穗府辦〔2023〕17號(hào)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







穗府辦〔2023〕17號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市社會(huì)組織管理局反映。






 

廣州市人民政府辦公廳

2023年8月29日





 

廣州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施
 

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織有關(guān)部署和省委省政府、市委市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建與廣州國(guó)家中心城市定位和國(guó)際大都市建設(shè)相匹配的社會(huì)組織發(fā)展新格局，走出一條符合廣州實(shí)際、充滿生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展之路，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（民發(fā)〔2021〕78號(hào)）等政策文件精神及工作要求，特制定本措施。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展基石

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善社會(huì)組織黨建工作管理體制，落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)組織黨建工作責(zé)任，積極推進(jìn)行業(yè)黨委建設(shè)；落實(shí)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織兜底管理城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）確保有效覆蓋。健全完善社會(huì)組織黨建工作與登記管理工作融合發(fā)展機(jī)制，登記時(shí)同步采集黨員信息、年檢年報(bào)時(shí)同步檢查報(bào)告黨建工作、評(píng)估時(shí)同步將黨建工作納入重要指標(biāo)的“三同步”要求。積極推動(dòng)社會(huì)組織在章程中將黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)納盡納，指導(dǎo)社會(huì)組織在章程中明確黨組織參與社會(huì)組織重大決策有關(guān)安排。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)社會(huì)組織黨建底數(shù)摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作，創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，深化拓展“紅聯(lián)共建”品牌，做到“應(yīng)建盡建”“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。推動(dòng)黨組織活動(dòng)與社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高登記管理法治化規(guī)范化水平

（四）完善社會(huì)組織管理制度。修訂《廣州市社會(huì)組織管理辦法》。深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于非營(yíng)利法人的相關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)民法典在社會(huì)組織領(lǐng)域的更好實(shí)施。堅(jiān)持法治化原則，探索“僵尸型”社會(huì)組織有序退出機(jī)制。針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)、類型的社會(huì)組織，推進(jìn)分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管，探索差異化管理措施。

（五）規(guī)范社會(huì)組織登記。嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理為主的管理體制，支持業(yè)務(wù)主管單位完善前置審批（審查）有關(guān)規(guī)定。依法依規(guī)穩(wěn)妥審慎開展直接登記工作，對(duì)符合直接登記條件的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分研究論證并多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見依法審批。按照上級(jí)部門部署和要求，推動(dòng)健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善審批聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。

（六）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。會(huì)同黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門，圍繞服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、市委“1312”思路舉措、南沙開發(fā)開放等國(guó)家戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作，優(yōu)化社會(huì)組織層級(jí)分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變。圍繞我市“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)組織做優(yōu)做強(qiáng)，形成與廣州市“一核、兩帶、三城、多節(jié)點(diǎn)”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間新格局相匹配的社會(huì)組織發(fā)展格局。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，積極培育公共法律服務(wù)類社會(huì)組織，探索實(shí)施需求導(dǎo)向式特色化培育模式。大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織。提高慈善組織在社會(huì)組織中的占比。及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展需要、內(nèi)部治理混亂的社會(huì)組織，加快出清低效無(wú)效的社會(huì)組織。

（七）完善綜合監(jiān)管。堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，完善社會(huì)組織政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律機(jī)制。落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門職責(zé)，推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、分支（代表）機(jī)構(gòu)和基金會(huì)專項(xiàng)基金等方面規(guī)范管理，將打擊非法社會(huì)組織工作納入常態(tài)化治理。鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)公眾依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。

（八）提升登記服務(wù)效能。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，強(qiáng)化登記審批權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。完善社會(huì)組織登記窗口功能，細(xì)化辦事指南，優(yōu)化操作程序，簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)，推行登記服務(wù)“好差評(píng)”，提升社會(huì)組織登記規(guī)范化水平和便民利民程度。加強(qiáng)社會(huì)組織數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、錄入便捷性、使用友好性，客觀反映和監(jiān)測(cè)社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，為公眾提供便利化的信息查詢和信用預(yù)警等服務(wù)。

三、積極扶持培育，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

（九）加大財(cái)政支持力度。健全完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度體系，協(xié)調(diào)配合行業(yè)管理部門將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過適當(dāng)方式交由符合要求的社會(huì)組織承擔(dān)。把握社會(huì)組織的特性和運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督方式和程序。持續(xù)深化開展廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，拓展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)的領(lǐng)域和區(qū)域、探索新模式新方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，形成多元化投入機(jī)制，不斷激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新活力。

（十）落實(shí)落細(xì)財(cái)稅政策。及時(shí)指引社會(huì)組織依法申報(bào)納稅，多措并舉擴(kuò)大財(cái)稅政策知曉率，保障符合條件的社會(huì)組織依法享受非營(yíng)利組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。對(duì)公益性社會(huì)組織符合公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)管理規(guī)定的申請(qǐng)，予以核準(zhǔn)，打通社會(huì)組織接受公益捐贈(zèng)“最后一公里”。支持慈善組織依法依規(guī)開展保值增值投資活動(dòng)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度。

（十一）深度開發(fā)人才資源。建立健全社會(huì)組織人才能力提升制度，堅(jiān)持分類施訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、黨員隊(duì)伍和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其政治執(zhí)行、項(xiàng)目管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等能力。支持有條件的院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)社會(huì)組織課程，推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。暢通社會(huì)組織專職工作人員對(duì)外交流渠道。大力推薦政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、能力卓著、群眾認(rèn)可的社會(huì)組織人才參加各級(jí)勞模、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀共青團(tuán)員、先進(jìn)工作者等各類評(píng)選表彰活動(dòng)。

（十二）深化培育發(fā)展基地建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)組織培育發(fā)展基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）四級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展基地管理體系。支持各級(jí)各部門、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位依法盤活住宅區(qū)配套的公建房等閑置物業(yè)，依法整合公建配套物業(yè)等場(chǎng)地資源，建立社會(huì)組織培育發(fā)展基地。市屬、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位權(quán)屬物業(yè)可依法依規(guī)按程序?yàn)樯鐣?huì)組織提供辦公或服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)地。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等整合創(chuàng)新資源，建立特色型社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)。

（十三）引導(dǎo)參政議政。各職能部門召開專題性、行業(yè)性會(huì)議時(shí)，應(yīng)視實(shí)際情況邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加或列席。在制定出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃等涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)時(shí)，按規(guī)定通過座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求相關(guān)社會(huì)組織的意見建議。推薦信念堅(jiān)定、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、勤勉敬業(yè)、具有較高能力素質(zhì)和較強(qiáng)議事能力的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員的人選，拓寬參政議政渠道。

四、著力作用發(fā)揮，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（十四）搭建溝通平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)常性收集會(huì)員企業(yè)意見建議，反映企業(yè)訴求和行業(yè)發(fā)展共性問題，研究國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新性政策和舉措，為行政主管部門制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提供有力支撐。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)新搭建產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易和信息交流，推動(dòng)行業(yè)交流與合作。

（十五）助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)組織參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主導(dǎo)制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織，按我市標(biāo)準(zhǔn)化資助政策予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織舉辦具有影響力的行業(yè)展覽、賽事、會(huì)議等活動(dòng)，出資主辦或承辦高端會(huì)議活動(dòng)的社會(huì)組織，按我市會(huì)展業(yè)扶持政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。支持行業(yè)主管部門向具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織轉(zhuǎn)移專業(yè)性強(qiáng)、通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)限。

（十六）積極參與基層社會(huì)治理。發(fā)揮社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面的積極作用，更好參與基層社會(huì)治理。聚焦特殊群體，動(dòng)員社會(huì)組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大公眾參與、推動(dòng)民主協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用。深化“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過培育發(fā)展社區(qū)基金、購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，為社會(huì)組織參與基層治理提供支持。

（十七）有序開展對(duì)外交流。引導(dǎo)社會(huì)組織穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”，支持參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際交流、合作、援助等活動(dòng)，傳播中國(guó)文化，維護(hù)國(guó)家利益，展現(xiàn)國(guó)家形象。發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持南沙區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地，促進(jìn)穗港澳三地社會(huì)組織共治議事、協(xié)同治理，助力我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)。

五、提升自身能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

（十八）完善內(nèi)部治理。全面提升社會(huì)組織內(nèi)部治理水平，依照法律法規(guī)政策和章程健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。支持社會(huì)組織創(chuàng)新內(nèi)部管理方式，建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、司法等途徑解決糾紛。

（十九）強(qiáng)化自身建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書、活動(dòng)、分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)管理等制度，樹立安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)、疫情防控、信息公開等主體責(zé)任意識(shí)。完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)等各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章制度。

（二十）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織堅(jiān)持誠(chéng)信原則，增強(qiáng)守法意識(shí)，建立并履行誠(chéng)信承諾制度，探索建立社會(huì)組織誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系。支持樞紐型社會(huì)組織通過服務(wù)引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)合作的方式，加強(qiáng)對(duì)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織或聚合在同一服務(wù)鏈的社會(huì)組織開展誠(chéng)信建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和自律管理，制訂社會(huì)組織誠(chéng)信體系建設(shè)的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，并帶動(dòng)其他社會(huì)組織共同履行社會(huì)責(zé)任。

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 穗府辦, 廣州市, 促進(jìn), 社會(huì)組織, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 措施, 通知