洛發(fā)〔2013〕7號《中共洛陽市委洛陽市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步提高人才工作服務(wù)水平的實施方案的通知》

中共洛陽市委洛陽市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步提高人才工作服務(wù)水平的實施方案的通知

洛發(fā)〔2013〕7號

 

 

洛陽新區(qū)黨工委、管委會，各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步提高人才工作服務(wù)水平的實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

中共洛陽市委

洛陽市人民政府

2013年12月4日
 

 

關(guān)于進一步提高人才工作服務(wù)水平的實施方案

 

 

為深入貫徹落實黨的十八大精神和《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕22號），進一步提升人才工作服務(wù)人才、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)基本思路，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人才需求，以市場為導(dǎo)向，以用人單位為主體，不斷創(chuàng)新方式方法，進一步完善人才工作政策體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制，突出高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才重點，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、宣傳思想文化人才、社會工作人才等七類人才隊伍建設(shè)，全面提升人才工作服務(wù)“福民強市”總目標(biāo)、服務(wù)各類人才的能力和水平。

二、主要目標(biāo)

根據(jù)全市2010年至2020年十年人才發(fā)展規(guī)劃，到2015年，新培養(yǎng)洛陽本土院士1人，新增中原學(xué)者3—5人、省優(yōu)秀專家10人左右，市級各類拔尖人才達(dá)到3000人左右，通過優(yōu)秀人才招聘會等形式引進一批企業(yè)急需的經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，支持和鼓勵企業(yè)、科研院所新建一批院士工作站、博士后科研工作（流動）站等研發(fā)機構(gòu)；到2020年，以兩院院士、國家“千人計劃”人選、“百千萬人才工程”國家級人選等為主的領(lǐng)軍型人才達(dá)到30人左右，以中原學(xué)者、省優(yōu)秀專家等為主的高層次人才達(dá)到100人左右，市級各類拔尖人才達(dá)到6000人左右。

三、推進措施

圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出人才工作重點，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用方式方法，全面提升各類人才隊伍建設(shè)成效。

（一）多策并舉引進人才

1.積極實施好重點引才工作

（1）著力推進四項引才計劃

一是緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)大力引進優(yōu)秀人才。即緊緊圍繞鋁工業(yè)及新材料、軸承及高端裝備制造、鋰離子電池及電動汽車、現(xiàn)代中藥及生物制藥以及文化旅游、電子信息服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極探索“人才+項目”引才模式，大力引進一批重點產(chǎn)業(yè)需要的各類優(yōu)秀人才。

該類人才一般應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，年齡原則上不超過60周歲。項目必須符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、達(dá)到我市對各產(chǎn)業(yè)設(shè)定的投資規(guī)模與科技層次，必須完成核準(zhǔn)或備案、并已開工建設(shè)或已投產(chǎn)。該類人才引進的項目須經(jīng)市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局等單位組成專家評審組進行評估和考核，最后報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

二是積極實施“520計劃”引進國內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)人才。“520計劃”即圍繞競爭優(yōu)勢突出的裝備制造、新材料、硅光電、能源電力、石油化工等五大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及人文社科領(lǐng)域，用5年時間，每年引進20名具有自主創(chuàng)新能力的國內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)人才。

該計劃引進的人才是指以帶技術(shù)、帶項目、帶資金的形式來我市投資創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)且具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才。一般應(yīng)具有博士學(xué)位或高級職稱，年齡原則上不超過55周歲。須具備下列條件之一：

①有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗或曾在國內(nèi)外知名企業(yè)（近三年美國《財富》雜志發(fā)布的世界企業(yè)500強）擔(dān)任中高層管理職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，有較強的經(jīng)營管理能力；②為企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，技術(shù)水平達(dá)到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先，能夠填補國內(nèi)外空白或引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較大的市場潛力和預(yù)期經(jīng)濟效益；③為所在企業(yè)的主要創(chuàng)辦人且為第一大股東，股權(quán)一般不低于30%，本人投入企業(yè)的實收資本一般不少于100萬元（不含技術(shù)入股）。

“520計劃”人才引進后，屬于戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，須經(jīng)市發(fā)展改革委考評認(rèn)定；屬于人文社科領(lǐng)域的，須經(jīng)市委宣傳部考評認(rèn)定。最后報請市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三是穩(wěn)步推進“1211工程”引進海外高層次人才。“1211工程”即用5—10年時間，在國家和省重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、重點企業(yè)和地方商業(yè)金融機構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，集聚10名具有國際化水平的領(lǐng)軍型人才（或其帶領(lǐng)的團隊），20名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（或其帶領(lǐng)的團隊），100名優(yōu)秀高層次人才。在符合條件的大中型重點骨干企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，建立1個海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

該工程引進的人才一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，年齡原則上不超過60周歲。領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才須符合下列條件之一：①在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有聲望，對某一領(lǐng)域的發(fā)展有過貢獻的科學(xué)家；②在國外知名高校、科研機構(gòu)擔(dān)任相當(dāng)于副教授以上職務(wù)的專家學(xué)者；③在國際知名企業(yè)和金融機構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；④擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；⑤主持或作為重要成員參加過國際大型科研、工程項目，具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員。

海外優(yōu)秀高層次人才須符合下列條件之一：①在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界有一定知名度，對某一領(lǐng)域的發(fā)展有一定專長和創(chuàng)造的專家；②在國外知名高校、科研機構(gòu)擔(dān)任一定職務(wù)的專家學(xué)者；③在國際知名企業(yè)和金融機構(gòu)擔(dān)任中級以上職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。

“1211工程”人才引進后，屬于重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室領(lǐng)域的，須經(jīng)市科技局牽頭組織有關(guān)單位考評認(rèn)定；屬于商業(yè)金融機構(gòu)領(lǐng)域的，須經(jīng)市政府金融辦牽頭組織有關(guān)單位考評認(rèn)定；屬于重點企業(yè)領(lǐng)域的，須經(jīng)市政府國資委牽頭組織有關(guān)單位考評認(rèn)定。最后報請市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

四是注重引進其他各類高層次人才。范圍是指除上述引進的三類人才以外的其他各類高層次人才，主要包括兩院院士、中組部掌握和直接聯(lián)系的專家、“百千萬人才工程”國家級人選、長江學(xué)者和中原學(xué)者等，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市人才辦）組織認(rèn)定后，報請市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（2）認(rèn)真落實相關(guān)優(yōu)惠政策

以上各類人才引進后，須連續(xù)在洛工作不少于3年、每年不少于6個月，可享受以下相關(guān)優(yōu)惠待遇：

一是在安置費用方面，分別給予重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才30萬元、“520計劃”人才60萬元，“1211工程”領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（團隊）120萬元、海外優(yōu)秀高層次人才40萬元，兩院院士200萬元、中組部掌握和直接聯(lián)系的專家與“百千萬人才工程”國家級人選60萬元、長江學(xué)者和中原學(xué)者40萬元。安置費用由市財政與用人單位按1:1比例共同承擔(dān)。其中屬市財政支付的，按照4:3:3的比例分三年批次撥付。引進的人才可在政策范圍內(nèi)就高享受一次安置費用。

二是在科研經(jīng)費支持方面，在洛主持實施國家“863計劃”、“973計劃”重大科研項目和國家科技重大專項的，市財政給予研發(fā)經(jīng)費120萬元，按照4:3:3的比例分三年批次撥付。用人單位要按照不低于市財政研發(fā)經(jīng)費1:1比例配套支持。

三是在洛投資創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)方面，可同時享受以下待遇：

第一、市財政一次性給予企業(yè)發(fā)展專項資金項目支持。以貸款貼息為主，中型、小型、微型企業(yè)每戶支持額度分別為100萬元、30萬元和10萬元。

第二、3年內(nèi)年銷售收入均超過5000萬元且符合科技資助方向的，給予最高50萬元的科研經(jīng)費資助。

第三、凡在洛主持實施省級以上科研項目，且屬于我市傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或有發(fā)展?jié)摿︻I(lǐng)域的，市級科技計劃項目予以優(yōu)先支持。對獲得國家人文社科基金以及教育部、省人文社科規(guī)劃的研究項目，市財政分別給予一定的配套資金支持。

四是“1211工程”引進人才還可同時享受以下優(yōu)惠政策：

第一、進入國家“千人計劃”、省“百人計劃”的，同時享受國家和省一次性補助。

第二、從事的科技開發(fā)項目，經(jīng)論證審批，根據(jù)項目投資需求，由企業(yè)落戶園區(qū)通過提供風(fēng)險投資、擔(dān)保貸款等方式，協(xié)調(diào)解決不低于100萬元的創(chuàng)業(yè)投資。

第三、可以聘任為中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（外籍人士擔(dān)任法人代表的除外）或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，編制、職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)計劃單列；可以擔(dān)任重大科技專項、科技工程、科技攻關(guān)以及“863計劃”、“973計劃”、自然科學(xué)基金等項目的負(fù)責(zé)人（對涉及國家安全的，須另行批準(zhǔn)）；可以申請專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于在洛陽開展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動，必要時，有關(guān)部門應(yīng)以特別項目形式予以支持。

第四、擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)決定科研經(jīng)費的使用，包括用于人力成本投入；有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對項目研究內(nèi)容或技術(shù)路線進行調(diào)整；有權(quán)決定團隊成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

2.多渠道引進急需緊缺人才

根據(jù)用人單位改革、發(fā)展需求，有針對性地引進不同層次、不同類型的急需緊缺人才。

（1）利用牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等平臺，每年組織舉辦多種形式的優(yōu)秀人才招聘會，重點為企業(yè)等用人單位引進急需經(jīng)營管理與技術(shù)人才。

（2）通過一定方式，面向社會與高校，重點為事業(yè)單位引進緊缺專業(yè)人才。

（3）拓寬視野，面向科研院所和高校，為黨政機關(guān)選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀人才。

（4）指導(dǎo)企業(yè)、高校等用人單位通過校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘及柔性引才引智等形式，引進各類急需人才。

（二）改進方式培養(yǎng)優(yōu)秀人才

堅持人才的培養(yǎng)與引進并重，強化培養(yǎng)措施，突出業(yè)績導(dǎo)向，完善激勵機制，大膽探索創(chuàng)新，下大力氣抓好各類優(yōu)秀人才的培養(yǎng)選拔工作。

1.抓好市級拔尖人才的培養(yǎng)選拔

堅持公開、公平、公正原則，認(rèn)真開展市級優(yōu)秀專家、優(yōu)秀科技人才、“四個一批”人才、優(yōu)秀技能人才、優(yōu)秀實用人才、名醫(yī)名護、名師、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、“德藝雙馨”文藝家、優(yōu)秀社會工作人才等拔尖人才的培養(yǎng)選拔工作，進一步激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（1）優(yōu)秀專家。實行屆期制，四年一屆，每屆評選300名左右，由市委、市政府命名表彰并授予榮譽證書，發(fā)放優(yōu)秀專家證。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市委組織部組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政發(fā)放8000元年度津貼。

（2）優(yōu)秀科技人才。實行屆期制，三年一屆，每屆評選領(lǐng)軍人才50名、杰出人才300名和創(chuàng)新團隊300個。對評選的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊擇優(yōu)進行科研經(jīng)費支持；對評選的領(lǐng)軍人才和杰出人才，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市科技局組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政分別發(fā)放5000元、3000元年度津貼。

（3）“四個一批”人才。實行屆期制，三年一屆，每屆評選20名左右，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市委宣傳部組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（4）優(yōu)秀技能人才。實行屆期制，三年一屆，每屆評選200名左右，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市總工會組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（5）優(yōu)秀實用人才。實行屆期制，三年一屆，每屆評選100名，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市農(nóng)業(yè)局組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（6）名醫(yī)名護。實行屆期制，三年一屆，每屆評選名醫(yī)、名護各100名（特級名醫(yī)、名護各10名，優(yōu)秀名醫(yī)、名護各30名，百佳名醫(yī)、名護各60名），由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市衛(wèi)生局組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政分別為特級、優(yōu)秀、百佳名醫(yī)名護發(fā)放5000元、3000元、2000元年度津貼。

（7）名師。實行屆期制，三年一屆，每屆評選中小學(xué)名師350名（特級名師50名，優(yōu)秀名師100名，名師200名），由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市教育局組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政分別為特級名師、優(yōu)秀名師、名師發(fā)放6666元、3000元、1500元年度津貼。

（8）學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。實行屆期制，兩年一屆，每屆評選200名左右，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市人力資源社會保障局組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（9）“德藝雙馨”文藝家。實行屆期制，三年一屆，每屆評選10名左右，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市文聯(lián)組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（10）優(yōu)秀社會工作人才。實行屆期制，三年一屆，每屆評選10名左右，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰并授予榮譽證書。屆期內(nèi)實施動態(tài)管理，由市民政局組織開展年度考核；對考核結(jié)果為合格（稱職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

同時，開展以下兩項評獎活動：一是優(yōu)秀青年科技獎評選活動。由市科協(xié)組織實施，每兩年評選一次，每次評選50名，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予榮譽證書，市財政發(fā)放4000元獎金；二是市優(yōu)秀社科成果獎評選活動。由市社科聯(lián)組織實施，每兩年評選一次，每次獎勵一等獎5項、二等獎20項，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予榮譽證書，市財政分別發(fā)放5000元、3000元獎金。

對評選出的上述各類拔尖人才，在申報國家級、省級優(yōu)秀人才時可擇優(yōu)、優(yōu)先推薦。

2.探索開展“校企合作”培養(yǎng)人才

采取“走出去，請進來”的方式，依托國內(nèi)知名院校，開展企業(yè)經(jīng)營管理人才等各類人才培養(yǎng)項目，提升綜合素質(zhì)。

（1）與北京大學(xué)光華管理學(xué)院等國內(nèi)知名院校合作，每年組織開展1—2期企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班，培訓(xùn)大中型企業(yè)、民營企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才。

（2）與上海復(fù)旦大學(xué)等高校合作，每年舉辦2期優(yōu)秀人才培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)市優(yōu)秀專家、行業(yè)拔尖人才及各級人才工作部門工作人員等。

（3）與云南大學(xué)等高校合作，每年舉辦2期旅游人才培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)各主要景點和展館的經(jīng)營管理人員及導(dǎo)游、講解員等。

（4）與北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等部屬師范大學(xué)或權(quán)威教育部門合作，每年舉辦1—2期優(yōu)秀教育管理人才培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)各中小學(xué)校校長等。

3.探索引進知名高校和科研院所在洛建立分院

圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與知名高校和科研院所的溝通、聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，探索通過在洛設(shè)立分院的形式引進優(yōu)質(zhì)教育和科研資源，并在項目建設(shè)、用地、資金扶持等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.試點開展掛職服務(wù)

探索推行機關(guān)、高校、科研院所與企業(yè)之間掛職試點工作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與服務(wù)企業(yè)的有效結(jié)合。

（1）有計劃、有條件選派有關(guān)部門干部到重點產(chǎn)業(yè)、重點項目掛職或擔(dān)任項目代辦員、首席服務(wù)官等，為企業(yè)提供針對性服務(wù)。

（2）有計劃選派高校、科研院所碩士以上學(xué)位或副高職稱以上人員到企業(yè)掛職，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)等。

（3）有計劃選派我市部分學(xué)校校長到教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校掛職，學(xué)習(xí)先進辦學(xué)經(jīng)驗。

5.支持在職學(xué)習(xí)培養(yǎng)高層次人才

黨政機關(guān)、財政全供事業(yè)單位干部職工，參加指定的相關(guān)院校和專業(yè)研究生學(xué)習(xí)并取得學(xué)位的，財政、所在單位分別給予三分之一學(xué)費補貼。企業(yè)、自收自支事業(yè)單位人員，由所在單位給予不少于三分之一的學(xué)費補貼。

6.鼓勵用人單位自主培養(yǎng)人才

（1）指導(dǎo)企業(yè)等用人單位通過開展“首席員工”評選、建立管理和技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展雙通道等方式，自主培養(yǎng)人才。

（2）鼓勵企業(yè)等用人單位直接與高校合作，通過建立實習(xí)生制度等多種形式培養(yǎng)急需人才。

（3）對新培養(yǎng)的兩院院士，中組部掌握和直接聯(lián)系的專家及“百千萬人才工程”國家級人選，長江學(xué)者和中原學(xué)者，由市財政分別給予80萬元、40萬元、20萬元獎勵。用人單位要參照市財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)再給予一定獎勵。

（三）搭建平臺用好各類人才

1.支持建立研發(fā)機構(gòu)

鼓勵和支持企業(yè)、科研院所和高校通過建立院士工作站、博士后科研工作（流動）站等研發(fā)機構(gòu)留住人才、用好人才，加強科技創(chuàng)新。

（1）對建站成功的，市財政分別一次性給予院士工作站15萬元、博士后科研工作（流動）站10萬元獎勵。

（2）對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級、市級研發(fā)平臺，市財政分別一次性給予100萬元、30萬元、10萬元資助；對引進的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且成果在我市轉(zhuǎn)化的國家級研發(fā)平臺，市財政一次性給予50萬元資助。

2.加強多種形式的合作

提倡和鼓勵有條件的企業(yè)廣泛開展技術(shù)、項目等多種形式的合作。

（1）鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)外高校和重點科研院所合作，采取聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、聯(lián)建實驗室和實踐基地等形式，將高校、院所科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力。

（2）鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)秀人才簽訂項目合作協(xié)議或聘為首席專家、技術(shù)顧問等，以“打短工”方式到企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決科技研發(fā)與生產(chǎn)工藝等方面的問題。

（3）鼓勵企業(yè)把研發(fā)機構(gòu)設(shè)在人才資源豐富的大城市乃至國外，將這些研發(fā)機構(gòu)作為吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的域外“觸角”。

3.廣攬人才發(fā)揮作用

（1）健全市優(yōu)秀專家聯(lián)誼會、博士聯(lián)誼會制度，探索建立行業(yè)協(xié)會、行業(yè)分會，有計劃地組織會員圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展交流合作，促進產(chǎn)學(xué)研軍融合。

（2）探索成（建）立北京、上海等重點城市洛陽籍優(yōu)秀人才聯(lián)誼會，以及海外洛陽籍優(yōu)秀人才聯(lián)誼會和校友會等社會團體組織，廣攬人才、集聚人才。

（3）引導(dǎo)會員擔(dān)任“引才大使”，吸引更多高層次人才來洛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4.組織專家開展服務(wù)基層活動

（1）圍繞縣（市）區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點熱點問題、基層單位急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、重點科研項目等，組織有關(guān)專家、拔尖人才開展“面對面”服務(wù)、“一對一”指導(dǎo)。

（2）針對基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，建立以市優(yōu)秀專家為主的專家團與縣拔尖人才結(jié)對幫扶制度，加快培養(yǎng)基層急需緊缺人才；鼓勵優(yōu)秀人才通過與基層簽訂技術(shù)承包服務(wù)協(xié)議等形式，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)應(yīng)用等方面提供有效服務(wù)。

（3）圍繞基層群眾看病難問題，指導(dǎo)、鼓勵市級醫(yī)院與基層醫(yī)院、衛(wèi)生院開展聯(lián)建活動，定期選派專家到基層坐診，提供診療服務(wù)等；組織開展名醫(yī)名護下基層活動，通過疾病義診、健康咨詢等活動，為基層提供高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（4）圍繞基層師資力量不足難題，通過送教下鄉(xiāng)等形式，組織名師到基層開展講座、支教等活動。

5.推行重大決策專家咨詢制度

成立由各方面專家組成的重大決策咨詢論證專家委員會，各級黨委、政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定城市總體規(guī)劃和做出土地管理、勞動就業(yè)、社會保障等涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策時，都要組織有關(guān)專家進行咨詢論證，有效發(fā)揮各類專家的參政議政作用。

四、優(yōu)化服務(wù)

堅持以用人單位為主體、市財政為引導(dǎo)，健全完善人才扶持政策和激勵措施，營造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，進一步提高人才工作服務(wù)質(zhì)量。

（一）進一步完善優(yōu)惠政策

1.住房政策

（1）拿出10套高層次人才居住區(qū)住房，免費分配給新引進和培養(yǎng)的兩院院士、國家“千人計劃”人選，在洛工作滿5年辦理房產(chǎn)所有權(quán)證。

（2）按照一定的條件和程序，以低于市場平均價30%的價格，采取“一事一議”等辦法，主要面向以下七類在職在崗人才銷售高層次人才居住區(qū)剩余住房：①經(jīng)省政府、各部委或央企批準(zhǔn)上報的兩院院士人選；②中組部掌握和直接聯(lián)系的專家、省“百人計劃”人選、中原學(xué)者；③享受國務(wù)院特殊津貼的專家、博士生導(dǎo)師、省優(yōu)秀專家、省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；④獲得國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎以上的前五名人員（行政管理領(lǐng)導(dǎo)除外）；⑤連續(xù)三年稅收及銷售收入均高于全市工業(yè)和同行業(yè)平均增長水平，對市財政貢獻每年達(dá)1000萬元、且較上年逐年增長20%的企業(yè)黨政正職（黨委書記、董事長、總經(jīng)理）；⑥駐洛省部屬科研院所、副廳級以上高校和知名高校、科研院所洛陽分院的黨政正職；⑦獲中華技能大獎或全國技術(shù)能手及以上稱號的高級技術(shù)工人等其他優(yōu)秀人才。上述各類人才連續(xù)三年年度考核或績效考核結(jié)果均須在稱職（合格）以上。

（3）“1211工程”引進的海外高層次人才愿意購買住房的，可申請入住高層次人才居住區(qū)，由所在單位給予40%房款補貼；引進人才不購買自用住房的，由所在單位提供10萬元房租補貼。

（4）實行高層次人才住房貨幣補貼基金制。由財政和用人單位共同出資建立基金，對新引進的符合上述第（2）項所列條件的七類人才，在我市工作滿三年后購買的商品房，憑售房證明由同級財政將房款補貼（總房款的1/3，一般不超過30萬元）從基金中直接劃轉(zhuǎn)給開發(fā)商。對其繳納的契稅，政府以獎勵形式進行返還，免收房屋登記費，本人在洛工作5年后獲得100%的產(chǎn)權(quán)。

（5）實行人才公租房政策。由市政府出資建設(shè)一定數(shù)量的公租房，面向新就業(yè)的大學(xué)生等優(yōu)秀人才，通過一定的方式，按地段以每平方米6—10元每月的標(biāo)準(zhǔn)收取租金，租期一般為3—5年。

（6）實行住房補助政策。新引進的博士或正高職稱人員，在洛工作期間可享受為期3年、每月400元的住房補助；補助資金由市財政與用人單位按1:1比例共同承擔(dān)。新引進的碩士或副高職稱人員在洛工作期間可享受為期3年、用人單位每月150元的住房補助（享受上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）條待遇的，不再享受此待遇）。

（7）實行住房公積金貸款政策。對新引進的高級專業(yè)技術(shù)人才、部隊轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)干部、大學(xué)畢業(yè)生，所在單位連續(xù)正常繳存住房公積金并為其開設(shè)個人住房公積金賬戶的，申請住房公積金貸款不受繳存時間限制。

（8）建設(shè)外國專家公寓。由市財政出資，建設(shè)外國專家公寓，入選“外專千人計劃”、“高端外國專家”項目以及國家、省重點引進國外人才項目的外國專家可免費入??；持有《外國專家證》的外國專家，由用人單位支付市場價50%的租金提供給外國專家居住。

（9）各縣（市）區(qū)及市直有關(guān)部門要根據(jù)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排和用人單位建設(shè)人才公寓需求，將人才公租房優(yōu)先列入用地計劃，在依法依規(guī)的前提下保證用地需求。

2.個人所得稅返還獎勵政策

（1）對“1211工程”引進的海外高層次人才，3年內(nèi)由同級財政全額返還個人所得稅市和縣（市）區(qū)級收入部分；5年內(nèi)境內(nèi)取得的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費等，按照國家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，予以稅前扣除。

（2）新引進的其他高層次人才，年薪達(dá)到15萬元以上的，按照“誰征收、誰受益、誰獎勵”的原則，按其上一年度繳納個人所得稅地方留成部分的50%，給予為期3年的獎勵；年薪達(dá)到30萬元以上的，給予為期3年、地方留成部分全額獎勵。

（3）對獲得省部級以上科研成果獎勵和符合國家“千人計劃”引進的海外高層次人才回國（來華）時取得的一次性補助，視同國家獎金，免征個人所得稅。

（4）根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例，對新引進的外籍專家型人才在洛工作期間取得的工資、薪金所得，可以在每月減除3500元費用的基礎(chǔ)上，再減除附加減除費用1300元。

3.資金扶持政策

（1）對符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在申請固定資產(chǎn)投資貸款時予以優(yōu)先支持。

（2）對經(jīng)批準(zhǔn)立項的國家、省重點產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)申報類別，分別給予貼息、資金補助、撥款補助、融資基金、投資補助、資金獎勵、優(yōu)惠規(guī)費等相應(yīng)扶持，同時可申請市級認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心和重大投資項目規(guī)費減免。

（3）重點科研項目和特別優(yōu)秀的高層次人才，可一事一議、一人一策給予研發(fā)經(jīng)費等方面的扶持。

4.出入境政策

新引進外籍人才及其隨遷的外籍配偶和未成年子女，如申請《外國人永久居留證》，公安機關(guān)在受理申請的15日內(nèi)，上報省級公安機關(guān)。對于尚未獲得《外國人永久居留證》的引進人才及其配偶和未成年子女，需多次臨時出入境的，為其辦理2—5年有效期的多次往返簽證。

5.學(xué)術(shù)活動資助政策

對國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機構(gòu)和學(xué)術(shù)組織在洛舉辦的高層次學(xué)術(shù)活動，由市財政擇優(yōu)給予不少于5萬元資助；在洛建立學(xué)術(shù)會議基地的，市財政根據(jù)會議層次和規(guī)模予以重點資助。支持高層次人才參加各類學(xué)術(shù)組織以及在高校、科研院所兼職從事學(xué)術(shù)活動。

6.專項編制政策

設(shè)立事業(yè)單位專項人才編制，按照“特需特辦，人編對號，人留編留，人去編銷”的原則，為事業(yè)單位引進專業(yè)對口的博士或正高職稱人員“開綠燈”。

7.保險政策

（1）在企業(yè)工作5年以上（含5年）的碩士或副高職稱以上人員，達(dá)到退休年齡時，參加本單位職工養(yǎng)老保險累計繳費不足15年的，可由用人單位一次性補繳不足年限。

（2）“1211工程”引進的海外高層次人才及其配偶子女，可參加中國境內(nèi)各項社會保險，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險等。繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準(zhǔn)；參保繳費辦法、在中國境內(nèi)辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受各項社會保險待遇的辦法等，與中國公民有相同權(quán)利；在引進人才參加各項社會保險的基礎(chǔ)上，用人單位可為引進人才購買商業(yè)補充保險。

8.配偶就業(yè)政策

企事業(yè)單位新引進的博士或正高職稱人員，配偶愿意一同來洛工作的，由市有關(guān)部門和用人單位協(xié)調(diào)安排工作；暫時無法安排的，用人單位可按照不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%為其發(fā)放至少一年的生活補貼。

9.計劃生育政策

在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻的高層次人才，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究批準(zhǔn)可以享受二胎生育政策。

10.子女就學(xué)政策

院士、國家“千人計劃”人選、中組部掌握和直接聯(lián)系的專家、“百千萬人才工程”國家級人選、省“百人計劃”人選、長江學(xué)者、中原學(xué)者、省優(yōu)秀專家、“1211工程”人選、“520計劃”人選等高層次人才的子女，和受到市委、市政府兩年一次表彰獎勵的優(yōu)秀人才及市優(yōu)秀專家的子女可根據(jù)本人意愿優(yōu)先安排到所需學(xué)校（小學(xué)、初中、高中）就讀。

11.年度津補貼政策

對在洛兩院院士、國家“千人計劃”人選，市財政每年給予2萬元年度津貼、2萬元醫(yī)療保健補助、1萬元差旅費；對共享的兩院院士和國家“千人計劃”人選，市財政每年給予5000元醫(yī)療保健補助、5000元差旅費；對中組部掌握和直接聯(lián)系的專家、“百千萬人才工程”國家級人選，市財政每年給予2萬元年度津貼、5000元醫(yī)療保健補助、5000元差旅費；對長江學(xué)者和中原學(xué)者，市財政每年給予1萬元年度津貼、5000元醫(yī)療保健補助、5000元差旅費。用人單位要按照不低于市財政津補貼50%的標(biāo)準(zhǔn)再給予上述人才補助。

12.醫(yī)保與旅游政策

（1）市優(yōu)秀專家以上的各類優(yōu)秀人才可免費享受市里統(tǒng)一組織的健康體檢活動，免費辦理旅游年票等。

（2）市優(yōu)秀專家以上的各類優(yōu)秀人才享受醫(yī)療照顧人員待遇，由市級衛(wèi)生行政部門為其發(fā)放醫(yī)療證。所需醫(yī)療資金通過現(xiàn)行醫(yī)療保障制度解決，不足部分由用人單位按照有關(guān)規(guī)定予以解決。

（二）進一步健全激勵機制

1.重獎優(yōu)秀人才

完善以貢獻大小為依據(jù)的獎勵制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用，重獎有突出貢獻的各類優(yōu)秀人才。設(shè)立“優(yōu)秀人才貢獻獎”、“優(yōu)秀企業(yè)家獎”、“高技能人才成就獎”、“引進人才工作獎”、“人才培養(yǎng)工作獎”、“人才工作先進獎”等獎項，兩年評選一次，由市委、市政府統(tǒng)一表彰獎勵。

2.獎勵優(yōu)秀成果

在洛實施完成的科研項目，獲得國家級、省級獎項的，在國家、省獎勵的基礎(chǔ)上，市財政再分別給予一定的獎勵。

（1）獲得國家自然科學(xué)獎和國家技術(shù)發(fā)明一等獎、二等獎的，市財政分別給予50萬元、20萬元獎勵；獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎特等獎、一等獎的，市財政分別給予30萬元、20萬元獎勵；獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎、省科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎的，市財政給予10萬元獎勵。

（2）獲得國家級、省級“文華獎”、“梅花獎”、“群星獎”的，市財政分別給予10萬元、5萬元獎勵。

（3）獲得教育部人文社科研究成果一等獎、二等獎，省人文社科優(yōu)秀成果一等獎、二等獎的，市財政分別給予一等獎10萬元、二等獎5萬元獎勵。

3.營造良好氛圍

（1）在洛陽電視臺、洛陽日報等市級主要媒體開設(shè)“人才之窗”欄目，廣泛宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展中成績突出的優(yōu)秀人才、人才工作政策及先進經(jīng)驗等，大力營造關(guān)心人才、尊重人才、愛護人才的良好社會氛圍。

（2）在市區(qū)適當(dāng)位置修建“人才長廊”，宣傳我市院士、國家“千人計劃”人選等有突出貢獻的杰出人才。

4.聯(lián)系高層次人才

市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1—2名高層次人才，定期進行走訪、座談、慰問，聽取他們對人才工作的意見建議，發(fā)揮好他們的參謀智囊作用，并及時研究解決他們在工作生活中遇到的困難和問題。

5.加大投入力度

市財政預(yù)算每年列出5000萬元人才專項資金和200萬元工作經(jīng)費，為人才的引進、培養(yǎng)、使用、表彰獎勵及專家型人才的健康體檢等提供資金保障。

五、組織保障

進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨管人才體制機制，完善黨管人才方式方法，強化人才工作目標(biāo)管理，不斷提高人才工作服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

（一）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)體制

1.充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善市、縣兩級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組體制，及時調(diào)整充實成員單位；組織部門要切實履行好牽頭抓總職責(zé)，配齊配強工作人員，確保人員到位、工作到位、職責(zé)到位。

2.切實加強人才工作綜合協(xié)調(diào)，在市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局等市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位設(shè)立市人才辦副主任職位，由分管人才工作副職兼任，不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。有條件的縣（市）區(qū)可參照試行。

（二）進一步健全運行機制

1.聯(lián)席會議制度

每半年召開一次由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，研究全市人才政策、重要事項等。

2.季度例會制度

每季度召開由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位人才工作分管領(lǐng)導(dǎo)參加的季度例會，通報人才工作情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

3.重大事項報告制度

市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時向市人才辦報告上級領(lǐng)導(dǎo)在本地、本單位調(diào)研時做出的有關(guān)人才工作重要指示和制定的人才工作政策、開展的優(yōu)秀人才評選表彰活動、本單位（系統(tǒng)）高層次人才及人才工作人員變動等情況。

4.述職報告制度

原則上以會議形式進行，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)對本年度人才工作開展情況及今后工作安排等進行述職。

5.目標(biāo)考核獎懲制度

建立健全各縣（市）區(qū)、重點用人單位、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作目標(biāo)責(zé)任制，對重大項目、重點工作實施項目化管理，明確目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，明確完成時限，納入平時考核和年度考核，對人才工作成績突出的單位以市委、市政府名義進行表彰，對工作落后單位在一定范圍內(nèi)通報批評。

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