鄭政辦〔2023〕50號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序有關(guān)工作的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序有關(guān)工作的通知







鄭政辦〔2023〕50號
 

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市各級行政機關(guān)重大行政決策程序和決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《河南省重大行政決策程序規(guī)定》（河南省人民政府令第210號）、《鄭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（鄭州市人民政府令第246號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范重大行政決策程序的重要意義

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對法治政府建設(shè)作出了系列重大部署，省委、省政府對規(guī)范重大行政決策程序工作提出了明確要求。規(guī)范重大行政決策程序，是貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是貫徹落實省委、省政府重大決策部署的重要抓手，是我市強力推進(jìn)法治政府建設(shè)的迫切需要，有助于加快推進(jìn)法治鄭州建設(shè)進(jìn)程，有助于更好地維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有助于強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，有助于切實增強依法決策依法行政意識，全面提升政府公信力和執(zhí)行力，全面提升各級政府重大行政決策質(zhì)量和效率，助推我市社會主義現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過一個時期的不懈努力，市、區(qū)縣（市）政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全規(guī)范重大行政決策程序工作推進(jìn)機制，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范重大行政決策行為，確保重大行政決策科學(xué)、民主、合法，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，重大行政決策質(zhì)量和效率明顯提升，我市規(guī)范重大行政決策程序各項工作得到全面落實。

三、主要工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策事項目錄管理

各開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)縣（市）政府要結(jié)合工作實際，嚴(yán)格按照程序研究編制年度重大行政決策事項目錄并向社會公開。重大行政決策事項目錄的具體范圍，按照鄭州市人民政府令第246號的范圍確定。在編制目錄時要避免目錄事項偏少、覆蓋面不夠、重大投資項目及重大公共建設(shè)項目少等問題。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府重大行政決策事項目錄依據(jù)程序編制完成后，于每年4月底前報市政府辦公廳備案。

（二）嚴(yán)格落實公眾參與程序

落實公眾參與機制是全過程民主在重大行政決策程序中的基本要求。重大行政決策事項確定前，決策承辦單位要按照程序向社會公開征求意見，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項外，都應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，公開征求意見的期限一般不少于30日；對涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)群體及群眾代表的意見建議；重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)依法組織召開聽證會。

（三）嚴(yán)格履行專家咨詢論證程序

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大投資項目和重大公共建設(shè)項目等決策事項，要把專家咨詢論證作為重大行政決策作出的前置條件，組織專家論證時，專家人數(shù)一般不少于5人且至少有1名以上法律專家參與。涉及面較廣、爭議性較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參加論證的專家應(yīng)當(dāng)不少于9名。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、時限和復(fù)雜程度等情況，明確專家合理的研究時限，提供專家論證所需的相關(guān)資料，不得提出傾向性意見或者暗示，最大限度的讓專家提出實事求是的咨詢論證意見。對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項，專家應(yīng)當(dāng)對各備選方案同時進(jìn)行論證。要對專家出具論證意見的形式和內(nèi)容予以規(guī)范，成果固化，可溯可查。

（四）嚴(yán)格履行風(fēng)險評估程序

重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方組織評估重大行政決策草案的風(fēng)險可控性。委托第三方評估的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合開展評估工作，并不得干擾和影響評估結(jié)論的形成，風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：重大行政決策事項的基本情況；重大行政決策風(fēng)險評估過程；征求意見及采納情況；重大行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)果；重大行政決策風(fēng)險等級；重大行政決策風(fēng)險結(jié)論；重大行政決策風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案；其他應(yīng)當(dāng)作出的重大行政決策風(fēng)險評估內(nèi)容。

（五）嚴(yán)格履行合法性審查程序

對政府的重大行政決策事項，要充分發(fā)揮決策承辦單位法治機構(gòu)的審核作用，決策承辦單位法治機構(gòu)重點對決策草案的內(nèi)容和程序是否符合本系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行審查；司法行政部門重點對草案是否符合行政管理、行政處罰、行政強制等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行綜合審查。決策草案提交決策機關(guān)討論前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提交書面合法性審查意見，不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。對經(jīng)法制審查提出的修改意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整和補充，未采納的應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)書面說明理由。決策草案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

（六）嚴(yán)格落實集體討論決定程序

建立重大行政決策事項集體討論決定記錄制度。集體討論決定記錄情況應(yīng)當(dāng)以會議紀(jì)要等書面形式體現(xiàn)。決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)按照有關(guān)議事規(guī)定進(jìn)行集體討論決定，不得以征求意見、傳簽等形式代替集體討論。討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，決策機關(guān)行政首長最后發(fā)表意見。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

（七）嚴(yán)格履行決策執(zhí)行和調(diào)整程序

決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位，將決策執(zhí)行情況納入督查工作范圍，加強對決策執(zhí)行情況的督促檢查。要做好決策執(zhí)行情況的跟蹤問效,建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實施效果。重大行政決策在執(zhí)行滿1年后，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)書面報告決策執(zhí)行情況。決策機關(guān)根據(jù)決策執(zhí)行情況，可以組織開展決策后評估。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。根據(jù)工作實際，重大行政決策事項承辦部門如需對重大行政決策事項進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)及時就重大行政決策事項進(jìn)展、調(diào)整原因和下一步計劃等情況向重大行政決策程序工作牽頭部門報告，按照相關(guān)法定程序進(jìn)行調(diào)整。依法對重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施最大限度地降低損失，避免或者減少不利影響。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為重大行政決策程序工作第一責(zé)任人，要站在貫徹依法治國方略和加強法治政府建設(shè)的高度，把重大行政決策各項工作擺在更加重要的位置，以規(guī)范重大行政決策程序為抓手，切實抓好制度建設(shè)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭承辦處室責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，至少每半年聽取1次工作匯報，推進(jìn)重大行政決策程序工作，確保各項工作全面落實。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市、區(qū)縣（市）政府辦公廳（室）要加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范重大行政決策程序有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，建立工作定期通報制度。對本級政府的重大行政決策事項，要建立臺賬并進(jìn)行全流程指導(dǎo)監(jiān)督，確保決策承辦單位履行程序的質(zhì)量和進(jìn)度；對政府部門的重大行政決策事項，要加強目錄備案管理，定期對規(guī)范重大行政決策程序有關(guān)工作監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處，相關(guān)規(guī)定得到切實執(zhí)行。要強化關(guān)于重大行政決策程序工作的宣傳和培訓(xùn)，把重大行政決策程序工作列入培訓(xùn)計劃，組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動各級干部掌握重大行政決策程序工作的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，提高我市各級行政機關(guān)重大行政決策規(guī)范化、程序化、法治化水平。

（三）強化監(jiān)督考核

規(guī)范重大行政決策程序各項工作納入我市法治政府建設(shè)督查內(nèi)容和考核評價體系。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序執(zhí)行情況作為考核評價的重要內(nèi)容；同時，規(guī)范重大行政決策程序有關(guān)工作開展情況應(yīng)當(dāng)作為全市各級行政機關(guān)年度法治政府建設(shè)情況報告的內(nèi)容向社會公開，全市各級行政機關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法時應(yīng)當(dāng)說明重大行政決策程序有關(guān)重點工作開展情況。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年11月30日

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