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信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市中心城區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知
信政辦〔2022〕64號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：
《信陽市中心城區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2022年11月17日
信陽市中心城區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強我市中心城區(qū)地下空間建設用地的管理，促進地下空間合理開發(fā)利用，進一步完善城市功能，集約節(jié)約利用城市土地，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于市中心城區(qū)地下空間的開發(fā)利用管理。
本規(guī)定所稱城市地下空間，是指中心城區(qū)地面以下，能夠開發(fā)使用的空間范圍，包括結建、單建地下空間。
結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間；利用道路用地、公園綠地、防護綠地、廣場用地等公共用地與相鄰結建地下空間聯合開發(fā)的地下空間部分，應按照結建地下空間一并規(guī)劃，辦理用地手續(xù)。
單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間，利用道路用地、公園綠地、防護綠地、廣場用地等公共用地獨立開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
國防、人防、防震減災、文物保護、礦產資源等涉及的地下空間開發(fā)利用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市人民政府建立地下空間開發(fā)利用管理協調機制，研究解決地下空間開發(fā)利用管理的重大事項，協調和督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。
第四條 自然資源規(guī)劃、住建、人防、城管、消防等主管部門，按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用的管理工作。
自然資源規(guī)劃部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理和土地管理。
住房建設部門負責地下空間建設施工、竣工驗收備案的監(jiān)督管理（人防工程除外），負責地下空間消防設計審查驗收備案，負責地下空間建筑物的物業(yè)管理。
人防部門負責地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關管理工作。
消防救援機構負責對驗收合格并依法投入地下空間開發(fā)利用項目權屬單位履行消防安全職責情況進行監(jiān)督。
城市管理部門負責地下空間開發(fā)利用中涉及公園綠地、防護綠地、廣場用地保護和管理要求的監(jiān)督管理；負責社會公共停車場建成后的使用監(jiān)管，對未經批準、挪作他用的停車設施，應限期進行整改，并恢復停車功能。
生態(tài)環(huán)境部門負責地下空間開發(fā)利用涉及生態(tài)環(huán)境保護要求的監(jiān)督管理工作。
其他有關部門應當按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關工作。
第五條 地下空間開發(fā)利用應當貫徹統籌規(guī)劃、平戰(zhàn)結合、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保的原則，堅持社會效益、經濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結合，堅持公共利益優(yōu)先、保障公共安全的原則，鼓勵地下多層開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊、公共停車場等城市基礎設施和公共服務設施，鼓勵豎向分層、橫向連通立體綜合開發(fā)，按照先規(guī)劃、后建設，統籌開發(fā)、有序利用。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 市自然資源規(guī)劃部門應統地下空間規(guī)劃，會同相關部門根據城市發(fā)展的需要，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系編制要求并結合人防工程專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，按照法定程序報批。人防工程專項規(guī)劃，由人防主管部門組織編制。
地下空間規(guī)劃應對規(guī)劃期內城鄉(xiāng)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、平面布局和分區(qū)管控、橫向結合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設地下空間的范圍，重點地區(qū)建設范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出環(huán)境保護、人防要求和安全保障等方面的要求。
第七條 市自然資源規(guī)劃部門應組織編制地下空間開發(fā)利用控制性詳細規(guī)劃，明確有關地下空間相關控制要求，并按照法定程序報批。
第八條 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃條件依據控制性詳細規(guī)劃，應當明確地下空間主導功能、配套建設功能、規(guī)劃范圍、建設范圍、建筑規(guī)模、豎向分層、分層容量等控制性要求，并對建設起止深度、出入口和通風口設置、連通方式、人防建設、國家安全控制區(qū)等提出要求。
第九條 沒有地下空間控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，建設單位依據城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃，經市自然資源規(guī)劃部門審查，報請市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。
第十條 開發(fā)利用地下空間應當依法申請辦理規(guī)劃許可。
第三章 土地管理
第十一條 開發(fā)利用地下空間應取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權的使用范圍，按照分層供應方式由規(guī)劃條件確定。
結建地下空間建設用地使用權應當隨同地表建設用地使用權一并辦理用地手續(xù)；單建地下空間建設用地使用權需單獨辦理用地手續(xù)。
新設立地下建設用地使用權，不得損害已設立的建設用地使用權和其他用益物權。
第十二條 單建地下空間按照規(guī)劃主導功能用途確定供應方式，并按下列規(guī)定執(zhí)行:
（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供應；其中涉及有配套同步建設、且不能單獨規(guī)劃和建設的經營性地下空間的，其地下建設用地使用權可以協議方式出讓給同一項目主體；
（二）非營利性社會公共停車場（庫），可以無償劃撥方式供應；
（三）工業(yè)、倉儲、物流用地、經營性用地、同一地下空間有兩個及以上意向使用者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓供應；
（四）除依法應當采用招標、拍賣或者掛牌出讓方式供應外，其他土地可以協議出讓方式供應。
第十三條 結建地下空間辦理地下建設用地使用權手續(xù)，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式辦理；
（二）地表建設用地使用權符合劃撥用地目錄的（含配建商業(yè)的劃撥類保障性住房用地，但兼容有償使用用途的項目除外），其以結建方式配建的地下停車場（庫），可以劃撥方式辦理；如地表建設用地使用權為無償劃撥的（含配建商業(yè)的無償劃撥類保障性住房用地），地下劃撥的建設用地使用權也可以無償劃撥方式辦理；
（三）非營利性社會公共停車場（庫），可以無償劃撥方式辦理；
（四）不符合劃撥用地目錄的，應以出讓方式辦理。
第十四條 已經取得地表建設用地使用權需補辦結建地下空間建設用地使用權的，在符合規(guī)劃的前提下，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理土地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可以協議方式出讓給地表使用權人。
第十五條 單建的地下建設用地使用權，以招標、拍賣、掛牌方式取得的，按規(guī)劃功能用途對應地面所在區(qū)域基準地價的一定比例確定出讓起始價，其中地下一層按30%計算，地下二層按15%計算，地下三層及以下免收土地出讓金。
第十六條 結建的地下建設用地使用權首次出讓的，按照與地下同等條件的該項目地上建設用地市場樓面價的一定比例確定起始價，地下一層按20%計算，地下二層按10%計算，三層及以下免收土地出讓金。倉儲項目的結建地下建設用地使用權不再區(qū)分設定分層比例，一律按前款地上建設用地市場樓面價的10%計算；工業(yè)項目的結建的地下空間，可不再增收土地價款。結建的地下建設用地起始價與地上部分一并計入出讓總起始價。
第十七條 已取得地表建設用地使用權的，出讓地下建設用地使用權或增加地下建筑容量的，可采取協議方式辦理出讓或補繳土地出讓金手續(xù)，出讓價參照第十六條執(zhí)行。
第十八條 單建地下空間項目的地下建設用地使用權的最高出讓年限，按照土地管理相關規(guī)定確定的用途類別分別確定。
結建地下空間項目的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致；地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途不一致的，其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權年限起算年限一致，并按照確定的用途分別確定土地使用權年限，但不超過其地表建設用地使用權的最高年限。
地下建設用地使用權以劃撥方式取得的，按地表建設用地使用權的最高年限設定。
第十九條 依法取得的地下建設用地使用權可以依法進行轉讓和抵押。
以劃撥方式取得的地下建設用地使用權進行轉讓的，由土地行政主管部門按照規(guī)定報有批準權的人民政府批準。轉讓后，在符合城市規(guī)劃的前提下，符合劃撥用地條件的，可繼續(xù)維持劃撥使用；不符合劃撥用地條件的，應當有償使用。
以出讓方式取得的地下建設用地使用權，使用權人應當按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得土地權屬證書，并按照出讓合同約定進行投資開發(fā)；已完成投資總額25%以上的，可以進行轉讓。
第二十條 不動產登記機構應當在地下空間的權屬證書中注明“地下空間”和“功能用途”；屬于人防工程的還應注明“人防工程”，并記載平時用途。“功能用途”按出讓合同或劃撥決定書的約定用途登記，并可備注規(guī)劃功能用途，有條件的可備注分層不同功能、容量及使用權類型。
商服、住宅開發(fā)建設項目除按照規(guī)劃配套建設的可銷售地下停車位（庫）外，其他地下空間建（構）筑物不得分割登記和分割轉讓（銷售）。平戰(zhàn)結合的地下空間開發(fā)利用項目，不得分割登記和分割轉讓（銷售）。
第四章 工程建設管理
第二十一條 地下空間開發(fā)利用項目的建設按照現行法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理。
地下空間工程建設必須嚴格執(zhí)行已審批的規(guī)劃，服從統一的規(guī)劃管理。在文物、環(huán)境、管廊、重要管線、城市綠地等保護范圍內的地下工程應當按照相關法律、法規(guī)要求進行報批。
第二十二條 地下空間建設項目應當按照審查批準的施工圖進行施工。建設單位和施工單位需要改變設計方案的，應當由有資質的設計單位進行修改，并重新申請辦理審批手續(xù)。
第二十三條 地下空間建設過程中應采取有效的安全和防護措施，不得破壞地下交通設施、綜合管廊、文物和各類管線功能，不得妨礙地表的規(guī)劃功能、對地表建筑物及附著物造成危害。施工前，建設單位應當對用地范圍內各類管線采取保護或者遷移等措施保證管線安全。施工過程中造成地下管線損壞的，應當及時告知地下管線產權單位。
第二十四條 地下空間工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當由具備相應資質的單位承擔，各方責任主體履行質量安全責任義務并接受政府部門的質量安全監(jiān)督。工程建設所涉及的勘察設計、消防設計、環(huán)境評估、文物勘察、工程監(jiān)理、質量管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，按照國家、省、市有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
城市地下空間建筑在安全防護范圍內需滿足相應國家消防技術標準及規(guī)范要求進行建設。規(guī)劃條件對地下空間建設項目有連通要求的，建設項目應當具備完善的工程設計方案和相鄰建筑的連通方案。
第二十五條 城市公園、綠地地下空間開發(fā)利用應滿足城市綠地設計規(guī)范、公園設計規(guī)范、海綿城市技術規(guī)范等相關要求。利用地面廣場中的地下空間，覆土厚度應結合海綿城市目標、種植需求等因素綜合考慮，同時應滿足荷載及結構要求。
第五章 使用管理
第二十六條 地下空間使用權人應當對地下空間建筑物和設施（含人防工程和人防設備、設施）進行日常管理和維護，建立健全使用安全責任制度，采取措施防范發(fā)生火災、水災及危害人身健康的各種隱患。
第二十七條 地下空間使用權人不得隨意拆改、變動地下空間主體、承重結構，不得擅自改變地下建（構）筑物規(guī)定用途，不得損壞人防設備、設施及人防工程防護功能，以及不得有法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為，違反規(guī)定的由相應執(zhí)法部門及時查處。
地下空間實施物業(yè)管理的，使用人與受委托的物業(yè)服務企業(yè)應當就前款所述責任的承擔在合同中予以明確，物業(yè)服務企業(yè)應承擔前款規(guī)定的義務。
第二十八條 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權利人應當積極配合。地下建設用地使用權人應當為城市基礎設施和公共服務設施建設提供便利。
第二十九條 平戰(zhàn)結合的地下空間開發(fā)利用項目平時使用時應當符合人民防空工程管理的有關規(guī)定，使用權人應當辦理人防工程平時使用證，對人防工程的設備設施進行管理維護，保證人防工程的使用功能。戰(zhàn)備需要時應當無條件服從統一調度，任何單位和個人不得阻撓和干涉。其具體辦法由人防部門制定。
第六章 附 則
第三十條 中心城區(qū)外地下空間的開發(fā)利用和管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。
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