武政規(guī)〔2020〕20號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法的通知》








武政規(guī)〔2020〕20號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




武漢市人民政府

2020年12月31日




武漢市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法




第一章??總則

第一條??為深化“放管服”改革，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2019〕19號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕55號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)有關(guān)部門采用“雙隨機(jī)、一公開”方式實(shí)施聯(lián)合抽查檢查，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的部門（以下稱各有關(guān)部門）按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，依據(jù)全市統(tǒng)一制定的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，協(xié)商制訂聯(lián)合抽查計(jì)劃，由發(fā)起部門在檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，配合部門在各自執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，多個(gè)部門對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查事項(xiàng)，原則上共同一次性完成檢查，及時(shí)向社會(huì)公示抽查檢查結(jié)果的監(jiān)管方式。

第四條??市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循“依法實(shí)施、全面覆蓋、公開透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)”的原則，確保部門聯(lián)合抽查檢查工作依法有序開展。

第五條??市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，結(jié)合法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合情況，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭組織聯(lián)席會(huì)議，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。其他各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)起和參與聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查覆蓋面。




第二章??抽查管理機(jī)制

第六條??各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)）開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。

第七條??市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)各有關(guān)部門制定全市部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，市、區(qū)兩級(jí)部門執(zhí)行市級(jí)部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。鼓勵(lì)市、區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際將更多事項(xiàng)和部門納入聯(lián)合抽查范圍，事項(xiàng)調(diào)整需經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的檢查項(xiàng)目，市級(jí)行政機(jī)關(guān)可以委托相應(yīng)區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查；依法不能委托的，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)選派執(zhí)法人員參加區(qū)級(jí)聯(lián)合抽查檢查。

第八條??聯(lián)合抽查發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)在雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建立與本行業(yè)、領(lǐng)域職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫，可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。檢查對(duì)象名錄庫要根據(jù)檢查對(duì)象變動(dòng)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條??執(zhí)法檢查人員名錄庫由各級(jí)各有關(guān)部門在雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)中分別建立，包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫要根據(jù)執(zhí)法人員變動(dòng)情況，及時(shí)更新調(diào)整。

對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、專家學(xué)者等參與，滿足專業(yè)性抽查需要。

第十條??市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門，按照部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，制訂年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，并將各類專項(xiàng)整治、檢查盡可能納入部門聯(lián)合抽查工作范疇。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃的制定。

在年度抽查計(jì)劃清單制定過程中，要將能合并的抽查事項(xiàng)和任務(wù)合并，降低行政部門和被檢查市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查成本。市級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于每年11月底之前將下一年度檢查事項(xiàng)和時(shí)間安排報(bào)市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室（市市場(chǎng)監(jiān)管局），形成年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，并通過門戶網(wǎng)站、市級(jí)平臺(tái)向社會(huì)公示，檢查時(shí)間安排應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)、季節(jié)特點(diǎn)避開市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰期。




第三章??抽查程序

第十一條??聯(lián)合抽查發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)按照年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，在發(fā)起聯(lián)合抽查任務(wù)前組織有關(guān)配合部門進(jìn)行會(huì)商，制訂具體的聯(lián)合抽查工作方案，統(tǒng)籌安排檢查日程、檢查方式，在雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)中發(fā)起檢查任務(wù)，并組織協(xié)調(diào)檢查工作。

第十二條??檢查對(duì)象由聯(lián)合抽查發(fā)起部門負(fù)責(zé)通過雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一隨機(jī)抽取，并通過官方網(wǎng)站向社會(huì)公示。

第十三條??聯(lián)合抽查發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)按照工作需求確定抽查人員組數(shù)和成員數(shù)量，從本部門參與抽查的人員中隨機(jī)產(chǎn)生聯(lián)合抽查小組組長(zhǎng)，各配合部門分別依托雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查人員。

聯(lián)合抽查小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本組檢查日期、檢查路線，匯總檢查意見，錄入檢查結(jié)果等。對(duì)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進(jìn)行檢查。需要請(qǐng)專家參與的，可從專家名錄庫中選派。

第十四條??對(duì)同一檢查對(duì)象的聯(lián)合檢查，原則上應(yīng)當(dāng)共同一次性完成，實(shí)際情況不適合一次性完成的，可由聯(lián)合抽查小組組長(zhǎng)確定一個(gè)檢查時(shí)間段，各成員應(yīng)當(dāng)在確定的時(shí)間段內(nèi)完成對(duì)該檢查對(duì)象的檢查。

第十五條??聯(lián)合抽查可采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或者依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

采取實(shí)地核查方式的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查前通知被檢查對(duì)象，告知其檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查方式，依照?qǐng)?zhí)法檢查相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)執(zhí)法檢查相關(guān)法律法規(guī)的要求記錄檢查結(jié)果。

采取書面檢查方式的，可以通過審查被檢查對(duì)象提供的會(huì)計(jì)資料、審計(jì)報(bào)告、行政許可證明、行政處罰決定書、場(chǎng)所使用證明、銷售憑證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書、宣傳資料等相關(guān)資料，對(duì)被檢查對(duì)象涉及到抽查事項(xiàng)的信息和經(jīng)營(yíng)行為情況實(shí)施檢查。

采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)方式的，可以依法使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)軟件和工具，對(duì)有關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁、郵件等進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控；可以與有關(guān)部門建立信息交換機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取市場(chǎng)主體登記許可、經(jīng)營(yíng)行為等信息。

采取抽樣檢測(cè)方式的，應(yīng)當(dāng)委托有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，并依法使用檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。執(zhí)法檢查人員對(duì)委托行為和采信行為的合法性負(fù)責(zé)，不對(duì)其他機(jī)構(gòu)檢查核查結(jié)果以及專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)論本身的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十六條??對(duì)抽取的檢查對(duì)象實(shí)施檢查，執(zhí)法檢查人員要出示執(zhí)法證件，填寫檢查事項(xiàng)表，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查對(duì)象蓋章或者其負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，無法取得簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。推行運(yùn)用行政執(zhí)法記錄儀等電子化手段，“雙隨機(jī)”抽查實(shí)現(xiàn)全過程記錄，確保全程留痕和可回溯管理。




第四章??結(jié)果處理

第十七條??聯(lián)合抽查小組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi)，自主或者指定專人通過雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)錄入抽查檢查結(jié)果。

抽查檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、信用主題網(wǎng)站或者主要媒體向社會(huì)公開，并在7個(gè)工作日內(nèi)向“市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)”、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送。對(duì)市場(chǎng)主體的抽查檢查結(jié)果還應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）記于市場(chǎng)主體名下。

抽查檢查結(jié)果的公示只針對(duì)檢查行為本身，后續(xù)對(duì)檢查對(duì)象作出的行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序另行公示。

第十八條??各有關(guān)部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在的違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)處理；屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并做好告知移送記錄。

第十九條??各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查檢查結(jié)果的互認(rèn)互用，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用分級(jí)分類監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為記入相關(guān)主體信用記錄，并對(duì)被依法依規(guī)認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒黑名單的主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十條??各有關(guān)部門實(shí)地核查記錄表、責(zé)令整改通知書等抽查檢查工作材料，應(yīng)當(dāng)由本部門及時(shí)整理歸檔保存。保存期限有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，保存期限不少于2年。




第五章??工作保障

第二十一條??市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門分級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)有關(guān)部門雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的操作培訓(xùn)工作，其他各有關(guān)部門負(fù)責(zé)主管行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

第二十二條??各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、車輛等保障，將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入績(jī)效考評(píng)體系，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

聯(lián)合抽查檢查中委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)、聘請(qǐng)專家和執(zhí)法檢查人員在檢查過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰委托聘請(qǐng)、誰承擔(dān)費(fèi)用”的原則處理。

第二十三條??在開展“雙隨機(jī)、一公開”工作中，檢查人員存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)：

（一）未按照要求進(jìn)行抽查檢查，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的；

（四）拒不執(zhí)行抽查檢查任務(wù)的；

（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第二十四條??在開展“雙隨機(jī)、一公開”工作中，檢查人員存在下列情形之一，相關(guān)市場(chǎng)主體出現(xiàn)問題的，可免于追責(zé)：

（一）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已全面履行抽查檢查職責(zé)、抽查檢查行為無過錯(cuò)的；

（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制未能發(fā)現(xiàn)存在問題的；

（三）被檢查對(duì)象發(fā)生事故，與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（四）因受委托實(shí)施檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；

（五）其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第二十五條??各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或者違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，但出現(xiàn)抽查名單以外的市場(chǎng)主體發(fā)生問題或者事后市場(chǎng)主體發(fā)生問題等情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法檢查人員履職行為進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。




第六章??附則

第二十六條??對(duì)特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委和省人民政府有明確要求的，通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，其他部門移送的問題線索，以及其他法律法規(guī)有特別規(guī)定，需要實(shí)施專項(xiàng)檢查的，不適用本辦法。

第二十七條??本辦法自公布之日起30日后施行，有效期為5年。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規(guī)