鄭政辦〔2023〕38號《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)深化產教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展實施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)深化產教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展實施方案的通知







鄭政辦〔2023〕38號
 

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《深化產教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年10月10日

深化產教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展實施方案
 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《河南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（豫政辦〔2018〕47號）等文件精神，進一步深化產教融合、校企協同育人，推進鄭州職業(yè)教育高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以國家產教融合試點城市建設為抓手，以深化產教融合為主線，以創(chuàng)新體制機制為突破口，以促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新、經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高中更加突出的位置。堅持新發(fā)展理念，增強發(fā)展內生動力，推進職普融通、產教融合、科教融匯。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，完善產教融合發(fā)展機制，促進人才供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合，使鄭州成為富有活力的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，為鄭州國家中心城市現代化建設提供高質量的技術技能人才支撐和技術支持。

（二）主要目標

到2025年，打造100家市級及以上產教融合型企業(yè)、10個市級以上產教融合實訓基地、10個產教融合教育集團（聯盟）、15個校企合作示范性產業(yè)學院、30個產教融合實踐中心、50個產教融合型重點專業(yè)、50個政產學研用協同育人項目，職業(yè)院校畢業(yè)生留鄭率達60％以上。需求導向的人才培養(yǎng)模式健全完善，以教促產、以產助教、產教融合、產學合作發(fā)展格局總體形成，企業(yè)為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供有力支撐，職業(yè)教育對經濟發(fā)展和產業(yè)升級的貢獻顯著增加。

二、主要任務

（一）構建產教融合發(fā)展新格局

1．統(tǒng)籌產教融合發(fā)展規(guī)劃。將鄭州國家產教融合試點城市建設納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城市建設以及重大生產力布局規(guī)劃充分體現產教融合導向，同步規(guī)劃產教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。

2．推進產教深度融合。依托產業(yè)園區(qū)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的市域產教聯合體。成立政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，實現實體化運作，推動各類主體深度參與產教融合。優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進職業(yè)教育資源向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、內涵發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展新格局。圍繞重點產業(yè)，支持龍頭企業(yè)和高水平職業(yè)院校牽頭，組建行指委、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構等共同參與的跨區(qū)域跨行業(yè)產教融合共同體，到2025年，建設2個以上市域產教聯合體；建設10個獨立法人的實體化職教集團（聯盟）。對省級以上市域產教聯合體和示范性職教集團（聯盟）牽頭院校或企業(yè)給予一定的經費支持。

3．優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構。圍繞鄭州市戰(zhàn)略支撐產業(yè)集群、新興未來產業(yè)集群建設，重點培育建設一批智能終端、鋁加工制品、氫燃料電池、人工智能、元宇宙、汽車制造、服裝家居、裝備制造、現代食品、節(jié)能環(huán)保、智能傳感器、新材料、生物醫(yī)藥等方向的特色專業(yè)群；圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，對接鄭州市文旅融合新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批文化創(chuàng)意旅游專業(yè)群。啟動50個產教融合型重點專業(yè)（群）建設（含中高本），建設一批引領改革、支撐發(fā)展、鄭州特色、國內知名的高水平職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。加強與產業(yè)行業(yè)對接，完善職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調整機制，促進專業(yè)布局與產業(yè)結構緊密對接區(qū)域經濟社會發(fā)展需求。

（二）強化企業(yè)產教融合主體作用

4．探索多元辦學模式。加快轉變政府職能，推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與辦學的格局轉變。建立產教融合型企業(yè)培育儲備庫，支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育、職業(yè)教育。重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)深度參與產教融合，打造產教融合型企業(yè)。積極探索職業(yè)學校股份制、混合所有制辦學試點改革，支持企業(yè)和公辦職業(yè)學校、公辦和民辦職業(yè)學校，合作舉辦混合所有制性質的職業(yè)學?；蚨墝W院。支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，培育優(yōu)質民辦職教品牌項目。到 2025年，打造100家市級及以上產教融合型企業(yè)，企業(yè)舉辦的職業(yè)學校達到10所以上，打造10個以上市級優(yōu)質民辦職教品牌項目。

5．推動“引企入教”改革。引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學改革，促進企業(yè)與職業(yè)院校合作招生、合作教學，實施一體化育人，支持直接將優(yōu)質企業(yè)的教育培訓系統(tǒng)植入到職業(yè)院校教育體系中，建立校企合作教學示范案例庫，不斷完善相關制度標準，提高人才培養(yǎng)目標與企業(yè)崗位的匹配度。對于立項通過的市級校企合作專業(yè)綜合改革項目和課程建設項目，給予一定資助。強化企業(yè)實習實訓，支持規(guī)模以上企業(yè)原則上按職工總數的2％—3％安排專業(yè)對口崗位接納學生實習。推進實習實訓規(guī)范化，保障學生獲得合理報酬、享有合法權益。強化企業(yè)在崗職工教育培訓，建立健全企業(yè)職工培訓制度，企業(yè)應按照職工工資總額的1.5％—2.5％提取教育培訓經費，確保培訓經費60％以上用于一線職工。將落實企業(yè)職工培訓制度情況列入創(chuàng)新型企業(yè)評價內容和企業(yè)信用管理體系。按政策落實企業(yè)在崗職工參加教育培訓經費補貼。

6．鼓勵產教融合創(chuàng)新。支持高校與行業(yè)企業(yè)共建技術技能協同創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心等技術技能創(chuàng)新服務平臺，加快引進國內外優(yōu)質高等教育資源在鄭建設產業(yè)研究院、人才培養(yǎng)基地、技術研究中心。落實以增加知識價值為導向的收入分配機制，鼓勵高校推動技術開發(fā)、技術轉讓、技術許可、技術咨詢、技術服務五類科技成果轉化活動，對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻人員給予現金獎勵，將科研人員職務科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為人社、財政部門核定單位下一年度事業(yè)類單位績效工資總量的基數。到2025年，建設50家市級協同創(chuàng)新中心（工程〔技術〕研究中心），打造20家省級協同創(chuàng)新中心（工程〔技術〕研究中心）。

（三）深化產教融合人才培養(yǎng)改革

7．突出基礎教育實踐育人。將工匠精神培育納入中小學相關課程和學生綜合素質評價體系，在中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，普通高中可開設職業(yè)類選修課。支持職業(yè)院校、普通高校、行業(yè)龍頭企業(yè)及第三方機構等實驗實訓實習基地向中小學校開放，開展“大國工匠進校園”活動，組織校企合作開發(fā)300門優(yōu)質勞動技術課程與職業(yè)體驗課程，共建60個職業(yè)體驗中心。

8．促進產教協同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學結合的辦學制度，推動企業(yè)和職業(yè)院校專業(yè)共建、基地共享、教材共編、課程共擔、師資共訓。深化學校教學改革，職業(yè)學校實踐性教學課時不少于總課時數的50％，全面推進“訂單式”培養(yǎng)、現代學徒制、企業(yè)新型學徒制、“1＋X”證書制度試點等。加快專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，健全德技并修、工學結合的育人機制，強化思政課程，加強勞動教育，傳承弘揚工匠精神，培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的新時代技術技能人才。實施職業(yè)教育現場工程師專項培養(yǎng)計劃，支持依托哈工大鄭州研究院聯合省科學院、有關企業(yè)共建卓越工程師培育平臺，試點開展以行業(yè)企業(yè)為主導的專業(yè)認證機制。到2025年打造50個政產學研用協同育人項目；培育15所特色鮮明、服務精準的校企合作示范性產業(yè)學院，推進高職院校“一校一產業(yè)學院”建設。

9．深化考試招生配套制度改革。完善“文化素質＋職業(yè)技能”考試招生辦法，高質量落實“職教高考”制度。爭取職業(yè)教育長學制人才培養(yǎng)省級試點，探索中高職、高職與應用型本科以及中職與應用型本科一體化人才培養(yǎng)，促進多類型、跨層次職業(yè)教育專業(yè)標準、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案的銜接貫通。到2025年，中職學校畢業(yè)生升入全日制高等學歷教育學校的比例達到60％以上。

10．打造產教融合師資隊伍。支持校企共建職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)基地，對成功入圍國家級校企合作“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、國家級企業(yè)實踐基地、國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊的學?；蚱髽I(yè)，分別給予一定獎勵。健全薪酬激勵機制，完善自主聘任兼職教師和兼職報酬制度，支持職業(yè)學校以政府購買服務的方式，按教職工核定編制數額30％的比例聘足配齊兼職教師；設置“產業(yè)導師”崗位，吸引行業(yè)企業(yè)高水平專業(yè)人才到職業(yè)院校任教。實施職業(yè)學校名師（名匠）名校長培育計劃。建立教師企業(yè)流動站，嚴格落實職業(yè)學校專業(yè)教師赴企業(yè)實踐制度每5年累計實踐時間不少于1年，落實教師到企業(yè)實踐專項經費。探索建立兼職教師差異化薪酬體系，探索校企流動人員工作成果互認機制。支持高職院校對接本地重點產業(yè)集群，打造高素質“雙師型”教師教學創(chuàng)新團隊。到2025年，全市職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比重達到70％以上，建成10個市級以上“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，50個市級以上職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。

（四）推進產教融合載體建設

11．加快“數字職教”建設。打通產業(yè)、教育數據，建好智慧職教應用平臺和鄭州市職業(yè)教育高質量發(fā)展數字化平臺，出臺職業(yè)教育智慧校園建設標準，推進職業(yè)教育數字化教學資源庫和企業(yè)數據化產業(yè)技術資源庫建設，推進校企資源共建共享。建設市級產教融合、校企合作信息服務大數據平臺，提供精準化產教融合信息服務。開展“學分銀行”建設試點，探索高校與行業(yè)企業(yè)課程學分轉化互認。到2025年，建設20個智慧職教示范校，30個虛擬仿真實訓基地，50門精品在線課程，30%以上的職業(yè)學校達到智慧校園標準。

12．建設產教融合實訓基地。對標產業(yè)發(fā)展前沿，建設集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的開放型區(qū)域產教融合實踐中心。充分調動各方資源，建設不同類型、不同功能、開放共享的實習實訓基地。打造一批由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構等獨建或共建的公共實習實訓基地，探索市場化運營，面向全社會開展學生實習實訓、社會培訓、職業(yè)技能鑒定、社會技術服務等公共服務。以政府主導、多渠道籌措資金的方式，建設10個市級以上產教融合實訓基地；通過政府購買服務、金融支持等方式，推動企業(yè)、園區(qū)、學校建設30個產教融合實踐中心，服務職業(yè)學校學生實習實訓、企業(yè)員工培訓、產品中試、工藝改進、技術研發(fā)等。政府投入的保持公益屬性，企業(yè)自建或共建的，按照投入資金給予一定獎勵。

13．實施產教融合國際交流。鼓勵高校引進海外高層次人才和優(yōu)質教育資源，支持發(fā)展符合市情的校企合作人才培養(yǎng)模式和協同創(chuàng)新模式，合作開發(fā)具有國際水準的專業(yè)教學標準和優(yōu)質課程，建設一批高水平中外合作辦學項目。主動對接國家“一帶一路”建設，推動一批應用型本科、職業(yè)院校與企業(yè)聯合培養(yǎng)國際化應用人才。推動具有鄭州特色的軌道交通、跨境電商、中華武術等職業(yè)資源“走出去”，舉辦境外辦學機構和項目，建立若干所“魯班工坊”。鼓勵中外職業(yè)學校教師互派、學生互換、學歷互認。支持院校組織參加、承辦國際技能大賽。引進、建設15個以上國際合作項目，積極打造鄭州產教融合國際品牌。

（五）完善產教融合支持服務體系

14．落實產教融合支持政策。不斷加大市級財政對產教融合實習實訓基地、學科專業(yè)、產教融合試點建設等重點建設項目的支持力度，并按規(guī)定給予配套經費。落實社會力量舉辦職業(yè)教育有關財稅政策。落實支持產教融合項目建設的規(guī)費減免政策。企業(yè)單獨投資或企業(yè)與政府合作建設職業(yè)學校的建設用地，按教育科研用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地。新增教育經費向職業(yè)教育傾斜，完善職業(yè)教育生均財政經費相對穩(wěn)定增長機制和分類支持機制，公辦中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中，公辦高等職業(yè)學校生均撥款水平應不低于12000元，并根據發(fā)展需要和財力逐步提高。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。加大鄭州市職業(yè)教育校企合作協同育人專項扶持力度。

15．增強金融服務支持。鼓勵金融機構提供金融服務支持產教融合，引導銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合產教融合項目特點的多元化融資品種。加大對實習實訓基地等產教融合項目投資。將符合條件的職業(yè)教育項目納入地方政府專項債券、預算內投資等的支持范圍。

16．加強產教融合智庫建設。依托地方高校成立職業(yè)教育研究院，組建鄭州市職業(yè)教育指導咨詢委員會，加強產教融合理論和政策研究。積極發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會的作用，支持其開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、教學質量評估等服務，建立行業(yè)就業(yè)狀況年度發(fā)布制度。培育產教融合服務組織（企業(yè)），提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的中介服務。

三、組織實施

17．強化組織保障。加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實中央和省委教育工作領導小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展的正確方向。建立市教育部門牽頭，市發(fā)展改革、教育、人社、工信、科技、財政、稅務等部門和有關行業(yè)主管部門組成的產教融合工作聯席會議制度，強化統(tǒng)籌協調，形成工作合力。各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）要結合本區(qū)域產業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學部署，出臺政策加強財政投入和經費保障，完善職業(yè)教育財政投入穩(wěn)定增長機制，形成區(qū)縣（市）聯動、協同配合的工作格局，扎實推動產教融合各項任務有效落實。

18．創(chuàng)新督導與質量評價機制。建立以產教融合、技能水平、就業(yè)質量、服務貢獻等為核心指標，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等多方共同參與的職業(yè)教育多元質量評價機制。加強教育督導，將職業(yè)教育校企協同育人發(fā)展情況作為縣級政府履行教育職責督導考核的重要內容，把督導結果作為政策支持、績效考核、激勵的重要依據。支持社會第三方開展產教融合效能評價。建立職業(yè)院校年度質量報告制度，強化人才培養(yǎng)過程質量監(jiān)測，全面提升教育教學質量和水平。國有資產監(jiān)督管理等部門要將職業(yè)教育開展情況納入國有企業(yè)業(yè)績考核和履行社會責任報告。



 

鄭州市深化產教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展工作任務清單

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