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鄭州市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
鄭政文〔2023〕37號
省人民政府：
2022年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“十大戰(zhàn)略”行動、“四個高地”建設(shè)，著力營造公平有序的法治環(huán)境，法治政府建設(shè)取得積極成效。“鄭州市金水區(qū)建立‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機(jī)制”被中央依法治國辦作為實(shí)地督察發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行通報。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)
市政府主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，壓實(shí)各級法治機(jī)構(gòu)督導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，推動各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。堅持把法治政府建設(shè)擺在全局的突出位置，納入重要議事日程，制定《鄭州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，形成了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)和實(shí)踐體系。市政府常務(wù)會議對法治政府建設(shè)工作進(jìn)行專題研究。將法治政府建設(shè)作為主體評價內(nèi)容納入各區(qū)縣（市）、市直單位績效考核，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，通過述法傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的意識和能力。
（二）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立審核備案工作，防止議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無序增長。持續(xù)深化“放管服效”改革，以“一件事”為牽引縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革，上線運(yùn)行“一件事”20類主題場景405項(xiàng)，累計辦理300余萬件，申報材料壓縮58.7％，辦理時限壓縮87.8％，跑動次數(shù)壓縮82.8％。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”304項(xiàng)，“即來即辦”1028項(xiàng)，“3個工作日辦結(jié)”504項(xiàng)。制定《鄭州市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革清單》，進(jìn)一步減審批、優(yōu)服務(wù)、激活力。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對全市范圍內(nèi)約156萬各類市場主體，依據(jù)信用等級實(shí)施分類抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)鄭州市信用平臺二期項(xiàng)目驗(yàn)收和三期項(xiàng)目建設(shè)，歸集信用信息24.43億條，“雙公示”信息275萬條。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)嵌入鄭州市公共資源交易、四級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)平臺和城建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快鄭州市信用平臺互聯(lián)互通。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)縣（市）綜合性政務(wù)服務(wù)大廳覆蓋率100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）基層服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率100％，村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到88.58％。深化商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“全流程、全場景”的網(wǎng)上辦理，壓縮時間至0.5個工作日。強(qiáng)化提升惠企紓困保障能力，各金融機(jī)構(gòu)通過“鄭好融”平臺已為中小微企業(yè)放款180.4億元，支持小微企業(yè)、個體工商戶恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
（三）健全依法行政制度體系
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，頒布實(shí)施《鄭州市不動產(chǎn)登記服務(wù)條例》《鄭州市實(shí)施<中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法>辦法》《鄭州市會展業(yè)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)；頒布實(shí)施《鄭州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《鄭州市警務(wù)輔助人員管理辦法》《鄭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等政府規(guī)章。組織開展鄭州市重點(diǎn)領(lǐng)域立法后評估工作，對《鄭州市軌道交通條例》等地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改，廢止《鄭州市旅游業(yè)管理?xiàng)l例》《鄭州市非公有制企業(yè)權(quán)益保障條例》。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，全面貫徹落實(shí)合法性審核制度，加強(qiáng)備案審查，及時糾正違法和不適當(dāng)文件。組織行政規(guī)范性文件全面清理，共梳理各級、各部門行政規(guī)范性文件4735件，宣布廢止、失效713件，修訂3件，進(jìn)一步消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，釋放市場活力。
（四）持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平
制定《鄭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，健全終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定市本級重大行政決策事項(xiàng)目錄并公開，建立健全目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格按程序?qū)徸h“三重一大”事項(xiàng)，研究解決重大問題。制定《鄭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，市政府聘請法律顧問36名，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大項(xiàng)目洽談等重要政府事務(wù)處理中的智囊顧問和“防火墻”作用。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，堅持依法賦權(quán)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使處罰權(quán)清單，制定《鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層。開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰案卷評查工作，對食品藥品、公共衛(wèi)生等13個重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行隨機(jī)抽查評比，促進(jìn)執(zhí)法效果不斷提高。各級行政執(zhí)法部門編制“免予處罰事項(xiàng)”“從輕處罰事項(xiàng)”“減輕處罰事項(xiàng)”“不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)”等“四張清單”，為企業(yè)發(fā)展打造包容有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。開展鄭州市委托行政處罰清理，市直部門保留委托處罰事項(xiàng)27項(xiàng)，取消1項(xiàng)，完善相關(guān)手續(xù)4項(xiàng)。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，探索行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰制度，全面推行行政相對人法律風(fēng)險防控制度。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)（標(biāo)兵）的創(chuàng)建活動，通過組織“比武練兵”“微宣講、走基層”“結(jié)對子、傳幫帶”等活動，幫助創(chuàng)建單位補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。
（六）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
深化應(yīng)急管理體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急指揮體系、管理體系、預(yù)案體系，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范和指引，開展突發(fā)事件處置桌面推演，模擬各種類型突發(fā)事件信息處置，重點(diǎn)對事件等級的確定、信息處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，規(guī)范應(yīng)急處置任務(wù)和流程，增強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全市214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有30人以上應(yīng)急救援隊(duì)伍，3350個村（社區(qū)）建有應(yīng)急救援隊(duì)伍。指導(dǎo)社會應(yīng)急力量入駐社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)，確保一旦發(fā)生災(zāi)害，能及時協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量參與搶險救援行動當(dāng)中。優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，制定《鄭州市應(yīng)急救援總指揮部工作規(guī)則（試行）》等一系列文件，持續(xù)提升全市應(yīng)急指揮能力。
（七）健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系
健全依法化解糾紛機(jī)制，信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制有效運(yùn)行。綜合運(yùn)用司法所、人民調(diào)解、村（居）法律顧問、法律援助、社區(qū)矯正等五種力量開展矛盾糾紛“六防六促”專項(xiàng)行動。成立16個縣級調(diào)解中心，3576個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會全覆蓋。強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，市、縣兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共計接到行政復(fù)議申請1920件，立案受理1571件、立案案件辦結(jié)1257件（含結(jié)轉(zhuǎn)案件）。制定《鄭州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。
（八）科學(xué)有效監(jiān)督制約行政權(quán)力
突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，建立市委督查委員會，統(tǒng)籌規(guī)范全市重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)督促檢查，確保全市上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，抓好中央決策、省委部署落地落實(shí)。先后開展法治化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)、基層法治建設(shè)等專項(xiàng)督查調(diào)研活動，確保工作方向不偏離，舉措任務(wù)不落空。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，貫徹落實(shí)“13710”制度，重點(diǎn)督促市政府常務(wù)會議決策事項(xiàng)和省、市重點(diǎn)民生實(shí)事，省、市政府工作報告重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)、實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，確定鄭州交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院等10家單位為行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，聘請23名行政執(zhí)法監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法全過程進(jìn)行社會監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷拓展公開領(lǐng)域，豐富公開內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政策精細(xì)化解讀，主動公開政府信息約25萬條。扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，政務(wù)公開持續(xù)向基層延伸。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。堅持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政許可、行政處罰7天雙公示制度，推進(jìn)建立政府決策執(zhí)行誠信履約機(jī)制。
（九）推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)
依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“鄭好辦”APP上線運(yùn)行的高頻事項(xiàng)、便民應(yīng)用數(shù)量共2622項(xiàng)，2022年累計上線795項(xiàng)；歸集證照數(shù)據(jù)共計687.71余萬條；制作、備案1220枚電子印章，部門覆蓋率達(dá)95.7％。制定《信用承諾履約情況嵌入告知承諾制事項(xiàng)行政審批流程》，鄭州市信用信息共享平臺查詢接口嵌入市四級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新治理模式，開發(fā)建設(shè)“鄭好辦”市民端、“鄭政釘”網(wǎng)格端、城運(yùn)中心大屏端“三端協(xié)同”網(wǎng)格化運(yùn)行管理平臺，初步建立了市縣鄉(xiāng)三級城市運(yùn)行管理平臺體系和三級網(wǎng)格治理體系。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，承載216個智慧政務(wù)類及民生服務(wù)類應(yīng)用，政務(wù)數(shù)據(jù)歸集1200億條，累計接入接口949個，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)外網(wǎng)覆蓋，有力保障全市政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。
（十）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，組織開展國家憲法日、憲法宣傳周活動，落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部暨法治機(jī)構(gòu)人員習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部及行政執(zhí)法人員約3000人；依托河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院鄭州分院開設(shè)依法行政專題（27課時），全市約4.6萬名黨員干部完成了不少于6學(xué)時的專題學(xué)習(xí)任務(wù)。健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度和政府常務(wù)會議學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法。組織市屬媒體圍繞法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，推出《全面推進(jìn)鄭州數(shù)字法治政府建設(shè)》等一系列報道，增強(qiáng)全社會法治意識和法治觀念。
二、2022年法治政府建設(shè)存在問題及下一步工作安排
2022年，我市在法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)水平和依法行政能力不均衡現(xiàn)象依然存在，不同區(qū)域、不同部門間法治政府建設(shè)水平存在差距；二是某些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式研究解決問題的意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)；三是基層行政執(zhí)法水平需要持續(xù)提升，一些執(zhí)法人員難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革要求。
2023年，我市將深入貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，為開創(chuàng)國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供更加有力的法治保障。一是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動為牽引，用法治打造最優(yōu)營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力打造法治政府建設(shè)的“升級版”。二是全面推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，健全落實(shí)政府法律顧問、公職律師制度，確保決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。四是健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，切實(shí)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷完善全市府院聯(lián)動常態(tài)化工作機(jī)制。五是加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。強(qiáng)化政府信息公開，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督委員會作用，確保公權(quán)力始終在“陽光”下運(yùn)行。
特此報告。
鄭州市人民政府
2023年2月28日
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