市政發(fā)〔2017〕9號《西安市人民政府關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的實施意見》

西安市人民政府關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的實施意見

市政發(fā)〔2017〕9號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為促進我市民間投資健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的若干意見》(陜政發(fā)〔2016〕37號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深入推進“放管服”改革

(一)及時做好中省取消下放行政審批事項的承接落實工作。有效承接省上下放的核準(zhǔn)事項，并做好縣級核準(zhǔn)事項的下放工作。及時修訂完善企業(yè)投資項目備案制度，進一步擴大區(qū)縣級備案權(quán)限。建立權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理機制，提高清單工作的制度化、規(guī)范化水平。(市發(fā)改委、市編辦)

(二)改進事中事后監(jiān)管。建立透明、規(guī)范、高效、協(xié)同的監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”，減少重復(fù)檢查，杜絕多頭監(jiān)管，2017年6月前縣級以上政府部門要全部制定出臺“一單、兩庫、一細則”(隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則)，隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，爭取2017年底實現(xiàn)全覆蓋。建立信用信息共享平臺，歸集并擴充企事業(yè)單位和社會組織信用信息。建立健全守信聯(lián)合激勵、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對失信行為的曝光和懲戒力度。全市各級政府(管委會)要嚴(yán)格遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，不斷提升政府公信力。(市工商局、市發(fā)改委等部門)

(三)提高行政審批效率。繼續(xù)優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、簡化項目準(zhǔn)入手續(xù)，積極推行投資項目審批首問負責(zé)制。加快全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的應(yīng)用，全市各級政府投資項目審批事項一律通過在線平臺辦理。各區(qū)(縣)政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各有關(guān)部門要按照并聯(lián)審批的要求在線完成相關(guān)審批，按時限及時辦結(jié)。加快落實商事制度改革要求，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，編制公布后置審批事項目錄并實行動態(tài)化管理，逐步實現(xiàn)登記注冊全程電子化。(市發(fā)改委、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市交通局、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、市人防辦、市農(nóng)林委、市城管局、市文物局、市工商局等部門)

二、積極營造公平競爭的市場環(huán)境

(四)進一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵民間投資進入社會公共事業(yè)和重點投資領(lǐng)域。一是開展市場準(zhǔn)入限制專項清理，取消針對民間投資設(shè)置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民間投資在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面享有平等待遇。對照國家政策要求，堅持一視同仁，積極推進市場準(zhǔn)入負面清單制度。二是鼓勵民間資本參與交通、水利、市政公用事業(yè)以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，大力推動政府和民間資本(PPP)合作，政府通過投資補助、基金注資、融資貼息、股權(quán)投資等方式，支持民間投資項目。(市發(fā)改委、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市城管局、市工信委、市教育局、市民政局、市財政局、市物價局、市人社局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局等部門)

(五)鼓勵民營資本進入養(yǎng)老行業(yè)。一是落實稅費優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。二是鼓勵民營資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過簡政放權(quán)方式，將500張以下床位的養(yǎng)老機構(gòu)審批權(quán)限下放至區(qū)縣。同時，根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。(市民政局、市老齡委)

(六)向社會資本放開醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，落實省政府下放的社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)審批權(quán)限的事項，全面清理、取消不合理的前置審批事項。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務(wù)供給。積極扶持社會資本舉辦康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、口腔、眼科、美容、健康體檢、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像等特色?？?，支持社會資本發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)與公立醫(yī)院優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好局面。推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵公立醫(yī)院醫(yī)師到社會辦醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，允許衛(wèi)生技術(shù)人員在連鎖化機構(gòu)或醫(yī)療集團內(nèi)多點執(zhí)業(yè)。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入合作醫(yī)療的定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等政策。社會辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在技術(shù)職稱評審、繼續(xù)教育、全科醫(yī)師培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有同等待遇。力爭到2020年社會資本辦醫(yī)的床位和服務(wù)量達到20—25%。(市衛(wèi)計委)

(七)優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。制定我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目管理辦法，積極探索建立民間資本科學(xué)合理回報機制，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過強強聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項目建設(shè)運營。成立西安市PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)研究全市開展PPP項目的工作方針和政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市PPP工作開展，適時組織PPP工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)。(市發(fā)改委、市財政局)

(八)引導(dǎo)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、高端能化、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。定期組織民營企業(yè)與省內(nèi)大專院校、科研院所、國有企業(yè)開展合作交流，促進科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，重點支持建立具有行業(yè)引領(lǐng)作用的技術(shù)研發(fā)中心，提升民營企業(yè)核心競爭力。加大支持培育力度，推動民營經(jīng)濟在分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢。支持民營企業(yè)參與園區(qū)管理經(jīng)營，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢。各區(qū)(縣)政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各有關(guān)部門要在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購置、稅費減免等方面給予民營企業(yè)最大限度的支持。(市發(fā)改委、市工信委、市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局、市工商聯(lián)等部門)

(九)扎實有效降低企業(yè)成本。認真貫徹落實我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃，圍繞制度性交易成本、稅費成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，為全市企業(yè)減負。市屬國有企業(yè)各監(jiān)管部門(機構(gòu))要督促所屬企業(yè)，認真開展自查，研究制定“市屬國有企業(yè)償還欠款計劃”，對于依法應(yīng)由市屬國有企業(yè)償還的款項，督促市屬國有企業(yè)制定分期還款計劃，及時償還拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)款項。(市發(fā)改委、市物價局、市財政局、市國資委)

三、有效化解融資難融資貴問題

(十)進一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。更多采取市場化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)各類投資主體同等對待。一是整合市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門在各類專項資金，在申報安排中要對民營企業(yè)一視同仁、同等對待。同時結(jié)合市級現(xiàn)有政策提出各行業(yè)領(lǐng)域支持民間投資的具體措施意見。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式，撬動更多的社會資本和金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、補齊市場機制短板。三是發(fā)揮市級政策性產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，支持民間投資發(fā)展。進一步完善基金的治理結(jié)構(gòu)和運作機制，通過市場化方式發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持民間投資健康發(fā)展。(市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市商務(wù)局等部門)

(十一)鼓勵民營企業(yè)擴大直接融資渠道，利用多層次資本市場加快發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對企業(yè)通過境內(nèi)證券市場開展再融資的，按其融資額的0.2%給予獎勵，最高獎勵不超過100萬元;對在境內(nèi)證券市場擬首發(fā)上市企業(yè)按照上市進度分階段給予獎勵，主板和中小板不超過280萬元，創(chuàng)業(yè)板不超過180萬元;對在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，分階段給予獎勵50萬元，對成功推薦企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的主辦券商，給予每家10萬元費用補貼;對在西安股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，給予一次性30萬元的獎勵，并按照融資額的一定比例給予不超過20萬元的獎勵。對民營工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在5000萬元以上，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在2億元以上，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過100萬元。(市金融辦、市工信委、市發(fā)改委)

(十二)完善政策性融資擔(dān)保體系。建立銀政擔(dān)合作的風(fēng)險分擔(dān)機制，實現(xiàn)小微企業(yè)和三農(nóng)的融資擔(dān)保風(fēng)險在融資擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府之間的合理分擔(dān)，形成資源共享，風(fēng)險共管，優(yōu)勢互補，多贏互利的新型政銀擔(dān)合作關(guān)系，推動政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分散，充分發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展“推進器”和行業(yè)系統(tǒng)“穩(wěn)定器”作用。發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、實力較強、影響力較大的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮各級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)功能，實現(xiàn)國有擔(dān)保資源的放大效應(yīng)。支持融資擔(dān)保公司積極開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資擔(dān)保服務(wù)，加強對涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持。(市金融辦、市財政局、市發(fā)改委)

(十三)加大銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實國家支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項相關(guān)金融政策，嚴(yán)禁以“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止盲目抽貸、斷貸和壓貸。探索組建西安金融資產(chǎn)管理公司，發(fā)揮平臺功能，對我市民營企業(yè)不良貸款進行處置，提高資金配置效率。大力協(xié)調(diào)推進“投貸聯(lián)動”，爭取擴大試點范圍。積極配合省級相關(guān)部門做好關(guān)于開展民營企業(yè)融資難融資貴問題專項檢查工作。(市金融辦、人行西安分行營管部)

四、切實落實保障措施

(十四)完善政企對接服務(wù)機制。加強政企對接，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。設(shè)立西安市民間投資服務(wù)中心，重點為民營企業(yè)提供定制化的項目策劃、投資指導(dǎo)、項目申報、融資咨詢、法律援助等全方位服務(wù)。切實發(fā)揮好市工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，及時了解掌握民營企業(yè)訴求以及發(fā)展中存在的困難和問題;建立投資項目申訴機制，著力解決民間投資突出問題。(市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市委組織部、市編辦)

(十五)強化督促考核機制。依托第三方機構(gòu)，對各區(qū)(縣)、市級有關(guān)部門推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作進行評價，發(fā)布全市年度促進民營經(jīng)濟發(fā)展報告。落實好《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法》中有關(guān)民間投資的考核內(nèi)容。針對政府違約和政策不落實等情況，及時開展督查，強化問責(zé)。(市考核辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委)

(十六)加強政策解讀和輿論宣傳。依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政府門戶網(wǎng)站和主要新聞媒體，定期發(fā)布民間投資政策清單，精準(zhǔn)解讀政策法規(guī)，建立問題解決臺賬，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各新聞媒體要創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)策劃報道，營造良好輿論環(huán)境，穩(wěn)定改善市場預(yù)期。(市委宣傳部、市發(fā)改委等部門)

各區(qū)(縣)政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各有關(guān)部門要立即行動，務(wù)必將各項政策落到實處。同時根據(jù)各自職責(zé)和任務(wù)分工，加強與中、省有關(guān)部門的溝通銜接，密切跟蹤政策動向，及時研究制定配套政策措施。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，重大事項及時報告市政府。
 

西安市人民政府

2017年2月28日

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