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西安市人民政府關于印發(fā)西安市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案的通知
市政發(fā)〔2017〕5號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》已經市政府第161次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2017年1月26日
西安市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案
為切實做好農村留守兒童關愛保護工作，改善留守兒童成長環(huán)境，促進留守兒童健康成長，維護留守兒童合法權益，根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)和《陜西省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(陜政發(fā)〔2016〕32號)精神，結合我市實際，制定如下方案。
一、總體目標
全面建立農村留守兒童關愛服務體系和救助保護體系，形成家庭盡責、政府主導、部門聯(lián)動、群團協(xié)同、社會參與的農村留守兒童關愛保護工作格局。到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和政策制度更加健全，信息動態(tài)管理更加到位，家庭責任主體意識更加明確，全社會關愛保護意識顯著增強，兒童成長環(huán)境更為改善，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
二、主要任務
(一)完善農村留守兒童關愛服務體系。
1.家庭盡責，強化家庭監(jiān)護主體責任。
明確家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)教育義務，外出務工要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓未成年子女脫離監(jiān)護單獨居住生活;雙方外出務工前要妥善安排好子女的學習和生活，并將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學校(園)，及時了解掌握留守子女的生活、學習和心理狀況，給予更多的親情關愛、心理慰藉與家庭保護。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止;情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的，公安等相關部門要依法追究其責任。
2.政府主導，增強關愛保護工作力度。
各區(qū)縣政府要切實將農村留守兒童關愛保護工作列入政府重要工作內容，建立和完善農村留守兒童關愛服務工作政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內所有農村留守兒童。鎮(zhèn)(街)和村(居)民委員會要加強對農村留守兒童監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力;要組織專業(yè)力量加強對外出務工父母委托監(jiān)護的業(yè)務指導和受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力評估，并指導外出務工父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議。鎮(zhèn)(街)要通過干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等工作方式，對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、教育情況等基本信息，及時向鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報告，并創(chuàng)造條件為農村留守兒童與父母聯(lián)系提供便利。
3.部門聯(lián)動，構建關愛保護工作網絡。
市級相關部門要認真履行部門工作職責，共同建立農村留守兒童關愛保護工作網絡，在全社會營造全民關愛、社會參與的良好氛圍。
民政部門要履行監(jiān)督指導責任，牽頭做好農村留守兒童關愛保護工作，協(xié)調有關部門落實相關工作任務，加強基層兒童福利服務體系建設，將符合條件的農村留守兒童納入兒童福利保障和社會救助范圍。
教育部門要加大對農村留守兒童的關愛保護力度，嚴格落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學;加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，舉辦家長課堂，提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力，提升監(jiān)護人的監(jiān)護能力;督促中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全過程管理，重點加強農村寄宿制學校建設，做好義務教育控輟保學工作;會同公安機關指導和協(xié)助中小學校、幼兒園加強校園安全管理，加強安全教育和法治宣傳，提高農村留守兒童自救自護、應急避險能力和法律意識;聯(lián)合司法部門開展“以案說法，法律宣傳進校園”活動，警示學生及家長遠離犯罪，將青少年犯罪活動遏制在萌芽狀態(tài);全面建立教職工與留守兒童結對幫扶制度以及班主任與結對幫扶教職工溝通反饋機制;建立假日期間定期走訪制度;加強學?；A建設，豐富校園文化生活，為農村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
公安機關要協(xié)助做好農村留守兒童摸底排查工作，及時受理并依法處置侵害留守兒童合法權益的行為，嚴厲打擊涉及農村留守兒童的違法犯罪行為，配合教育部門加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育工作，切實保護農村留守兒童的人身安全。
財政部門要依據相關政策安排資金，為關愛保護工作提供經費保障。加大對未成年人救助保護機構、兒童福利機構等機構的資金支持力度，支持民政等有關部門通過政府購買服務等方式引導社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織為農村留守兒童提供專業(yè)服務。
發(fā)改部門要將農村留守兒童關愛保護工作納入社會發(fā)展項目，支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構等服務設施建設。
司法行政部門要加強區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級法律服務工作網絡建設，為維護農村留守兒童及其家庭的合法權益提供法律服務。
人社部門要加大查處違法招用農村留守兒童做童工行為的力度。
其他有關部門要根據各自工作職責和任務分工，做好農村留守兒童關愛保護工作。
4.群團協(xié)同，發(fā)揮關愛保護服務優(yōu)勢。
各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供形式多樣的關愛保護服務。共青團和少先隊組織要廣泛動員廣大團員、少先隊員、青少年社會工作者、青年志愿者，依托青年社會組織機構和活動陣地，為農村留守兒童提供課后輔導、心理疏導等關愛服務。婦聯(lián)要依托基層婦聯(lián)組織、婦女(兒童)之家等活動場所，開展親情撫慰、心理撫慰、家庭教育指導等幫扶活動。殘聯(lián)要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢，開展思想引導、文化輔導、心理疏導、行為指導和困難幫扶等關愛保護活動。
5.社會參與，助力關愛保護健康發(fā)展。
鼓勵支持社會工作服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農村留守兒童家庭隨訪、監(jiān)護指導、調查評估、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。積極倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭采取全托管或半托管的形式，積極組建一對一關愛農村家庭互助隊伍，關心照料農村留守兒童，堅決防止農村留守兒童生病、輟學無人過問和放學后、節(jié)假日無人管理等情況發(fā)生。大力引導、鼓勵社會力量發(fā)起組建關愛保護農村留守兒童的非營利機構。各區(qū)縣政府在留守兒童集中的地區(qū)，要聯(lián)合團委、關工委、教育、學校、司法等部門，建立法制輔導員隊伍，定期開展法制宣傳活動;邀請有關專家定期開展形式多樣的法制報告、心理健康講座，教授兒童自我保護的技巧、構建健康心理及釋放不良情緒的方法等。各級財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。
(二)建立健全農村留守兒童救助保護體系。
1.建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須在第一時間向公安機關報告，并協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。
2.完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡;屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系其父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料;上述兩種情形聯(lián)系不上父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理站、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知其父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理站或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護;對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
3.健全評估幫扶機制。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村(居)民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，當地民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
4.強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)護狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的;拒不履行監(jiān)護職責6個月以上，導致農村留守兒童生活無著的;實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村(居)民委員會、區(qū)縣民政局等有關人員或單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
5.建立農村留守兒童信息庫。各區(qū)縣政府要依托鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))開展農村留守兒童信息采集和錄入更新工作，實現(xiàn)一人一檔動態(tài)管理。要及時把轄區(qū)內所有農村留守兒童和結對幫扶對象等信息錄入留守兒童信息管理系統(tǒng)，建立紙質信息檔案，并做好動態(tài)更新。排查結果上報民政部門，由民政部門反饋給當地公安和教育部門，教育部門要再次核實在校留守兒童信息，負責落實在校留守兒童聯(lián)絡幫扶工作。教育和公安部門要積極配合協(xié)助，提供相關名冊和資料，做到不重報、不漏報。各區(qū)縣政府對本轄區(qū)內的留守婦女和老人一并建立翔實完備、動態(tài)更新的信息臺賬。
6.加大對農民工的幫扶力度。公安部門對符合落戶條件的農民工，要有序推進其本人及家屬在當地落戶。住建部門對符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。各區(qū)縣政府對不符合落戶條件或住房保障條件的農民工，要在生活居住、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。公辦義務教育學校要對農民工未成年子女開放，通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育。同時，大力發(fā)展區(qū)域經濟，落實國家關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，創(chuàng)造農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機遇，吸納更多農民工就地就近轉移就業(yè)，從源頭上減少農村留守兒童，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、工作要求
(一)加強組織領導。
市政府建立農村留守兒童關愛保護工作部門聯(lián)席會議制度，分管副市長為召集人，市級相關部門為成員單位。辦公室設在市民政局，負責農村留守兒童關愛保護日常工作。各區(qū)縣政府要結合實際將農村留守兒童關愛保護工作列入政府重要議事日程和重點民生工作安排，建立部門聯(lián)席會議制度，制定切實可行的農村留守兒童關愛保護工作方案。加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，對工作不力、措施不實的要限期整改;對造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。各部門要按成員單位職責和主要工作任務，全力做好農村留守兒童關愛保護工作。
(二)夯實人才隊伍。
各區(qū)縣政府和相關部門要通過整合現(xiàn)有機構、內部調劑編制等辦法，切實加強農村留守兒童關愛保護機構建設，配齊配強工作人員。要加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設，為開展農村留守兒童關愛服務提供人才支持。
(三)加強資源整合。
各區(qū)縣政府要加大財政投入力度，充分發(fā)揮政府、市場、社會的協(xié)同作用，多渠道籌措資金，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和志愿者積極參與農村留守兒童關愛保護工作。將農村留守兒童關愛保護納入政府購買服務范圍。引導支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈等方式，為農村留守兒童提供關愛服務。
(四)加大宣傳力度。
加大未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，強化家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切。積極傳播有益于兒童成長和發(fā)展的社會文化，弘揚中華民族助孤、濟困、愛幼的傳統(tǒng)美德，營造良好社會氛圍，為農村留守兒童創(chuàng)造健康的成長環(huán)境。
聯(lián)席會議成員單位要加強對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重要情況及時向市政府報告。對本方案的執(zhí)行情況，市政府將適時組織專項督查。
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