深市監(jiān)〔2016〕12號(hào)《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣告執(zhí)法辦案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣告執(zhí)法辦案若干問(wèn)題的意見(jiàn)

深市監(jiān)〔2016〕12號(hào)

各轄區(qū)局、各有關(guān)單位：

新《中華人民共和國(guó)廣告法》自2015年9月1日實(shí)施以來(lái)，舉報(bào)廣告違法行為的數(shù)量明顯增加，其中絕大多數(shù)舉報(bào)針對(duì)廣告違反使用絕對(duì)化用語(yǔ)禁止性規(guī)定，辦案單位普遍反映存在定性難、處理難等亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)廣告執(zhí)法辦案工作，妥善解決廣告執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題，化解履職風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)研究，并結(jié)合各方面反饋的意見(jiàn)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行：

一、關(guān)于違反使用絕對(duì)化用語(yǔ)禁止性規(guī)定的認(rèn)定問(wèn)題各單位在執(zhí)法中要注意依據(jù)廣告內(nèi)容、具體語(yǔ)境等綜合判定是否屬于禁止使用的絕對(duì)化用語(yǔ)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度。

（一）禁止使用的絕對(duì)化用語(yǔ)指向的是經(jīng)營(yíng)者所推銷的商品或所提供的服務(wù)，具有損害同行競(jìng)爭(zhēng)者利益或誤導(dǎo)消費(fèi)者的可能性。如果該用語(yǔ)指向的不是經(jīng)營(yíng)者所推銷的商品或所提供的服務(wù)則不屬于禁止范圍。

（二）《中華人民共和國(guó)廣告法》列舉的“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”以及工商總局曾在個(gè)案批復(fù)中認(rèn)定的“極品”、“頂級(jí)”、“第一品牌”等六個(gè)用語(yǔ)，即為絕對(duì)化用語(yǔ)，對(duì)其他用語(yǔ)是否構(gòu)成絕對(duì)化用語(yǔ)，應(yīng)遵循審慎從嚴(yán)的原則依據(jù)個(gè)案情況進(jìn)行認(rèn)定。辦案單位難以判定的，可請(qǐng)示至廣告處，必要時(shí)由廣告處根據(jù)具體情形向省局和國(guó)家局請(qǐng)示。

二、關(guān)于對(duì)違反使用絕對(duì)化用語(yǔ)禁止性規(guī)定的廣告主的處理問(wèn)題

對(duì)廣告主在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自行發(fā)布使用絕對(duì)化用語(yǔ)的廣告的，按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）對(duì)認(rèn)定發(fā)布使用絕對(duì)化用語(yǔ)廣告的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條規(guī)定對(duì)廣告主進(jìn)行處罰。

（二）對(duì)首次違反廣告法、違法行為輕微且及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，不予行政處罰。對(duì)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

（三）各辦案單位對(duì)依據(jù)前項(xiàng)規(guī)定不予處罰或者減輕處罰案件，必須嚴(yán)格按照《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)執(zhí)法案件辦理程序若干規(guī)定》和《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)工作規(guī)定》等規(guī)定，由案審會(huì)討論決定。

三、關(guān)于企業(yè)法人在其分支機(jī)構(gòu)發(fā)布涉嫌違法廣告案件的管轄問(wèn)題

（一）若投訴、舉報(bào)的同一涉嫌違法廣告涉及兩家以上分支機(jī)構(gòu)，且該廣告是由企業(yè)法人統(tǒng)一制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)法人視為行政處罰案件當(dāng)事人，由其所在地轄區(qū)局管轄。

（二）若投訴、舉報(bào)的涉嫌違法廣告僅涉及某一家分支機(jī)構(gòu)，則由該分支機(jī)構(gòu)所在地轄區(qū)局負(fù)責(zé)管轄。

四、關(guān)于違法廣告舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題

（一）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（深府辦〔2006〕222號(hào)）明確規(guī)定，規(guī)范性文件的有效期自文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不超過(guò)5年，有效期屆滿，文件效力自動(dòng)終止?！渡钲谑泄ど绦姓芾砭郑ㄎ飪r(jià)局）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》（深工商法字（2008）1號(hào)）自2008年3月1日起實(shí)施，已超過(guò)5年有效期，文件效力自動(dòng)終止。

（二）《廣東省工商局關(guān)于依法規(guī)范發(fā)放舉報(bào)違法廣告獎(jiǎng)勵(lì)金的通知》明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定對(duì)舉報(bào)虛假違法

廣告宣傳的給與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，工商行政管理部門根據(jù)上述法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法廣告實(shí)施行政處罰的，不能向舉報(bào)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)廣告違法行為的舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、關(guān)于廣告違法投訴舉報(bào)的處理方式問(wèn)題

各辦案單位對(duì)廣告違法投訴舉報(bào)應(yīng)及時(shí)處理。首先，必須按照《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十三條的規(guī)定在收到投訴舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴舉報(bào)人。其次，要依法予以查處。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第七十三條第一款的規(guī)定，對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)的違法廣告行為不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

各辦案單位在執(zhí)法辦案中要嚴(yán)格區(qū)分廣告違法舉報(bào)和一般消費(fèi)者投訴的區(qū)別，對(duì)消費(fèi)者投訴中同時(shí)含有廣告違法舉報(bào)內(nèi)容的，除按一般消費(fèi)者投訴程序處理外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告違法舉報(bào)內(nèi)容依法予以查處，不得以投訴舉報(bào)人與被投訴舉報(bào)人私下達(dá)成和解為由不予立案或者予以銷案，更不能以推動(dòng)投訴舉報(bào)人與被投訴舉報(bào)人私下達(dá)成和解作為結(jié)案方式。

六、關(guān)于加強(qiáng)廣告法宣傳教育和行政指導(dǎo)的問(wèn)題。

各部門要充分發(fā)揮貼近市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班等方式，指導(dǎo)轄區(qū)市場(chǎng)主體認(rèn)真學(xué)習(xí)廣告法等法律法規(guī)，提高法律意識(shí)，依法開展廣告活動(dòng)。

各轄區(qū)局和監(jiān)管所在必要時(shí)要主動(dòng)開展專項(xiàng)巡查行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體的宣傳教育和行政指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在使用絕對(duì)化用語(yǔ)等涉嫌廣告違法行為的，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正，并事后回訪確認(rèn)是否改正，對(duì)逾期不改正的，將依照《中華人民共和國(guó)廣告法》嚴(yán)肅處理。尤其要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體小商店、小餐廳廣告發(fā)布行為的規(guī)范指導(dǎo)，杜絕發(fā)布違反廣告法禁止性規(guī)定的廣告以及涉及疾病治療功能和使用醫(yī)療用語(yǔ)或者與藥品、醫(yī)療器械相混淆用語(yǔ)的餐飲服務(wù)廣告。
 

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2016年2月1日

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