鄭政文〔2023〕134號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實施細(xì)則（試行）的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實施細(xì)則（試行）的通知







鄭政文〔2023〕134號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

鄭州市人民政府

2023年8月24日





 

鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實施細(xì)則（試行）




 

第一章　總　則

第一條　為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2017〕163號）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》（豫政〔2015〕66號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條　鄭州市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓供應(yīng)工業(yè)用地時，適用本細(xì)則。

采取彈性年期出讓、先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓相關(guān)要求，列入《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的工業(yè)項目不適用本細(xì)則。

第三條　本細(xì)則中的彈性年期出讓是指縣級以上政府綜合國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理確定工業(yè)用地的出讓年限，并將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者的供應(yīng)方式。出讓年期不超過法定最高出讓年限。

先租后讓是指工業(yè)項目用地供應(yīng)時設(shè)定一定的條件，先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地，土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到合同約定條件后，可申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的供應(yīng)方式。


 

第二章　基本原則

第四條　工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過20年。對于國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等高技術(shù)制造業(yè)，經(jīng)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府批準(zhǔn)后，可合理提高彈性出讓年期，但不得超過工業(yè)用地的法定最高年限（含租賃期）50年。

采取先租后讓方式供應(yīng)的，租賃年限原則上不超過5年，出讓年限與租賃年限之和不超過20年。工業(yè)用地實行先租后讓或彈性年期出讓的供應(yīng)方式和年限由各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府結(jié)合項目產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、生產(chǎn)周期合理確定。

擬出讓的工業(yè)項目用地，由各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府選取先租后讓、彈性年期出讓兩種模式并制定產(chǎn)業(yè)項目實施方案、產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)合同。

第五條　工業(yè)用地采取彈性年期出讓和先租后讓方式供應(yīng)的應(yīng)依法采取招拍掛方式。

采取先租后讓的，租賃期滿后，可申請辦理出讓手續(xù)。

第六條　各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)組織工信、發(fā)展改革、資源規(guī)劃、城建、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門商定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投入產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等土地使用條件，不得低于自然資源部和省、市規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)，并納入出讓方案、出讓（租賃）合同。

第七條　實行地價鼓勵支持政策，在不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下，明確價格標(biāo)底。

采取彈性年期出讓的，出讓價格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。

采取先租后讓的，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。

第八條　采用彈性年期出讓、先租后讓的工業(yè)用地，耕地占用稅及城市配套費等稅費按照相關(guān)規(guī)定繳納。

第九條　采取先租后讓方式取得的土地使用權(quán)，在租賃期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

第十條　在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，支持二三產(chǎn)業(yè)用地混合、公益性與經(jīng)營性設(shè)施有序混合，合理引導(dǎo)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策的，按相關(guān)政策執(zhí)行。


 

第三章　辦理程序

第十一條　采取彈性年期出讓的，按照國有建設(shè)用地出讓審批程序辦理。

采取先租后讓方式供應(yīng)的，成交后土地使用者與資源規(guī)劃主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，租賃期屆滿符合轉(zhuǎn)出讓條件后，申請辦理出讓手續(xù)。

第十二條　在招拍掛時，競買保證金按先租后讓形式的總年期出讓起始價的20％收取，成交后競買保證金轉(zhuǎn)為履行合同的定金。定金抵作土地使用權(quán)租金。租金不足部分須在履行合同簽訂之日起30日內(nèi)繳納。

租賃期滿轉(zhuǎn)出讓的，出讓金標(biāo)準(zhǔn)按競得地價總額扣除已繳納租金的差價確定。

租賃期滿，剩余年期出讓金可根據(jù)實際情況采用一次性繳納或者分期繳納方式，在出讓方案編制時，根據(jù)出讓宗地不同情況選定繳納方式后，報各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府審批確定。采用一次性繳納出讓金的，自合同簽訂之日起60日內(nèi)繳清剩余出讓金；采用分期繳納出讓金的，第一期繳納金額不得少于剩余年期出讓金總額的50％，且需在合同簽訂之日起30日內(nèi)繳納；第二期繳納時，須按照合同簽訂之日起第30日的全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率，向出讓人支付利息。第二期須在合同簽訂之日起1年內(nèi)繳納。

第十三條　實行先租后讓供地模式的，按以下程序執(zhí)行：

（一）土地使用條件、續(xù)期條件由各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方向，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門提出，并制定產(chǎn)業(yè)項目實施方案。

（二）產(chǎn)業(yè)項目實施方案確定后，由各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）資源規(guī)劃部門擬定租賃方案報開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府（市內(nèi)五區(qū)報市政府）批準(zhǔn)后，組織公開租賃，供地方式、供地年限、供地價格、續(xù)期條件等要納入租賃方案、租賃合同。

（三）土地成交后，土地競得人與各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府簽訂《產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)合同》《履約監(jiān)管協(xié)議》，與當(dāng)?shù)刭Y源規(guī)劃部門簽訂《租賃合同》（市內(nèi)五區(qū)土地成交后與市資源規(guī)劃部門簽訂《租賃合同》）。

（四）承租人可持《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》《履約監(jiān)管協(xié)議》到發(fā)展改革、城建、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、不動產(chǎn)登記中心等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）承租人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收備案后3個月內(nèi)，將宗地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施建安成本及相關(guān)證明材料報各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府備案，建安成本以審計部門準(zhǔn)入的會計事務(wù)機(jī)構(gòu)的審計結(jié)果為準(zhǔn)。


 

第四章　履約監(jiān)管

第十四條　各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要加強(qiáng)土地在使用期限內(nèi)的全過程動態(tài)監(jiān)管，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，由各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府按照《履約監(jiān)管協(xié)議》內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，并適時通報資源規(guī)劃部門。對嚴(yán)重失信的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第十五條　各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府為實施考核評價的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對土地使用履約情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管；負(fù)責(zé)對出讓宗地土地產(chǎn)出效益情況進(jìn)行定期考核。考核評價結(jié)果報資源規(guī)劃部門備案，并作為土地使用年限屆滿準(zhǔn)予續(xù)期及引導(dǎo)低效土地退出的重要參考依據(jù)。

第十六條　對采用彈性年期出讓、先租后讓的工業(yè)用地，土地使用年期內(nèi)每4年進(jìn)行一次考核評價，首次考核評價未達(dá)到要求的低效用地單位，責(zé)令整改，整改期不超過1年。

土地出讓使用年期屆滿未申請續(xù)期或不予續(xù)期的，按照合同約定土地使用權(quán)無償收回，地上建（構(gòu)）筑物按照合同約定處置。

第十七條　租賃期滿，承租人申請辦理協(xié)議出讓手續(xù)的，應(yīng)提前6個月向各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府提出申請，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府組織相關(guān)部門對租賃合同明確的項目建設(shè)要求進(jìn)行考核評價，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)在收到承租人申請3個月內(nèi)出具考核意見。

經(jīng)考核評價達(dá)到合同約定指標(biāo)的，承租人憑考核意見應(yīng)于租賃期滿前3個月向當(dāng)?shù)刭Y源規(guī)劃部門申請辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

承租人應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定開發(fā)、利用與經(jīng)營土地，未履行合同約定的、經(jīng)考核評價不達(dá)標(biāo)的，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府及時組織相關(guān)部門函告承租人和當(dāng)?shù)刭Y源規(guī)劃部門；土地租賃期屆滿后，當(dāng)?shù)刭Y源規(guī)劃部門按照合同約定依法解除與承租人簽訂的租賃合同，無償收回土地使用權(quán)。

第十八條　租賃土地使用權(quán)收回后，地上建筑物、構(gòu)建物及其他附著物的補(bǔ)償處置事宜由屬地各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)。地上建筑物、構(gòu)建物及其他附著物按以下情況適當(dāng)補(bǔ)償：

（一）已通過竣工驗收的，依照合同約定，按照建安成本折舊補(bǔ)償，機(jī)器、工器具及工藝設(shè)施等不予補(bǔ)償，動產(chǎn)搬遷費用不予補(bǔ)助；

（二）未通過竣工驗收的，不予補(bǔ)償，并要求承租人按照合同約定自行拆除，恢復(fù)場地平整。

第十九條　彈性出讓土地使用年期未屆滿提前收儲土地的，按照現(xiàn)行政策執(zhí)行；地上建（構(gòu)）筑物按照本細(xì)則第十八條予以補(bǔ)償。

第二十條　承租人或受讓人未通過考核評價的（整改后未通過考核評價的），由各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府抄告相關(guān)市級行政審批部門，依法依規(guī)采取處理措施。


 

第五章　附　則

第二十一條　本細(xì)則自公布之日起施行。

第二十二條　鄭州航空港區(qū)可參照執(zhí)行。我市現(xiàn)行政策與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

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