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穗府辦〔2023〕5號(hào)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

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穗府辦〔2023〕5號(hào)


廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)


各區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):


為推動(dòng)我市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面提升廣州化妝品產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,加快高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。


以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持制造業(yè)立市,加快化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈布局,全面提升廣州化妝品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、人才吸引力,打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際水平的高端高質(zhì)高效化妝品產(chǎn)業(yè)集群。


(二)發(fā)展目標(biāo)。


構(gòu)建“4+6+4”(4個(gè)基地、6個(gè)商圈、4個(gè)關(guān)鍵〔研發(fā)、檢測(cè)、智造、品牌〕)化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局,到2025年,化妝品產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1500億元左右,培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的領(lǐng)軍企業(yè)2—3家、超過(guò)50億元的企業(yè)5家以上,擁有5個(gè)以上知名民族品牌。到2035年,把廣州建設(shè)成為集總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和文化傳播為一體的全球化妝品制造中心、消費(fèi)中心,成為享譽(yù)全球的“國(guó)際美灣”。


二、主要任務(wù)


(一)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化妝品制造中心。


重點(diǎn)建設(shè)白云區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)園、黃埔區(qū)南方美谷產(chǎn)業(yè)園、花都區(qū)中國(guó)美都產(chǎn)業(yè)園、從化區(qū)美都化妝品產(chǎn)業(yè)基地等4個(gè)制造基地,打造高標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化美妝產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū),低成本出租或出讓給化妝品企業(yè),為產(chǎn)業(yè)集聚提供載體,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,培育一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的化妝品制造企業(yè),將我市打造成為全球化妝品制造中心。鼓勵(lì)本市企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料、包裝的生產(chǎn)制造,保障供應(yīng)鏈安全。(市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),各區(qū)政府具體實(shí)施)


(二)高水平建設(shè)化妝品消費(fèi)中心。


結(jié)合建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市,構(gòu)建“商圈、展會(huì)、電商、出口”四位一體的化妝品消費(fèi)體系,打造全球化妝品消費(fèi)中心。培育白云新城、天河路、北京路、琶洲、上下九、長(zhǎng)隆萬(wàn)博6個(gè)地標(biāo)化妝品消費(fèi)商圈,建設(shè)美妝品牌聚集地、時(shí)尚潮流引領(lǐng)地、消費(fèi)創(chuàng)新策源地。加大化妝品線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì)營(yíng)銷(xiāo)推介力度,舉辦“廣州塔對(duì)話(huà)會(huì)”、中國(guó)美都化妝品高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、中國(guó)化妝品國(guó)際高峰論壇、美妝時(shí)尚嘉年華、美博會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)重大活動(dòng),打造全球化妝品行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。推動(dòng)文化、旅游、藝術(shù)、娛樂(lè)、直播電商等產(chǎn)業(yè)與化妝品產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,充分利用琶洲國(guó)家電子商務(wù)示范基地優(yōu)勢(shì),打造化妝品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì),發(fā)展美妝文化、美妝旅游,推出3條以上化妝品美妝產(chǎn)業(yè)旅游路線(xiàn)。依托南沙自貿(mào)區(qū)、廣州保稅區(qū)和廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū),引導(dǎo)國(guó)際化妝品品牌走進(jìn)來(lái)。(市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化廣電旅游局負(fù)責(zé),各區(qū)政府具體實(shí)施)推動(dòng)成立廣州市化妝品“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易服務(wù)委員會(huì),推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)走出去。(市化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé))積極推動(dòng)化妝品進(jìn)出口通關(guān)便利化改革,實(shí)施“灣區(qū)一港通”模式、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約通關(guān)。(廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)負(fù)責(zé))


(三)高起點(diǎn)建設(shè)化妝品研發(fā)中心。


圍繞化妝品原料、功效評(píng)價(jià)等開(kāi)展科技攻關(guān),重點(diǎn)研發(fā)以中藥提取物、天然植物資源等新原料為主要功效成分的美妝產(chǎn)品,攻克化妝品行業(yè)“卡脖子”技術(shù),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。以白云美灣化妝品國(guó)際研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)國(guó)家納米科技創(chuàng)新研究院為核心,扶持提升總部企業(yè)和龍頭企業(yè)的研發(fā)中心,聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)國(guó)際水平的化妝品科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)研發(fā)中心設(shè)立博士后科研工作站,大力吸引化妝品原料研發(fā)、配方開(kāi)發(fā)、包裝設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)策劃等高端人才和精英團(tuán)隊(duì)落戶(hù)廣州。(市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé),各區(qū)政府配合)


(四)高質(zhì)量建設(shè)化妝品檢測(cè)中心。


圍繞化妝品產(chǎn)業(yè)制造中心、消費(fèi)中心布局,建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際水平的化妝品檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)開(kāi)展化妝品原料及功效的檢測(cè)方法、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究,積極引入國(guó)際檢測(cè)技術(shù)和方法,自主研發(fā)新型檢測(cè)設(shè)備,推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)全球首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化化妝品人工智能檢測(cè)技術(shù)平臺(tái),提供智能、高效、便捷的技術(shù)服務(wù),提升企業(yè)注冊(cè)、備案效率。積極申報(bào)國(guó)家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),各區(qū)政府配合)


(五)以數(shù)字化智能化賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。


全面推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在化妝品生產(chǎn)全過(guò)程的應(yīng)用,建設(shè)化妝品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù),實(shí)現(xiàn)化妝品企業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)制造生產(chǎn)線(xiàn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等進(jìn)行數(shù)字化改造,提升核心裝備和關(guān)鍵工序的智能化水平,并實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?;瘧?yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)定制化妝品主題消費(fèi)體驗(yàn)館,開(kāi)展虛擬試妝、場(chǎng)景體驗(yàn)等應(yīng)用,建立與直播電商等新消費(fèi)平臺(tái)匹配的供應(yīng)響應(yīng)機(jī)制,打造化妝品“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)+消費(fèi)+服務(wù)”制造新生態(tài)。(市工業(yè)和信息化局、市科技局負(fù)責(zé),各區(qū)政府具體實(shí)施)


(六)全面提升品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。


全力打造“國(guó)際美灣”金名片。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌,加快相關(guān)安全及功效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和研制,進(jìn)一步完善化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高廣州標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。指導(dǎo)化妝品行業(yè)集體注冊(cè)商標(biāo),培育一批具有嶺南特色、中國(guó)韻味、國(guó)際氣派的時(shí)尚精品,打造國(guó)際知名化妝品民族品牌。建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展化妝品質(zhì)量國(guó)際比對(duì)研究提升工作,創(chuàng)建全國(guó)化妝品質(zhì)量品牌提升示范區(qū),鼓勵(lì)企業(yè)積極參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選,提高廣州化妝品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力。建立化妝品產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究中心,支持指導(dǎo)化妝品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)站,打造“一體化、一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局負(fù)責(zé),各區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)配合)


三、保障措施


(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。


市食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作,推動(dòng)成立市級(jí)化妝品行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)研究協(xié)調(diào)工作中的重大問(wèn)題。建立工作聯(lián)絡(luò)員制度,定期開(kāi)展工作會(huì)商,溝通交流進(jìn)展情況,全面落實(shí)工作任務(wù)。每年組織開(kāi)展效果評(píng)估工作,將化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入市對(duì)區(qū)質(zhì)量工作和藥品安全考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市民政局負(fù)責(zé),各區(qū)政府配合)


(二)落實(shí)用地保障。


鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)化妝品產(chǎn)業(yè)園用地招商優(yōu)惠政策,建立重點(diǎn)化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求清單和市區(qū)聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)化妝品項(xiàng)目給予用地指標(biāo)傾斜,簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù),提高用地審批效率。利用多渠道、多形式供地方式,到2025年,為廣州市化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供不少于4500畝用地,其中白云區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)園不少于1500畝,黃埔區(qū)南方美谷產(chǎn)業(yè)園、花都區(qū)中國(guó)美都產(chǎn)業(yè)園、從化區(qū)美都化妝品產(chǎn)業(yè)基地均不少于1000畝(含“一園多址”用地)。鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)有土地出讓、村級(jí)留用地、村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)整治提升等,在符合相關(guān)政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化化妝品廠(chǎng)房,為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障,降低企業(yè)用地成本。(市規(guī)劃和自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé),各區(qū)政府具體實(shí)施)


(三)落實(shí)人才激勵(lì)措施。


本市規(guī)模以上化妝品企業(yè)高級(jí)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才可按照《廣州市引進(jìn)人才入戶(hù)管理辦法》辦理入戶(hù)廣州。各區(qū)政府每年按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上化妝品企業(yè)高級(jí)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才子女入讀幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校(含民辦園、民辦學(xué)校)。支持有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)開(kāi)設(shè)化妝品相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)或課程,與規(guī)模以上化妝品企業(yè)、化妝品權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)共建人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)探索開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,舉辦職業(yè)技能大賽。鼓勵(lì)與志愿服務(wù)組織合作,由志愿服務(wù)組織或自行招募志愿者解決化妝品功效實(shí)驗(yàn)志愿者緊缺問(wèn)題。(市發(fā)展改革委、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局負(fù)責(zé),各區(qū)政府配合)對(duì)化妝品品牌企業(yè)開(kāi)展輪訓(xùn),提升品牌影響力。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),市教育局、各區(qū)政府配合)


(四)構(gòu)建質(zhì)量共治格局。


加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,成立市打擊制假售假違法行為工作專(zhuān)班,嚴(yán)厲打擊制假售假、非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為,加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度,提高化妝品質(zhì)量安全水平。優(yōu)化化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,通過(guò)依法處理淘汰一批、幫扶指導(dǎo)規(guī)范一批、提質(zhì)增效升級(jí)一批。(市打假辦牽頭,市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé),各區(qū)政府具體實(shí)施)充分發(fā)揮化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用,推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。借助各類(lèi)媒體、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和中國(guó)品牌日、全國(guó)“質(zhì)量月”等活動(dòng),宣傳推介廣州化妝品品牌,講好“國(guó)際美灣”質(zhì)量故事。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市民政局、市商務(wù)局負(fù)責(zé),各區(qū)政府配合)


(五)加強(qiáng)財(cái)政金融政策保障。


1. 白云、黃埔、花都、從化等區(qū)要加大資金投入力度,引入社會(huì)資本,拓寬資金渠道,打造高標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化美妝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé))推動(dòng)小微化妝品企業(yè)加快升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè),對(duì)符合條件的小升規(guī)化妝品企業(yè)落實(shí)省、市有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。(市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、各區(qū)政府配合)


2. 對(duì)獲批的國(guó)家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一次性給予1000萬(wàn)元扶持資金。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、有關(guān)區(qū)政府配合)對(duì)化妝品首次應(yīng)用并被納入我國(guó)已使用的化妝品原料目錄的注冊(cè)新原料一次性扶持100萬(wàn)元,單個(gè)企業(yè)每年不高于500萬(wàn)元。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、各區(qū)政府配合)


3. 獲批成為全國(guó)化妝品質(zhì)量品牌提升示范區(qū)的,給予一次性扶持500萬(wàn)元。獲得國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)、中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)或被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)的本市化妝品企業(yè),按照現(xiàn)行政策給予扶持。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、各區(qū)政府配合)


4. 鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立化妝品行業(yè)基金投資化妝品產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù),提高化妝品企業(yè)信貸獲得率和融資便利度。探索設(shè)立針對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)主體及產(chǎn)業(yè)鏈的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)覆蓋面,降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)化妝品產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)培育,支持推動(dòng)符合條件的化妝品企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、新三板、境內(nèi)外證券交易所上市掛牌、發(fā)行債券。(市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),各區(qū)政府配合)


文中涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施或者由市有關(guān)部門(mén)另行制定行政規(guī)范性文件。


廣州市人民政府辦公廳


2023年2月17日



廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處  2023年2月22日印發(fā)




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