǔ)備市級(jí)儲(chǔ)備豬肉進(jìn)、銷(xiāo)、存的數(shù)量、價(jià)格、金額和儲(chǔ)備庫(kù)以及輪庫(kù)統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)表報(bào)市商務(wù)局。報(bào)送報(bào)表要做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，保證帳實(shí)、賬表相符，并自覺(jué)接受市商務(wù)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)的監(jiān)督管理。

第十六條??任何單位、企業(yè)和個(gè)人不得將市級(jí)儲(chǔ)備豬肉商品用于對(duì)外抵押、質(zhì)押或者清償債務(wù)。儲(chǔ)備基地（場(chǎng)）、儲(chǔ)存庫(kù)進(jìn)入清算或者破產(chǎn)程序時(shí)，相關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)提前60日書(shū)面告知市商務(wù)局；因改造升級(jí)、搬遷導(dǎo)致不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須提前30日?qǐng)?bào)告市商務(wù)局；因自然災(zāi)害導(dǎo)致不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須及時(shí)報(bào)告市商務(wù)局。

第十七條??承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受市商務(wù)局選定的公檢單位的檢查、核實(shí)和檢驗(yàn)。

公檢人員在進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省主管部門(mén)規(guī)定的規(guī)范程序，主動(dòng)向被檢查單位出示市商務(wù)局的委托證明和工作證明；不得接受被檢查單位的吃請(qǐng)，收受被檢查單位的禮品禮金。如有投訴，一經(jīng)查實(shí)，由公檢單位按照有關(guān)規(guī)定處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，商務(wù)主管部門(mén)終止公檢委托，并報(bào)財(cái)政部門(mén)扣減公檢經(jīng)費(fèi)。

被檢查單位不得以任何理由拒絕、阻擾檢查、核實(shí)與檢驗(yàn)，不得弄虛作假。如有發(fā)現(xiàn)或者投訴舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，終止儲(chǔ)備合同，取消儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金，3年內(nèi)不得從事儲(chǔ)備肉業(yè)務(wù)。對(duì)檢查、檢驗(yàn)和核實(shí)發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)的，或者經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，終止儲(chǔ)備合同，取消儲(chǔ)備資格。

第十八條??承儲(chǔ)單位在收到儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金或者擅自改變資金用途。

第十九條??國(guó)家公職人員違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十條??本辦法自公布之日起30日后施行，有效期為5年。

武政規(guī)〔2022〕15號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級(jí)儲(chǔ)備豬肉管理辦法的通知.pdf

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