鄭政辦〔2023〕34號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案的通知







鄭政辦〔2023〕34號(hào)

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年9月9日

鄭州市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）和省政府辦公廳《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕27號(hào)）文件精神，結(jié)合鄭州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，深入推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步完善土地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素流通順暢，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

（二）基本原則

1．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管和調(diào)控作用。

2．完善制度，規(guī)范運(yùn)行。制定合理的交易規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)主體在公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行交易，保障市場(chǎng)依法依規(guī)運(yùn)行和健康有序發(fā)展，促進(jìn)要素流動(dòng)和平等交換，提高資源配置效率。

3．保障權(quán)益，提質(zhì)增效。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。落實(shí)“放管服”改革總體要求，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，提高辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。

4．分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)部門職能合理分工，明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。

（三）適用范圍

建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的交易對(duì)象是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況，涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）完善轉(zhuǎn)讓機(jī)制，保障要素流通

1．明確轉(zhuǎn)讓形式。將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。土地招拍掛競(jìng)買時(shí)已明確成立新公司開(kāi)發(fā)，成交后按約定與新公司簽訂土地出讓合同的不視為轉(zhuǎn)讓。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房保障局、市稅務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府。列第一位者為牽頭單位，下同）

2．限定轉(zhuǎn)讓條件。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需依法經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)保留土地劃撥性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，直接按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方按現(xiàn)行政策補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定。原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。土地出讓時(shí)簽訂項(xiàng)目《投資建設(shè)合同》的，應(yīng)達(dá)到合同約定的畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等條件，由達(dá)標(biāo)驗(yàn)收單位就是否存在限制轉(zhuǎn)讓情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標(biāo)準(zhǔn)地”全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，“標(biāo)準(zhǔn)地”約定條件不變。

實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。允許建設(shè)工程已投資額未達(dá)到投資總額25％的出讓建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，按照先投入后轉(zhuǎn)讓原則，交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記（預(yù)告登記不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利主體法律責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)移），待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，三個(gè)月內(nèi)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓前未辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)的，可憑預(yù)告登記證明辦理相關(guān)審批手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓前已辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)的，可憑預(yù)告登記證明辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)變更。以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或按規(guī)定辦理出讓變更手續(xù)，土地使用年限為原土地使用者的作價(jià)出資或入股的剩余年限。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房保障局、市城建局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

3．細(xì)化土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策。分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。土地出讓合同中對(duì)分割、合并有明確約定的，應(yīng)從其約定。擬分割、合并宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。多宗地合并，涉及劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股等多種土地使用權(quán)類型的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓，其中的劃撥土地需按現(xiàn)行政策補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款；合并宗地用途符合劃撥用地目錄的，土地使用權(quán)人可選擇保留劃撥方式；涉及剩余出讓年限不一致的，可按照等價(jià)值原則重新確定剩余土地出讓年限，也可補(bǔ)繳一定年限土地出讓金后按較長(zhǎng)年限登記。土地分割應(yīng)有利于土地開(kāi)發(fā)利用，由資源規(guī)劃主管部門確定分割后各宗地的具體規(guī)劃條件，確保與原宗地的規(guī)劃條件相互銜接。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住房保障局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

4．制定差別化稅收政策。對(duì)符合國(guó)家政策條件的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，鼓勵(lì)納稅人用足用好稅收優(yōu)惠政策，降低交易成本。按照稅法授權(quán)，探索實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，明確各類土地權(quán)利性質(zhì)、轉(zhuǎn)移方式下應(yīng)征收的稅種及計(jì)繳基數(shù)和比例，細(xì)化土地增值稅抵扣標(biāo)準(zhǔn)和政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（二）規(guī)范出租管理，提升服務(wù)水平

1．規(guī)范以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。土地使用權(quán)出租后，出讓合同和土地登記文件中約定的權(quán)利、義務(wù)仍由土地使用權(quán)人承擔(dān)。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房保障局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

2．規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理范圍。改革征繳方式，建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人依法申報(bào)并繳納土地收益的，不再另行單獨(dú)辦理建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。土地收益納入土地出讓收入管理。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、資源規(guī)劃、住房保障、城建等相關(guān)部門協(xié)同配合，建立聯(lián)合征繳機(jī)制，共享收益征繳相關(guān)信息，聯(lián)動(dòng)制約，健全巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和查處機(jī)制。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房保障局、市城建局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

3．營(yíng)造建設(shè)用地使用權(quán)出租環(huán)境。各級(jí)資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地使用權(quán)出租供需信息發(fā)布條件和場(chǎng)所，制定規(guī)范的出租合同文本，提供交易鑒證服務(wù)，保障權(quán)利人的合法權(quán)益。及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)用地使用權(quán)出租情況及市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布出租市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和指南。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（三）完善抵押機(jī)制，充分保障權(quán)益

1．明確抵押條件。除以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施劃撥建設(shè)用地使用權(quán)外，其它劃撥建設(shè)用地使用權(quán)可依法設(shè)定抵押權(quán)，地面有建筑物的應(yīng)連同建筑物一起辦理抵押登記，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓價(jià)款。劃撥土地使用權(quán)抵押，其抵押價(jià)值應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理評(píng)估。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市金融局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

2．放寬抵押限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)不以公益為目的的教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資的，可由抵押權(quán)人和抵押人采取告知承諾制等措施，保障抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市金融局、市教育局、市體育局、市衛(wèi)健委、市民政局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（四）創(chuàng)新運(yùn)行模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序

1．搭建交易平臺(tái)以及土地超市。由市資源規(guī)劃局按照交易、登記一體化建設(shè)原則，搭建全市統(tǒng)一的土地超市和土地二級(jí)市場(chǎng)“線上＋線下”交易平臺(tái)，為交易雙方提供供需信息、咨詢服務(wù)、交易場(chǎng)所。各級(jí)土地交易機(jī)構(gòu)接受本轄區(qū)內(nèi)的交易服務(wù)委托，辦理交易事務(wù)。

土地超市主要以一二級(jí)市場(chǎng)供需數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，為建設(shè)用地使用權(quán)一二級(jí)市場(chǎng)資源的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易提供權(quán)威的、公開(kāi)的集中展示、推介和供需發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息采集發(fā)布全流程服務(wù)，加快建設(shè)用地使用權(quán)一二級(jí)市場(chǎng)交易供需信息匹配、提高土地交易成功率、促進(jìn)土地資源的合理配置使用；同時(shí)也為市場(chǎng)的監(jiān)管分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易供需信息發(fā)布、審核、瀏覽、交易撮合全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下資源的對(duì)接、市場(chǎng)主體之間資源的對(duì)接，打破市場(chǎng)供需信息壁壘，促進(jìn)信息的流通。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融局、市法院，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

2．制定交易規(guī)則，細(xì)化資金監(jiān)管內(nèi)容。按照“信息發(fā)布達(dá)成意向簽訂合同交易監(jiān)管”的交易流程，研究制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易規(guī)則。交易雙方可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息。交易雙方可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。達(dá)成一致后簽訂合同，依法申報(bào)交易價(jià)格。申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)（或土地評(píng)估價(jià)格）低20％以上的，區(qū)縣（市）人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。交易平臺(tái)可進(jìn)行規(guī)則設(shè)置，若低于標(biāo)定地價(jià)一定比例，自動(dòng)觸發(fā)平臺(tái)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行預(yù)警提示。加強(qiáng)交易事中事后監(jiān)管，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合出讓合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。競(jìng)買人在進(jìn)行線上交易過(guò)程中需繳納競(jìng)買保證金到監(jiān)管賬戶的虛擬子賬號(hào)下，競(jìng)買完成合同賦碼成功后競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為監(jiān)管資金。對(duì)于未競(jìng)得人在競(jìng)價(jià)結(jié)束后退還保證金。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

3．加強(qiáng)一碼管地。二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)應(yīng)充分利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（一張圖系統(tǒng)）和不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分融入一碼管地體系。從一碼管地系統(tǒng)中獲取統(tǒng)一宗地代碼及測(cè)繪數(shù)據(jù)成果，通過(guò)宗地代碼與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)獲取二級(jí)市場(chǎng)土地的權(quán)屬狀況，并將二級(jí)市場(chǎng)備案信息實(shí)時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，自動(dòng)申請(qǐng)預(yù)告登記鎖定土地權(quán)屬，確保交易安全。交易平臺(tái)將交易結(jié)果及時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，力求實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記零資料受理，不動(dòng)產(chǎn)登記將登記結(jié)果及電子證照反推回交易平臺(tái)。與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于買賣雙方掌握地塊規(guī)劃、周邊規(guī)劃、周邊現(xiàn)狀、周邊基準(zhǔn)地價(jià)、周邊最新地價(jià)、周邊最新房?jī)r(jià)、周邊配套設(shè)施等數(shù)據(jù)資料。并將交易地塊圖形落宗，實(shí)現(xiàn)二級(jí)市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住房保障局）

4．實(shí)現(xiàn)信息互通共享。打破“信息孤島”，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿，方便企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息集成，能夠直接通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式提取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，提取后不得用于二級(jí)市場(chǎng)交易之外的其他目的。應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式提取的主要信息包括：市場(chǎng)監(jiān)管部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息，不動(dòng)產(chǎn)登記部門的圖形和登記信息，法院的司法判決信息，公證機(jī)構(gòu)的公證書(shū)信息，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市法院、市政府國(guó)資委，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

5．與全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通。二級(jí)市場(chǎng)信息平臺(tái)應(yīng)以“全國(guó)共建共治共享”為目標(biāo)，基于自然資源部已經(jīng)建設(shè)的全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)相關(guān)成果和統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐服務(wù)，開(kāi)展功能定制、擴(kuò)展和應(yīng)用工作。確保全國(guó)統(tǒng)一用戶，供需信息全國(guó)共享，合同全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全國(guó)無(wú)死角。避免與全國(guó)平臺(tái)脫鉤，自成信息孤島。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）

（五）健全服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

1．實(shí)行“交易＋登記”一體化服務(wù)。土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)內(nèi)匯集交易、登記、財(cái)政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的辦事窗口，積極推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，有效銜接土地二級(jí)市場(chǎng)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)交易、登記一體化，提高辦事效率和服務(wù)水平。優(yōu)化劃撥土地使用權(quán)協(xié)議出讓、轉(zhuǎn)讓審批流程，對(duì)以劃撥方式取得的安置房用地，土地使用權(quán)人在補(bǔ)繳土地出讓金、相關(guān)稅費(fèi)后可一并辦理出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。探索線上交易資金第三方賬戶托管模式，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)降成本、優(yōu)環(huán)境相關(guān)政策，依法降低土地交易稅收，對(duì)非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的整體改建、合并、分立和以國(guó)有土地、房屋進(jìn)行投資，符合國(guó)家政策規(guī)定條件的，可暫不征收土地增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組中，通過(guò)合并、分立、出售等方式，將實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人，不征收增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，符合條件的免征或不征增值稅、契稅。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市住房保障局、市金融局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

2．培育和規(guī)范中介組織。積極培育推介、展示、咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等中介組織，建立公開(kāi)、公正、透明的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制，引導(dǎo)中介組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮公證、仲裁的作用，對(duì)市場(chǎng)主體之間流轉(zhuǎn)和配置土地而產(chǎn)生的糾紛，積極引導(dǎo)雙方選擇仲裁等方式解決矛盾糾紛，通過(guò)辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證、保全證據(jù)公證、提存公證等，保障交易雙方合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

3．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)公示地價(jià)體系，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)；實(shí)時(shí)掌握土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)款、時(shí)序等信息，定期形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，研判分析市場(chǎng)形勢(shì)。強(qiáng)化土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等要素，適時(shí)運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

4．完善土地市場(chǎng)信用體系。將土地二級(jí)市場(chǎng)交易包括信息發(fā)布、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、合同簽訂、土地利用等全流程納入信用監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。推廣信用承諾制，對(duì)適用信用承諾制的相關(guān)事項(xiàng)，當(dāng)事人做出書(shū)面承諾后，其履約情況應(yīng)記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管。依法依規(guī)對(duì)監(jiān)管主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的重要參考依據(jù)，對(duì)信用評(píng)價(jià)較高的市場(chǎng)主體減少監(jiān)管頻次，降低“雙隨機(jī)”抽查概率。相關(guān)市場(chǎng)主體失信信息納入市公共信用信息平臺(tái)，并依法依規(guī)通過(guò)“信用中國(guó)（河南鄭州）”進(jìn)行公開(kāi)公示，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市資源規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)資、財(cái)政、住房保障、城建、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、人民法院等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，研究審議配套制度，落實(shí)機(jī)構(gòu)、職能、人員和經(jīng)費(fèi)，按照省政府有關(guān)工作要求抓好組織實(shí)施。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)部門根據(jù)分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，有序推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。

（二）工作進(jìn)度安排

一是調(diào)研準(zhǔn)備，各有關(guān)部門對(duì)照工作方案和責(zé)任分工，提出調(diào)研需求，由市資源規(guī)劃局匯總研究后，組成聯(lián)合調(diào)研組，前往土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)較好的省份和設(shè)區(qū)市考察學(xué)習(xí)。二是健全制度，各有關(guān)單位根據(jù)分工，同步起草二級(jí)市場(chǎng)的交易規(guī)則、格式文本、配套政策等。三是交易平臺(tái)建設(shè)，由市資源規(guī)劃局牽頭，委托技術(shù)單位研發(fā)交易平臺(tái)，市財(cái)政局保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)。四是先行先試，待交易平臺(tái)搭建后，選擇市本級(jí)范圍內(nèi)的若干項(xiàng)目先行先試，梳理分析問(wèn)題，完善制度機(jī)制。五是全面推行，2023年12月前在全市范圍內(nèi)全面推行，根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)一步總結(jié)完善。

（三）嚴(yán)格督查考核

工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的督促落實(shí)，定期調(diào)度情況。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)違反土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的地方政府和有關(guān)部門、單位以及責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，打擊違法行為。

（四）積極宣傳引導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)政策的宣傳力度，充分利用新聞媒體，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布工作信息和政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大土地二級(jí)市場(chǎng)的影響力、吸引力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性，提高社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)，形成良好的輿論環(huán)境，切實(shí)提高資源利用效率。

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