鄭政文〔2023〕75號《鄭州市人民政府關(guān)于進一步推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于進一步推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知







鄭政文〔2023〕75號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要論述、指示批示精神，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類），加快推動我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下政策，請認真貫徹執(zhí)行。

一、支持道地中藥材種植業(yè)發(fā)展

1．夯實中藥材發(fā)展基礎。支持中醫(yī)藥企業(yè)實施“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運作模式。鼓勵有條件的地方依托資源條件，積極探索仿原生態(tài)種植模式，建設道地藥材生產(chǎn)基地。對連片種植50畝以上道地藥材的，經(jīng)驗收合格后按每畝500元、不超過30萬元進行獎勵。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)自建或共建符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的生產(chǎn)示范園和中藥材種子種苗專業(yè)化示范繁育基地，經(jīng)驗收合格的新建中藥材種子種苗繁育基地，規(guī)模達到50畝、100畝的，給予不超過10萬元、20萬元獎勵。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局）

2．源頭把控藥材品質(zhì)。支持應用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對中藥材質(zhì)量進行管控，對自建中藥材全生產(chǎn)周期質(zhì)量追溯系統(tǒng)，并涵蓋中藥材及其產(chǎn)品信息編碼等溯源要素、符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的種植基地，按產(chǎn)值的10％給予一次性獎勵，最高不超過200萬元。獲得省級中藥材新品種登記認定的，每個品種獎勵10萬元；獲得國家道地藥材認證、入選《河南省道地藥材目錄》的品種，分別給予10萬元、5萬元獎勵。（責任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管局、市財政局）

3．完善市場流通體系。鼓勵建設標準化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)品信息可追溯的國家級現(xiàn)代化中藥材倉儲物流園和現(xiàn)代化中藥材物流交易中心，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心。對倉儲基地建設項目，按照建設主體投資額的10％給予獎勵，最高不超過500萬元。對租用標準化倉儲物流中心且與建設方非關(guān)聯(lián)的，按照年租賃費用的25％給予一次性補助，最高不超過10萬元。（責任單位：市物流口岸局、市商務局、市財政局）

4．種植風險綜合保障。積極與高校、河南省道地藥材生態(tài)種植工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)合作，解決企業(yè)和農(nóng)戶種植生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。建立政府財政補貼扶持與保險公司提供風險保障相結(jié)合的綜合保障機制，減少種植戶因不可抗力或價格波動導致的損失。（責任單位：市農(nóng)委、市金融局、市財政局）

二、加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目招引

5．支持新建中醫(yī)藥項目。對總投資2000萬元及以上的中醫(yī)藥新建項目，項目建成投產(chǎn)后，按照項目生產(chǎn)和設備投資額的15％給予獎勵，最高不超過1000萬元。對重大項目采取“一事一議”的方式給予政策支持。（責任單位：市工信局、市財政局）

6．實施重大項目貼息。對總投資10億元以上且開工后一年內(nèi)實際固定資產(chǎn)投資不低于5億元的重大中醫(yī)藥項目，按照同期銀行貸款基準利率的30％貼息一年，最高不超過1000萬元；對總投資20億元以上且開工后一年內(nèi)實際固定資產(chǎn)投資不低于10億元的項目，按照同期銀行貸款基準利率的30％貼息兩年，最高不超過4000萬元。（責任單位：市工信局、市財政局）

7．支持項目技改升級。對總投資500萬元以上的中醫(yī)藥技術(shù)改造項目，項目完成投產(chǎn)后，按照生產(chǎn)和技術(shù)設備投資額的15％給予補助，最高不超過1000萬元。（責任單位：市工信局、市財政局）

8．支持企業(yè)智能化改造。對中醫(yī)藥企業(yè)的智能化改造項目和新建的智能制造項目，按照生產(chǎn)和技術(shù)設備及配套工業(yè)軟件投資額的20％給予補助，最高不超過1000萬元。對使用銀行貸款實施的智能制造新建或改造項目，經(jīng)評審認定后給予貼息，單個企業(yè)每年最高不超過300萬元，政策有效期內(nèi)貼息期限最高3年，納入貼息范圍的貸款利率不超過同期貸款市場報價利率（LPR）。（責任單位：市工信局、市財政局）

9．支持企業(yè)綠色化改造。對參與自愿性清潔生產(chǎn)改造并通過審核驗收的中醫(yī)藥企業(yè)，按照項目設備投資額的20％給予補助，最高不超過300萬元。對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目，投資額100萬元以上、項目達產(chǎn)后實際節(jié)能效益達到10％以上的，按照設備投資額的12％給予補助，最高不超過80萬元。在符合國家、省減排標準的基礎上，達到超低排放要求的，按照改造設備投資額的15％給予補助，最高不超過500萬元。（責任單位：市工信局、市財政局）

三、加強中醫(yī)藥企業(yè)成長培育

10．做大做優(yōu)龍頭企業(yè)。對首次進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強的企業(yè)，給予300萬元的一次性獎勵。對單品種年銷售收入首次突破5億元、3億元、1億元的中醫(yī)藥藥品，分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元。（責任單位：市工信局、市財政局）

11．加速培育“專精特新”企業(yè)。支持中藥材種植、中成藥、中藥飲片（含中藥顆粒）等細分領域“專精特新”企業(yè)培育，對新認定的國家級“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)分別給予200萬元、50萬元的一次性獎勵，對“單項冠軍”企業(yè)給予500萬元的一次性獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

12．持續(xù)提升產(chǎn)品競爭力。對藥品上市許可持有人委托鄭州市醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)其所持有產(chǎn)品，且銷售稅收結(jié)算在鄭州市的，按該品種較上年新增銷售收入的1％，給予最高不超過500萬元獎勵。對中標國家藥品集中帶量采購或省級聯(lián)采且采購金額超過1億元的品種，每個給予最高不超過300萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局）

四、支持中醫(yī)藥科研創(chuàng)新

13．提升中醫(yī)藥創(chuàng)新能力。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)、高校、科研院所和科研人員等主體，引入新工具、新方法、新技術(shù)、新標準用于中藥創(chuàng)新藥研發(fā)和療效評價，支持古代經(jīng)典名方創(chuàng)新研發(fā)；鼓勵醫(yī)療機構(gòu)自主研發(fā)或院企合作，支持院內(nèi)制劑及名老中醫(yī)經(jīng)驗方向新藥轉(zhuǎn)化，鼓勵中藥企業(yè)開展中藥同名同方藥研究。對完成Ⅲ期臨床試驗的企業(yè)，給予1000萬元的一次性獎勵；對取得中藥新藥證書或生產(chǎn)批件的企業(yè)，給予500萬元的一次性獎勵。對通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的中醫(yī)藥品種給予200萬元的一次性獎勵。對獲得醫(yī)療器械診斷試劑類3類及非診斷試劑類2—3類注冊證書的，給予100萬元的一次性獎勵。（責任單位:市工信局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市衛(wèi)健委、市財政局）

14．健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務體系。對建設醫(yī)藥合同研發(fā)機構(gòu)（CRO）、醫(yī)藥合同外包生產(chǎn)機構(gòu)（CMO）、醫(yī)藥合同定制研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)（CDMO）等產(chǎn)業(yè)應用基礎平臺，以及實驗動物服務平臺、檢驗檢測平臺、轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心等產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，按照設備和軟件投入的30％，給予最高不超過1000萬元獎勵。對使用公共服務平臺且與建設方非關(guān)聯(lián)的中醫(yī)藥企業(yè)，按服務費用的10％給予補貼，最高不超過500萬元。（責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局）

15．支持中藥藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓引進域外優(yōu)勢藥品（大品種藥、新藥保護期內(nèi)、納入國家醫(yī)保目錄內(nèi)等藥品），在約定期限內(nèi)達到約定目標，對該品種批文引進持有企業(yè)按照合同成交額給予補貼，最高不超過50萬元。（責任單位：市科技局、市工信局）

五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

16．支持高層次人才（團隊）建設。對入駐我市的國醫(yī)大師、中醫(yī)中藥領域院士領銜的“團隊＋項目”，采取“一事一議”方式，給予最高1億元綜合資助。對新引進的全國名中醫(yī)，經(jīng)認定后給予稅前200萬元個人獎勵，在鄭首次購買自住住房給予150萬元購房補貼或提供不超過150平方米的免租住房；其領銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，最高給予2000萬元項目資助。（責任單位：市委人才辦、市人社局、市衛(wèi)健委、市科技局、市財政局）

17．建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。將中醫(yī)藥領軍拔尖人才培養(yǎng)納入鄭州人才政策支持范圍，遴選一批具有較強成長潛力、引領專業(yè)學科發(fā)展的中青年專業(yè)技術(shù)人才進行重點培養(yǎng)，每個培養(yǎng)周期給予每人最高20萬元培養(yǎng)經(jīng)費，支持人才成長為省級、國家級專家。向中醫(yī)藥高端優(yōu)秀人才發(fā)放“服務綠卡”，在全市范圍內(nèi)享受子女入學、醫(yī)療保健等“綠色通道”服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市委人才辦、市人社局、市教育局、市財政局）

六、加強中醫(yī)藥服務體系建設

18．做強龍頭中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。大力推動市級龍頭中醫(yī)醫(yī)院建設，力爭建成特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫(yī)特色重點醫(yī)院。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)疫病防治基地，開展中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力建設。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委）

19．壯大骨干中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。推動各級政府落實公立中醫(yī)醫(yī)院辦醫(yī)主體責任，持續(xù)改善中醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行?rdquo;建設，每個縣級中醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心。（責任單位：市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

20．筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程行動計劃，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，提升中醫(yī)館服務能力。依托現(xiàn)有資源，建設一批中醫(yī)康復中心，提升中醫(yī)藥康復服務能力和水平。利用“健康小屋”開展中醫(yī)診療和康復服務，進一步推動中醫(yī)進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)。（責任單位：市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

21．建立中西醫(yī)協(xié)同長效機制。建立綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)藥協(xié)同機制，聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病、傳染性疾病，開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，為人民群眾提供更高水平的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院等級評審和績效考核，不斷提高中西醫(yī)結(jié)合服務水平，增強非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力。（責任單位：市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

22．提升中醫(yī)藥健康（治未?。┓漳芰λ健Ｖ贫鋵嵔】抵袊袆又嗅t(yī)藥健康促進專項政策措施，開展中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視試點、中醫(yī)適宜技術(shù)融入婦幼健康試點。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設，增加老年病床數(shù)量。（責任單位：市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

23．完善醫(yī)保支持政策。支持將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，醫(yī)保部門及時結(jié)算參保人員醫(yī)療費用，加快資金周轉(zhuǎn)。在按病種分值付費（DIP）過程中，適當提高中醫(yī)優(yōu)勢病種的分值。對集采中選藥品探索推進醫(yī)?；鹋c中醫(yī)藥生產(chǎn)供應企業(yè)直接結(jié)算。按規(guī)定將適宜的中藥（含醫(yī)療機構(gòu)制劑、中藥飲片和中藥配方顆粒）和中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付范圍。優(yōu)化現(xiàn)有中醫(yī)價格項目，適當提高體現(xiàn)中醫(yī)勞務技術(shù)價值的服務項目價格。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委）

七、支持中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

24．支持滎陽健康園區(qū)建設。在滎陽健康園區(qū)核心版塊區(qū)域，建設中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園基地，支持引進高端中醫(yī)藥檢驗檢測平臺機構(gòu)。深化醫(yī)教研產(chǎn)合作，吸引北京同仁堂、華潤三九、中國醫(yī)藥集團、江中藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、仲景宛西制藥等中醫(yī)藥及醫(yī)療器械行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，吸納多民族醫(yī)藥技術(shù)，形成中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，打造融醫(yī)療、教育、企業(yè)、中醫(yī)藥文化宣傳為特色的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。對入駐中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園基地的企業(yè)按高新技術(shù)企業(yè)標準給予優(yōu)惠政策。（責任單位：滎陽市政府，市衛(wèi)健委、市工信局、市商務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局）

25．壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接，支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作共建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥服務。支持各區(qū)縣（市）建設中醫(yī)藥健康旅游小鎮(zhèn)，支持開發(fā)醫(yī)療康復、養(yǎng)生健康、文化體驗等特色中醫(yī)藥文化旅游線路和旅游產(chǎn)品。支持將中藥材種植與城市園林綠化、國土綠化、美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，發(fā)展中藥特色生態(tài)綠化等“中藥＋”新業(yè)態(tài)。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市體育局、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委、市民政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

八、大力弘揚中醫(yī)藥文化

26．加強中醫(yī)藥文化研究。大力挖掘中醫(yī)藥文化資源，加強中醫(yī)藥古籍保護和開發(fā)，豐富岐黃文化內(nèi)涵，講好中醫(yī)藥故事，加大對傳統(tǒng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護傳承力度。支持設立河南省岐黃中醫(yī)文化研究院，適時在新密召開“國際岐黃文化高層論壇”。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委，新密市政府）

27．強化中醫(yī)藥文化宣傳。支持建設以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為特色的中醫(yī)藥博物館、展覽館、中醫(yī)藥服務體驗區(qū)、主題公園、文旅小鎮(zhèn)、健康廊道或生態(tài)步道等中醫(yī)藥宣傳基地，幫助城鄉(xiāng)居民體驗、感受中醫(yī)藥文化，推廣中醫(yī)藥文化核心價值、基本理念和健康養(yǎng)生知識，提高公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平，提升中醫(yī)藥文化影響力。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，打造中醫(yī)藥文化新媒體傳播平臺，拓寬文化傳播覆蓋面。積極探索中醫(yī)藥文化進校園活動，鼓勵學校建設校園中醫(yī)藥文化角和中醫(yī)藥文化學生社團，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育內(nèi)涵。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市教育局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

28．深化中醫(yī)藥交流合作。充分發(fā)揮我市中醫(yī)藥資源和學術(shù)文化優(yōu)勢，在中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、制藥、服務業(yè)等方面加強國內(nèi)外深度合作與交流。積極參與“一帶一路”建設，支持中醫(yī)藥機構(gòu)、高校和中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”開展項目建設，提供中醫(yī)藥服務。探索將中醫(yī)藥特色品牌與服務貿(mào)易、旅游相結(jié)合，吸引境內(nèi)外居民來鄭體驗中醫(yī)藥服務、購買中醫(yī)藥產(chǎn)品，把中醫(yī)藥打造成鄭州市對外開放和人文交流的名片。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市文化廣電和旅游局）

九、保障措施

29．強化組織保障。在市創(chuàng)建國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）工作領導小組指導下開展工作，及時研究解決重大問題。各責任單位要按照職責分工，制定實施細則，抓好貫徹落實。各級各部門要協(xié)同配合，上下聯(lián)動，形成合力，推動我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府，市直有關(guān)單位）

30．加強資金引導。設立中醫(yī)藥發(fā)展專項基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導和撬動作用，帶動滎陽健康園區(qū)臨床診療中心、中醫(yī)藥研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化中心、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地建設，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新及文化傳承。（責任單位：滎陽市政府，市衛(wèi)健委、市財政局、市發(fā)展改革委）

31．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對新引進的中醫(yī)醫(yī)療、中藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老和健康旅游等項目，在國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等方面給予支持，進一步拓展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實行環(huán)評文件告知承諾制審批，簡化辦事程序，提升審批效能，強化重大項目環(huán)境容量指標等環(huán)保要素保障。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府，市直有關(guān)單位）

本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，根據(jù)實際執(zhí)行情況適時修訂完善。若中央、省出臺相關(guān)政策，我市遵照執(zhí)行，與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執(zhí)行。






 

鄭州市人民政府

2023年5月15日

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政文, 鄭州市, 進一步推動, 中醫(yī)藥, 產(chǎn)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 政策, 通知